职务犯罪个案预防规范化管理刍议/赖彩明

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江西省九江市人民政府


九江市人民政府文件

市府发(1998)1号

关于颁发《九江市城市绿化管理规定》(试行)的通知

各县(市、区)人民政府，庐山管理局、九江开发区管委会、市直各部门、中央、省驻市各单位：
 为了加强我市绿化建设和管理，促进绿化事业的发展，改善和提高城市环境质量，美化生活环境，增进人民身心健康，使我市城市绿化建设和管理走上法制化、规范化轨道。《九江市城市绿化管理规定》(试行)经市政府同意，现颁发施行，望认真贯彻执行。

一九九八年三月二日

　

九江市城市绿化管理规定(试行)

第一章 总则

第一条 为了加强城市绿化建设和管理，促进我市绿化事业的发展，改善和提高城市环境质量，美化生活环境，增进人民身心健康，根据国务院《城市绿化条例》，结合本市实际，制定本规定。
 第二条 本规定适用于在本城市规划区内绿化的规划、建设、管理和保护。
 第三条 本规定所称城市绿化是指在城市中进行的植树、种草、栽花、育苗、园林设施建设及其管护活动。
 本规定所称城市绿地包括：公园、广场、街头绿地等公共绿地；单位附属绿地、居住区绿地、花圃、草圃、苗圃等生产绿地；防护绿地和风景林地。
 第四条 各级人民政府应当把城市绿化建设作为城市建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划。鼓励和加强城市绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。
 第五条 凡年满十八周岁的公民，除老弱病残者外，均应履行植树和其它绿化义务。各单位应当组织职工参加义务植树和绿化、美化环境的活动。
 任何单位和个人都有爱护树木、花草和绿化设施的义务。
 第六条 市建设局是城市绿化的行政主管部门，其主要职责是：贯彻执行国家、省有关城市绿化的法律、法规；编制城市绿化规划；负责城市绿化行业的管理；组织城市绿化建设；处理有关违反《城市绿化管理规定》的行为。
 市园林管理处受市城市绿化行政主管部门的委托，实施城市绿化管理的具体工作。

第二章 规划和建设

第七条 城市绿化规划是城市总体规划的重要组成部门，由市城市绿化行政主管部门编制；各部门、单位的绿化方案，应根据城市绿化规划进行编制，报市城市绿化行政主管部门审定后实施。
 任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划。如确需调整，须经市城市绿化行政主管部门审查同意后报原批准机关审批。
 第八条 市人民政府应当在预算内安排相应的城市绿化经费。在城市维护费和市政公用设施配套费中提取的绿化费比例应不低于15%。
 第九条 城市各类建设项目的绿化用地面积占该项目总用地面积的比例，必须达到以下指标：
 (一)城市新建区、道路、居住区和中、小学校及工厂不低于30%；高等院校、科研机构、医疗单位、机关、部队、团体楼院和幼儿园不低于40%。
 (二)旧城改造区，一般不得低于25%，特殊情况可按所处地段和工程性质的实际确定，但至少不得低于10%。公共绿地和单位附属绿地内的植物种植面积，不低于陆地面积的70%。
 第十条 各类建设项目在申报批准时，必须上报绿化规划设计，其绿化规划设计必须经市城市绿化行政主管部门审查同意。未经市城市绿化行政主管部门批准，城市规划部门不得发放“工程建设规划许可证”。
 各类绿化工程必须与主体工程同步规划、同步设计、同步施工。完成绿化的期限不得迟于主体工程交付使用后的下一个年度绿化季节。绿化工程竣工后须经市城市绿化行政主管部门验收。
 第十一条 城市各类工程建设的附属绿化工程的设计、施工、均应委托持有相应资质等级证书的设计、施工单位承担，并接受市城市绿化行政主管部门的审查和质量监督。不准无证设计、无证施工。
 第十二条 城市新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目，其基本建设投资中应当包括配套的绿化建设资金，并在开户银行专户储存，全部用于绿化工程建设。市城市绿化行政主管部门有权对该项资金的使用进行监督，建设单位必须接受监督。
 城市公共绿地、生产绿地、风景林地、街道绿化由城市人民政府投资；居住区绿地由开发建设单位负责投资；城市防护绿地由生产污染源的单位负责投资；单位附属绿地由该绿地权属单位负责投资。
 各单位在年度经费预算中应根据绿化和管护的需要安排适当的绿化资金。
 第十三条 城市绿化应体现民族风格和地方特色，绿化布局必须以植物造景为主，选用适合本市自然条件的树木、花草、并适当配置泉、石、雕塑等景物。
 各单位和居住区要利用空地植树、栽花、种草。有条件的可利用墙体、阳台种植花草、建设屋顶花园，发展立体绿化。
 第十四条 市城市绿化行政主管部门应加强国有苗圃、花圃、草圃等生产绿地的建设，圃地的面积占城市建成区总面积的比例不得低于2%。
 市城市绿化行政主管部门应帮助、指导有条件的单位培育苗木、花卉。对苗木、花卉生产经营的集体和个体户，加强宏观管理和技术指导。

第三章 管理和保护

第十五条 城市的公共绿地、行道树、干道绿化带、风景湖泊及防护绿地，由市城市绿化行政主管部门负责管理；单位管界内的风景林地、防护绿地、自建的公园和附属绿地，由单位负责管理；居住区绿地，由居住区管理机构负责管理；生产绿地，由其经营单位负责管理。
 市城市绿化行政主管部门和单位，要建立、健全树木、花草的栽培、养护、修剪及绿化设施等管理制度，保持树木花草繁茂及绿化设施完好。
 第十六条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿地、公园、风景湖泊、风景林地。确需要临时占用，须经市城市绿化行政主管部门批准，办理临时占用手续，并在规定期限内恢复原状。
 第十七条 城市内的树木花草所有权受国家保护，其权属按下列规定确认：

 (一)园林绿化管理部门管护的树木、花草，归国家所有；

 (二)古树名木，归国家所有；

 (三)居住区公用场地内种植的树木、花草，归国家所有；

 (四)机关、团体、企事业单位内自行种植的树木、花草，归单位所有；

 (五)居民宅院内自费种植、管护的树木、花草，归个人所有；

 (六)组织公民义务种植和管护的树木，归土地权属单位所有。

 第十八条 在城市公共绿地内开设为游客服务商业摊点的单位和个人，必须向公共绿地管理单位提出申请，经市城市绿化行政主管部门同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在指定的地点从事经营活动，并遵守公共绿地管理的有关规定。
 第十九条 严禁下列损坏园林绿化及其设施的行为：

 （一）在公园、风景区内建墓；

 （二）盗砍、乱伐树木、毁林开荒；

 （三）攀折树枝、刮剥树皮、采摘花朵、果实、种子、苗木；

 （四）刻画竹、木、亭、阁、桌凳等；

 （五）利用树木、绿篱、护拦等牵线挂物、搭晒衣物、牵拉钢筋、搭棚等；

 （六）在花坛、草坪、绿篱、苗圃、草圃、风景湖泊、风景林地等绿地内堆物作业、倾倒垃圾、排放污水、废物、停放车辆、焚烧物品、燃放鞭炮、挖沙取土、放牧、打猎、打鸟等；

 （七）在距草坪、绿篱、花坛、行道树干边缘一点五米内设置有炉灶的摊点；

 （八）其他损毁园林绿化及其设施的行为。

 第二十条 在公园、风景湖泊和风景林地及其外围保护地带内，不得建设有碍景观、污染环境、妨碍游览的建筑和设施；已建的，应逐步整治装饰；新建、扩建、改建的，事前应报经市规划管理部门会同市城市绿化行政主管部门审批，其建筑高度、体量、造型、色彩等，必须与景观相协调。
 第二十一条 绿化规划范围内的树木、绿篱，不分权属，禁止擅自砍伐或移植。因国家建设或其他特殊需要，须经市城市绿化行政主管部门审查同意。
 经批准砍伐树木的单位，必须按“伐一栽三”比例补栽树木。在原地域内无法补植的，由市城市绿化行政主管部门指定易地补植。
 第二十二条 经市城市绿化行政主管部门鉴定，符合下列条件之一树木，其所有者应及时砍伐更新：

 （一）树木发生严重病虫害已无法挽救或自然枯死的；

 （二）树木严重倾斜，妨碍交通、电信或危及人身、建筑物及其他设施安全的。

 第二十三条 为保证管线的安全使用需要修剪树木时，必须经市城市绿化行政主管部门批准，按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则，由园林专业队伍进行修剪。管线管理部门应承担修剪的人工、机械台班费用。
 管线管理部门为抢险救灾和处理突发事故，需修剪或砍伐树木的，可先行处理，但前后应向市城市绿化行政主管部门报告。
 第二十四条 新建和改建各种管线时，管线与行道树的间距：一般地下管线的外缘与树干外缘的距离不得少于１米；电线杆、消防栓的外缘与树干外缘的距离不得少于３米；高压输电线距地面的高度不低于１０米；电信线路距地面的高度不低于７米。法律、法规另有规定的，从其规定；
 第二十五条 百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树木以及具有历史价值或者重要纪念意义的树木，均属古树名木，必须重点保护，不得损害、砍伐或随意修剪。市城市绿化行政主管部门应对古树名木建立档案，设立标记，划定保护范围，加强养护管理。散生在单位或居民庭院内的古树名木，其生存地归属的单位，为具体管护责任单位，市城市绿化行政主管部门负责监督和技术指导。
 第二十六条 境外的苗木、花卉、种子和其它绿化繁殖物种，须经植物检疫机构检疫合格后，方可引进。

第四章 奖励与处罚

 第二十七条 对城市绿化建设管理、保护工作成绩显著的单位和个人，市人民政府或市城市绿化行政主管部门给予表彰和奖励。
 第二十八条 违反本规定有下列情形之一的，由城市绿化行政主管部门给予处罚：
 （一）工程建设项目附属绿化工程的设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，责令停止施工，限期改正或者采取其他补救措施；
 （二）擅自占用绿地、风景湖泊、风景林地的，责令限期退还、恢复原状，可以并处罚款，造成损失的，应当负赔偿责任；擅自在公共绿地摆摊设点的，责令限期迁出或者拆除，可以并处罚款，造成损失的，应当负赔偿责任；
 （三）违反本规定第十九条的，责令停止侵害，可以并处罚款，造成损失的，应当负赔偿责任；
 （四）擅自砍伐、修剪城市树木的；擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的责令其停止侵害，可以并处罚款，造成损失的，应负赔偿责任；
 （五）其他损毁公共绿地和绿化设施的，按实际价值予以赔偿。
 对违反前款规定的直接责任人或单位负责人，可由其所在单位或其上级管理部门给予行政处分。
 上述行为违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
 第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的城市绿化行政主管部门申请人民法院强制执行。
 第三十条 城市绿化行政主管部门和公共绿地管理单位的工作人员应模范遵守本规定，忠于职守，秉公执法，严格执法。对玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或其上级管理部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十一条 市规划区外的各县、区（市）和建制镇的绿化管理工作，可参照本规定执行。
第三十二条 本规定由市城市绿化行政主管部门负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。一九八八年一月二十三日颁布的《关于加强城镇园林绿化建设管理暂行规定》同时废止。

浙江省温州市人民政府


温政令第124号


　　《温州市人民政府关于修改〈温州市区困难群众救助办法〉的决定》已经市人民政府第49次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　 市 长

　　 二○一一年四月二十一日




温州市区困难群众救助办法


第一章 总 则

　　第一条 为进一步深化社会救助管理体制，完善救助政策，整合救助资源，健全救助体系，提高救助水平，不断推进社会保障制度建设，根据省政府《关于进一步完善新型社会救助体系的通知》（浙政发〔2005〕65号）等文件精神，结合市区实际，制定本办法。

　　第二条 温州市区（鹿城区、龙湾区、瓯海区）范围内常住户籍城乡居民（含户籍不在市区的市直单位职工）困难救助及监督管理，适用本办法。

　　第三条 本办法所称救助制度，是指针对各类社会困难群众的困难程度和救助需求，合理确定救助层次和救助标准，给予困难群众最低生活保障或其他专项救助的制度。

　　第四条 救助工作应当遵循下列原则：

　　（一）坚持政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的原则；

　　（二）坚持应保尽保、公开公平公正、区别对待、因地制宜、及时救助、动态管理的原则；

　　（三）坚持基本生活救助与医疗、教育、住房、司法、就业、养老等专项救助相结合的原则；

　　（四）坚持救助水平与我市经济社会发展相适应的原则。

　　第五条 市、区社会困难群众救助工作领导小组，负责市区救助工作的领导和协调。

　　市、区困难群众救助领导小组成员单位根据职责分工，做好救助有关工作。

　　乡镇（街道）社会救助服务机构负责困难群众救助的受理、审查、申报、服务等有关工作。

　　村居（社区）应配备专兼职社会救助联络员，配合乡镇（街道）社会救助服务机构、职能部门做好救助服务工作。

　　第六条 市、区人民政府应将新型社会救助体系建设、救助实施工作纳入政府工作目标考核内容。

第二章　救助对象

　　第七条 救助对象必须同时具备下列条件：

　　（一）市区常住户籍城乡居民（含户籍不在市区的市直单位职工）；

　　（二）家庭人均收入低于最低生活保障标准或在最低生活保障标准150%以内，以及因故致贫影响家庭基本生活的。

　　第八条 根据困难程度和救助需求，救助对象分为三个救助层次：

　　（一）低保家庭。是指家庭人均月收入低于本地最低生活保障标准的困难家庭，具体包括：

　　1.农村五保对象和城镇三无人员；

　　2.持民政部门核发的《最低生活保障金领取证》家庭中的常住人员。

　　（二）低保边缘家庭。是指家庭人均月收入在本地最低生活保障标准100%至150%之间的困难家庭，具体包括：

　　1.持民政部门核发的《困难家庭救助证》家庭中的常住人员；

　　2.持总工会核发的《困难职工特困证》家庭中的常住人员；

　　3.持残联核发的《残疾人特困证》家庭中的常住人员；

　　4.重点优抚对象及享受民政部门定期定量救济人员。

　　（三）其他困难家庭，具体包括：

　　1.因病致贫家庭，是指家庭年收入减去家庭成员年自付医药费（扣除各种报销、减免、补助、赔偿）支出后，人均年收入在本地最低生活保障标准150%以内的困难户；

　　2.就学困难家庭，是指家庭年收入无力支付学费，或支付学费后人均年收入在本地最低生活保障标准150%以内的困难户；

　　3.突发事故困难家庭，是指因各类突发性灾难或重大事故，造成生命或财产重大损失，影响基本生活确需救助的困难家庭。

　　第九条 救助对象按照下列规定予以认定：

　　（一）低保家庭，按照《温州市最低生活保障实施办法》规定的条件和程序，由区民政部门认定；

　　（二）低保边缘家庭，参照《温州市最低生活保障实施办法》规定的条件和程序，由区民政部门认定；

　　（三）其他困难家庭，由乡镇（街道）社会救助服务机构会同社区、村（居）根据该家庭实际困难状况进行认定。

　　市民政部门应当会同市总工会、市残联制定救助对象认定办法。

第三章　救助类别和待遇

　　第十条 救助类别主要包括：

　　（一）生活救助；

　　（二）医疗救助；

　　（三）教育救助；

　　（四）住房救助；

　　（五）就业救助；

　　（六）司法救助；

　　（七）其他救助（含优惠政策）。

　　第十一条 救助对象根据困难程度和救助需要，按照下列规定享受救助待遇：

　　（一）低保家庭可以享受第十条规定的各项救助待遇和有关优惠政策；

　　（二）低保边缘家庭可以享受第十条规定除最低生活保障之外的其他救助待遇和有关优惠政策；

　　（三）其他困难家庭按照下列规定享受救助待遇：

　　1.因病致贫家庭可以享受医疗救助等救助待遇；

　　2.就学困难家庭可以享受教育救助等救助待遇；

　　3.突发事故困难家庭根据救助需要可以享受医疗救助、住房救助、教育救助等救助待遇。

　　第十二条 因病致贫、就学困难和突发事故困难家庭符合低保边缘家庭或低保家庭条件的，可以申请并经认定后按照低保边缘家庭或低保家庭享受救助待遇。

　　低保家庭和低保边缘家庭实行持证救助，动态管理，每一年审核一次，根据家庭经济收入的变化情况进行相应调整；其他困难家庭实行一次性救助。

第四章　救助程序

　　第十三条 符合救助条件的救助对象，应当及时向乡镇（街道）社会救助服务机构申请救助，并如实提供下列材料：

　　（一）居民身份证、户口簿原件及复印件；

　　（二）《最低生活保障金领取证》、《困难家庭救助证》、《困难职工特困证》、《残疾人特困证》等有效证件原件及复印件；

　　（三）其他需要提供的有关材料。

　　第十四条 乡镇（街道）社会救助服务机构应在5个工作日内对申请材料进行核查，并按照下列规定进行处理：

　　（一）对不符合救助条件的，应退回申请材料，并向申请人书面说明理由；

　　（二）对申请人不在规定时间内补充材料或不配合调查的，视为放弃救助，退回申请材料；

　　（三）对符合救助条件的，在救助对象所在村居（社区）和乡镇（街道）社会救助服务机构办公场所予以公示（公示期不少于5个工作日），接受群众监督；

　　（四）对公示期满没有异议的，应提出救助意见，按照救助类别报送上级政府有关职能部门审批。

　　第十五条 职能部门接到乡镇（街道）社会救助服务机构报送的救助材料后，应当及时审核，并在规定时间内按照下列规定作出决定：

　　（一）对不符合救助条件的，不予救助，向申请人书面说明理由，并通知乡镇（街道）社会救助服务机构；

　　（二）对符合救助条件的，决定予以救助，向社会公示，接受群众监督；

　　（三）对公示期满没有异议的，及时发放或委托乡镇（街道）社会救助服务机构发放救助款物。

　　第十六条 乡镇（街道）社会救助服务机构应做好困难群众救助服务工作，根据职能部门的委托及时将救助款物发放到位。

　　第十七条 乡镇（街道）社会救助服务机构应做好困难群众救助数据档案管理。

第五章　资金管理

　　第十八条 救助资金按照政府投入与社会参与相结合的原则由原渠道筹集，并根据经济社会发展和救助资金的运行情况适时予以调整。

　　第十九条 救助资金实行财政专项管理，专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用、截留。

　　市、区社会困难群众救助工作和奖励经费，应当列入财政预算，由本级财政予以保障。

　　职能部门应按季度将救助资金收支情况报本级社会困难群众救助工作领导小组办公室和财政部门备案。

　　财政、审计、监察部门对救助资金使用情况依法实施监督。

第六章　奖惩措施

　　第二十条 市、区政府对在困难群众救助工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

　　第二十一条 救助对象隐瞒有关情况或提供虚假材料申请救助的，不予受理或不予救助；已骗取救助款物的，由职能部门予以追回；情节严重的，由职能部门依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　救助对象隐瞒情况或提供虚假材料骗取救助的，一年内不得再次申请救助。

　　第二十二条 救助管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对主管人员、直接责任人视情节轻重给予批评教育、行政处分；造成医疗救助资金损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）擅自改变救助范围和标准的；

　　（二）无故延期下拨或发放救助款物的；

　　（三）故意刁难救助对象的；

　　（四）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使救助款物流失的；

　　（五）侵占、挪用、截留、贪污救助款物的。

第七章　附　则

　　第二十三条 市社会困难群众救助工作领导小组办公室可以根据国家、省、市有关政策要求，适时提出救助对象的调整方案，报市人民政府批准后公布执行。

　　第二十四条 各县（市）可以参照本办法执行。

　　第二十五条 本办法自2007年10月1日起施行。