合肥市财政局关于印发合肥市市级公益性项目建设管理暂行办法的通知
安徽省合肥市财政局
关于印发合肥市市级公益性项目建设管理暂行办法的通知
合政[2008]2号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《合肥市市级公益性项目建设管理暂行办法》已经市政府第107次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年一月十八日
合肥市市级公益性项目建设管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范公益性项目建设与管理，提高投资效益，在执行《合肥市政府投资项目管理暂行办法》（合政[2005]120号）的基础上，制定本办法。
第二条 本办法所称公益性项目，是指使用市级财政性资金、中央和省补助资金（含国债资金）和用市级财政性资金作为还款来源（还款担保）的借贷性资金投资建设的机关事业单位办公用房及市政府指定的其它公益性设施建设项目（城市基础设施项目另行规定）。
第三条 公益性项目实行“代建制”，市发改委应在项目立项批复中予以明确。因特殊原因不实行代建的，需报市政府批准。
第四条 市政府成立市公益性项目领导小组，负责研究协调公益性项目建设管理中的重大问题。
第二章 职责分工
第五条 项目单位在项目建设管理中的职责：
（一）委托有资质的工程咨询机构或设计单位编制项目建议书；配合代建单位通过招标确定有资质的工程咨询机构或设计单位编制项目可行性研究报告，并按程序报批。
（二）在立项批复确定的投资额内，对项目建设内容、具体功能、建设标准等提出意见。
（三）办理土地审批手续；协助代建单位办理环评、规划许可、建设许可、消防许可等开工前的法定建设手续。
（四）参与工程招标、设备（材料）采购招标及工程竣工验收。
（五）落实拼盘项目中市级财政投资外的资金，保证工程建设进度。
（六）对项目建设内容和概算的调整方案进行初审、确认。
第六条 市重点工程建设管理局是市级公益性项目的代建单位（以下简称代建单位）。代建单位作为公益性项目建设法人，按“交钥匙工程”的要求，负责项目前期及建设工作。其在项目建设管理中的职责是：
（一）会同项目单位招标选定建设方案；通过招标方式确定有资质的工程咨询机构或设计单位编制项目可行性研究报告；组织项目初步设计和概算编制，并按规定程序报批。
（二）办理项目开工前的法定建设手续。
（三）按照已批准的初步设计，会同项目单位组织设计施工图、编制预算。
（四）委托市招投标中心，通过招标方式选择勘察、设计、监理、施工单位，采购重要设备和材料，签订有关合同。
（五）严格按照已批准的项目内容、项目功能、建设规模、建设标准和投资额组织实施项目建设，对工程参建单位进行监督，协调参建单位在项目建设中的相关问题。
（六）按工程建设进度编制用款计划，经批准后，办理资金支付。
（七）收集、整理、保管从项目立项批复到工程竣工验收等各个环节的文件资料和技术图纸，并归档。
（八）办理项目竣工决算及资产移交。
第七条 市发改委、建委、规划局、财政局、审计局、监察局、招管办等部门按照各自职能，加强对项目建设的监管。
第三章 项目实施程序及管理
第八条 公益性项目建设由项目单位提出，经主管部门审核后，报市发改委。市发改委会同市建委、规划局、国土局、财政局等部门对项目进行初审后，报市政府审定。
第九条 对经批准的公益性项目，市发改委在向项目单位下达立项批复时，应抄送代建单位。
第十条 代建单位会同项目单位依法通过招标方式选择建设方案，并编制项目可行性研究报告，经主管部门审核后，报市发改委按程序审批。代建单位应及时会同项目单位，依据经批准的项目可行性研究报告，组织项目初步设计、编制项目概算，经主管部门复核后，报市发改委审批。
市发改委委托有资质的咨询机构对初步设计和概算进行评审，评审通过后，及时批复初步设计和概算。
第十一条 市发改委严格按国家相关规定审批项目初步设计和概算，确保经评审的项目设计内容和概算完整、合理。
第十二条 市规划局严格按市发改委批准的立项文件，核定公益性项目的性质、规模、用途等，并监督项目按规划建设。
第十三条 设计单位按照经批准的初步设计和概算，设计施工图。施工图设计应满足项目功能需要，达到招投标和施工要求。
第十四条 市建委严格按照建设工程有关法律、法规，加强对施工图设计和工程建设过程中质量、安全的监管。
第十五条 拼盘项目开工前，财政投资外的资金原则上到位不少于三分之一，并保证工程建设进度需要。
第十六条 公益性项目的勘察、设计、监理、施工招标，重要设备和材料的采购，应严格按照《合肥市招标投标监督管理办法》（市政府令第126号）等有关规定执行。
第十七条 代建单位通过严格、规范的工程质量保证体系、建设资金管理体系，以及专业化的管理手段，对项目建设进度、质量和资金使用情况进行重点监控与动态管理。
第十八条 项目单位不得自行要求代建单位改变建设内容或提高建设标准。
第四章 概算变更与审批
第十九条 代建单位必须严格按照已批准的概算和设计实施项目建设，严禁擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设用途。特殊情况确需变更设计且不增加政府投资的，应当由原设计单位编制变更设计说明，报市发改委备案；凡超出概算预备费额度的变更，由代建单位会同项目单位向市发改委提出申请，市发改委会同市财政等有关部门在三个工作日内提出意见，报市政府批准后，办理概算调整手续。
第二十条 项目实施过程中，发生设计及概算难以预料的费用，且在经批复的概算预备费额度内，由代建单位自行决定。
第五章 资金拨付及竣工验收管理
第二十一条 公益性项目建设资金由代建单位按照市审计局审核过的用款计划，向市财政局提出支付意见，市财政局审核后按计划及时拨付足额资金。
第二十二条 项目竣工后，由代建单位会同项目单位组织竣工验收。
第二十三条 项目竣工经验收合格后，代建单位应在3个月内编制完成竣工决算和财务决算，报市财政局审查批复后，办理资产移交手续。
第六章 罚 则
第二十四条 参与市级公益性项目建设的单位，有下列情形之一的，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单：
（一）工程咨询机构或设计单位在项目建议书、可行性研究报告、初步设计、项目投资等咨询、评估时，评估意见严重失实的。
（二）设计单位不按基本建设程序和经批准的可行性研究报告进行初步设计及施工图设计，情节严重的。
（三）施工单位不按经批准的施工图和有关建设规定组织施工，情节严重的；转包或违法分包建设工程的。
（四）监理单位不按国家有关规定履行职责，情节严重的；
被列入不良行为记录名单的单位，自被列入不良记录名单之日起，三年内不得从事市级公益性项目相关工作。
第二十五条 代建单位未经批准擅自变更项目建设内容、提高建设标准，造成工程超概建设及资金浪费的，追究单位负责人及直接责任人的责任。
第七章 附 则
第二十六条 本办法自发布之日起执行，有效期五年。原市政府办公厅《转发市计委市财政局关于加强合肥市公益性项目建设管理的意见的通知》（合政办〔2004〕53号）同时废止。
合肥市预算审查监督条例
安徽省合肥市人大常委会
合肥市预算审查监督条例
合肥市人民代表大会常务委员会
（2001年4月26日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 2001年7月28日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）
第一章 总则
第一条 为进一步加强对预算的审查监督，规范预算行为，确保预算的执行，促进经济和社会全面发展，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市、县（区）人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）对预算草案的审查和预算的监督。
第三条 本条例所称预算审查监督是指审查本级预算草案，监督本级总预算和本级预算执行，审查和批准本级预算调整及决算。
第四条 市、县（区）人大常委会对预算的审查监督，应当坚持真实、合法、效益和具有预测性的原则。
第五条 市、县（区）人大常委会审查本级预算草案；监督本级总预算和本级预算的执行；审查和批准本级预算调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
市人大常委会财政经济工作委员会（以下简称财经工委）根据本级人大常委会主任会议决定，依法对本级预算草案、预算调整方案草案和决算草案进行初步审查。
县（区）人大常委会财经工委根据本级人大常委会决定，承担本级预算草案、预算调整方案草案和决算草案初步审查的具体工作。
第六条 市、县（区）人民政府应当按照《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定履行职责，接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第七条 经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。
第八条 公民或者组织对违反预算法律、法规的行为，有权向各级人民代表大会及其常务委员会或者其他有关国家机关进行检举、控告，任何人不得压制和打击报复。
第二章 预算的审查
第九条 市、县（区）人民政府应当加强和改善预算编制工作，坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算。
市、县（区）人民政府应当在每年财政年度开始前将本级预算草案编制完毕。各部门、各单位应当及时编好部门预算和单位预算。
第十条 市、县（区）人大常委会财经工委根据本条例第五条第二款、第三款的规定，对预算草案进行初步审查或者进行有关具体工作前，组织开展以下调查：
（一）听取有关部门、单位的情况介绍；
（二）对有关问题进行调查；
（三）征询人大代表、有关专家和学者的意见；
（四）听取本级人民政府审计部门的意见。
第十一条 市、县（区）人民政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的30日前，向本级人大常委会报送本级预算草案，并提交以下与本级预算草案相关的材料及其说明：
（一）科目列至款、重要的列至项的一般预算收支表和政府性基金收支表；
（二）各部门预算表；
（三）建设性支出、基金支出的类别表和若干重大的项目表；
（四）按类别划分的上级财政返还和对下级财政补助支出表；
（五）农业、教育、科技、环境保护、计划生育、社会保障支出表；
（六）本级人大常委会指定的项目表。
第十二条 市人大常委会财经工委应当举行全体会议对预算草案进行初步审查，向本级人大常委会主任会议提出初审报告。人大常委会主任会议审议预算草案和初审报告时，本级人民政府财政部门主要负责人应当列席会议，并对预算草案作出必要的说明；本级人民政府应当根据人大常委会主任会议的意见对预算草案进行修改，对未采纳的部分作出说明。
第十三条 市、县（区）人民政府应当在本级人民代表大会会议举行10日前向本级人大常委会提交修改后的预算草案及上年度预算执行情况和本年度预算草案报告。
第十四条 对预算草案重点审查以下内容：
（一）预算编制符合《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规要求，体现量入为出、收支平衡原则，反映本区域经济和社会发展实际要求的情况；
（二）预算收入的增长水平与国民经济的增长相适应的情况；
（三）预算支出结构统筹兼顾、确保重点的情况；
（四）实现预算拟采取措施的可行性；
（五）其他重大事项。
第十五条 市、县（区）人民代表大会批准预算后，本级人民政府财政部门应当自批准之日起30日内向各部门批复预算，并将批复汇总表报送本级人大常委会。
第十六条 市、县（区）人民政府应当及时将下一级人民政府上报备案的预算汇总，报本级人大常委会备案。
市、县（区）人民政府对下一级人民政府报送备案的预算，认为有同法律、法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销其批准预算的决议的，应当提请本级人大常委会审议决定。
第三章 预算执行的监督
第十七条 市、县（区）人大常委会对本级预算执行进行监督的主要内容：
（一）预算收支的平衡情况；
（二）为实现预算采取的各项措施的落实情况；
（三）预算收入依法征缴情况，有无提前征收，擅自减征、免征，截留占用或者挪用、拖欠、隐匿等问题；
（四）预算支出执行情况，是否及时、足额拨付，用途、范围是否符合规定；
（五）预算收入和支出的依法管理情况；
（六）结转资金、专项资金的使用情况；
（七）预算执行中的其他重大事项。
第十八条 市、县（区）人大常委会每年第三季度听取和审议本级人民政府关于上半年预算执行情况的报告，人民政府应当在人大常委会会议举行15日前提交上半年预算执行情况的报告，同时根据本条例第十七条的有关内容作出书面说明。
第十九条 市、县（区）人民政府及有关部门应当及时向本级人大常委会提交落实人民代表大会关于预算决议的情况，对各部门批复的预算收支执行情况，社会保障基金等重点资金和预算外资金收支情况，有关经济、财政、金融、审计、税务等综合性报告和统计报表及有关资料。
市、县（区）人民政府应当将其制定的有关预算的规章或规范性文件及时报送本级人大常委会备案。
第二十条 市、县（区）人大常委会对预算执行中的有关重大问题可以决定听取专题报告，提出询问、质询，组织特定问题调查；或者要求本级人民政府责成审计机关进行审计并向人大常委会报告审计结果。
第二十一条 市、县（区）人民政府确需对当年预算收入超收部分作当年支出安排时，应当用于重大自然灾害、偿还陈欠以及安排法定和政策性支出。属于偿还陈欠以及安排法定和政策性支出的，应当将使用方案向本级人大常委会报告；属于用于重大自然灾害救灾或者应付突发事件支出的，应当将使用情况报本级人大常委会备案。
第二十二条 在本级预算执行中遇有下列情况之一的，市、县（区）人民政府应当及时向本级人大常委会报告：
（一）预计年度一般预算收入减少额超过预算额3％的；
（二）预计年度一般预算支出增加额超过预算额3％的；
（三）调增调减预算收支涉及科目超过预算科目30％以上的；
（四）人民代表大会批准预算决议中强调确保的预算支出项目需要调减指标的；
（五）可能引起预算收支不平衡的。
第二十三条 预算需要进行调整的，预算调整方案必须提请人大常委会审查批准。预算调整应当按下列程序进行：
（一）市、县（区）人民政府编制预算调整方案应当说明预算调整的原因、项目、数额和实施办法，于本级人大常委会会议召开20日前报人大常委会，市人大常委会财经工委进行初审，县（区）人大常委会财经工委进行研究，并将初审或者研究意见向人大常委会主任会议报告；
（二）人大常委会听取和审议人民政府提出的预算调整方案及人大常委会财经工委的初审或者研究意见后，作出是否同意预算调整的决议；
（三）预算调整决议由市、县（区）人民政府执行，并在年度预算执行情况和决算报告中予以说明。
第二十四条 市、县（区）人民政府在预算执行中因上级政府追加、返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整，但应当按季度向本级人大常委会报告。
第四章 决算的审批
第二十五条 市、县（区）人大常委会在每年第二季度审查和批准上年度本级决算草案。
第二十六条 市、县（区）人民政府应当在本级人大常委会举行会议审查和批准上年度本级决算草案的15日前向人大常委会提交下列材料：
（一）决算草案以及与第十一条所列各表相对应的决算表；
（二）决算草案的报告，包括预算执行情况、为完成预算所做工作、存在问题和预算外资金收支决算情况；
（三）关于年度决算草案的编制依据和说明；
（四）审计机关对本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第二十七条 决算草案审查的主要内容是：
（一）执行预算的情况；
（二）预算调增调减及平衡情况；
（三）当年预算超收，上级专项拨款、税收返还、追加及补助款项的管理情况；预备费使用情况；
（四）与人民代表大会批准的预算不一致的部分；
（五）审计工作报告中提出问题的整改情况。
第二十八条 在人大常委会会议举行前，市人大常委会财经工委对本级人民政府的决算草案和审计工作报告进行初审，县（区）人大常委会财经工委对本级人民政府的决算草案和审计工作报告进行研究时，可以要求人民政府有关部门提供审查决算草案所必需的材料及有关重大事项的专门材料。
市人大常委会财经工委关于年度决算草案的初审报告，县（区）人大常委会财经工委关于年度决算草案的研究意见，经人大常委会主任会议同意后，提请本级人大常委会会议审议。
第二十九条 市、县（区）人民政府提出的财政决算草案报告经本级人大常委会批准后，本级人民政府财政部门应当自批准之日起20日内向各部门批复决算，并及时将批复汇总表报本级人大常委会备案。
第五章 附则
第三十条 乡、民族乡、镇人民代表大会对预算的审查监督，参照本条例有关规定执行。
第三十一条 本条例由市人大常委会负责解释。
第三十二条 本条例自2002年1月1日起施行。
（2001年7月28日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审查了《合肥市预算审查监督条例》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。
2001年7月28日
