劳动部工资局关于原系独立劳动者、小业主雇佣的职工工龄计算问题的复函（摘录）

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共青团中央办公厅


中青办发[2005]32号


关于印发《“全国青年中心建设先进城区（市）”创建办法（试行）》的通知




共青团各省、自治区、直辖市委：

　　全国青年中心建设工作会议以来，各地积极部署，狠抓落实，以组织创新、队伍培育、项目拓展、机制建设等为着力点，大力推进城市青年中心建设，取得了良好成效。为深入贯彻落实《共青团中央关于加强青年中心建设的决定》和全国青年中心建设工作会议精神，进一步扎实推进全国城市青年中心建设工作，现将《“全国青年中心建设先进城区（市）”创建办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。2005年度的创建单位名单一并下发。

　　


　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月二十日


“全国青年中心建设先进城区（市）”
创　建　办　法
（试　行）


第一章　总　则

　　第一条　为深入贯彻落实《共青团中央关于加强青年中心建设的决定》和全国青年中心建设工作的有关要求，进一步扎实推进城市青年中心建设，特制定本办法。

　　第二条　“全国青年中心建设先进城区（市）”创建活动是深入推进城市青年中心建设工作的重要举措，要立足基层，重在创建，务求实效。

第二章　创建单位的申报、确认和管理

　　第三条　“全国青年中心建设先进城区（市）”创建单位原则上按年度申报和确认。

　　第四条　“全国青年中心建设先进城区（市）”创建单位申报条件：

　　（一）社区共青团工作和青年工作基础和环境较好，街道青年中心建设工作积极性高；

　　（二）有热心青年工作、具有一定知识水平和服务能力的青年中心工作队伍；

　　（三）已建成了一批初步运转良好的城市青年中心。

　　第五条　各省、自治区、直辖市每年新申报的创建城区（市）数量一般控制在所辖城区（市）总数的10%—20%。

　　第六条　每年年初，由团城区（市）委提出申请，省级团委根据申报条件审核推荐，及时上报团中央。

　　第七条　团中央对所有申报“全国青年中心建设先进城区（市）”创建单位的城区（市）级团委进行资格审查和年度确认，并适时公布创建单位名单。

第三章　“全国青年中心建设先进城区（市）”评选

　　第八条　“全国青年中心建设先进城区（市）”创建单位要按照团中央统一部署，开展创建工作。

　　第九条　创建工作主要内容：

　　（一）逐步实现城市青年中心在本区域的全覆盖。逐步做到每个街道有一个青年中心。通过会员制方式，因地制宜，广泛吸纳符合条件的城市青年中心会员。以街道团干部、青年企业家、青年社团负责人、驻街机关企事业单位负责人等优秀青年人才为基础，选举一批有实力、有能力、有影响力、热心青年中心事业的骨干组建理事会。培育各类青年兴趣协会、俱乐部等社团，加强对社团的引导和有效管理。以街道团（工）委书记为法定代表人，制定章程和相关管理制度，在当地民政部门登记注册，依法建立，规范运作。要通过争取党政支持投入、利用青少年宫、社区青少年服务中心等既有场所、共用社区服务中心、整合社会各界资源等途径，建立起一定规模的办公、活动场地。

　　（二）建设稳定的青年中心工作队伍。逐步建立起一支以社会工作者和青年中心志愿工作者为骨干、社区内关心支持青年工作的各界人士为依托的青年中心工作队伍，以此建立稳定高效的青年中心秘书处。结合大学生志愿服务西部计划全国项目和省级项目、青年中心与高校结对共建等活动，开展定向招募、定向培训、定向派遣，吸收一批大学生志愿者到青年中心秘书处工作，并形成接力机制。探索建立工作绩效考核体系和志愿者激励机制，充分调动工作人员积极性。广泛开展专题培训、理事轮训等活动，加强对工作骨干的培训，帮助他们掌握建设青年中心的工作理念和具体方式，培养和提高其动员组织、活动设计、公共服务等方面能力。

　　（三）实施青年中心服务项目。统筹社会和团内资源，在通过调查研究，充分了解社区青年实际需求状况的基础上，因地制宜，大力开发青年中心特色项目，尤其是要发挥青年中心在服务困难青少年群体、社区青年文化建设等方面的作用，加强青年中心的服务能力建设。积极争取党政有关部门在政策和资金等方面的扶持，承接政府有关青年事务项目，促进青年中心的有效运转。依托城市青年中心，广泛开展预防青少年违法犯罪、青年文明社区创建、社区青年文化节、社区青年志愿服务等工作项目。建立和完善项目论证、规划、实施、监督、考核、评估等制度，加强对项目的管理。

第四章　“全国青年中心建设先进城区（市）”标准

　　第十条　“全国青年中心建设先进城区（市）”是团中央对城区（市）扎实推进城市青年中心建设工作的一项综合性奖励称号。

　　第十一条　“全国青年中心建设先进城区（市）”标准：

　　（一）对青年中心建设高度重视，党政积极给予支持，出台政策措施推动工作，工作环境良好，成效显著；

　　（二）实现青年中心在本区域内的全覆盖。即所属街道建有一个或一个以上的青年中心，并能正常有效运转，积极发挥组织青年、服务青年作用；

　　（三）建设了稳定高效的青年中心工作骨干队伍；

　　（四）推广实施了一批深受青年欢迎、具有实效性和牵动性的服务项目；

　　（五）探索形成了一套长效工作机制。

第五章　创建单位管理

　　第十二条　团中央对“全国青年中心建设先进城区（市）”创建单位实行动态管理。

　　第十三条　上年度创建单位（含已受表彰的先进城区（市））经再次确认后，与当年新增单位一起作为年度创建单位，继续开展创建活动。

　　第十四条　团中央将组织督察组对创建单位工作开展情况进行抽查，年底进行全面检查考核。

　　第十五条　创建工作成绩突出的城区（市）级团委，可优先参加“全国青年中心建设先进城区（市）”评选；对工作推进措施不力、效果差的创建单位，取消其创建资格。

　　第十六条　团中央对获得“全国青年中心建设先进城区（市）”称号的城区（市）级团委实行年度考核，如果出现问题或工作退步，不符合标准，团中央将进行通报，并取消其资格。

第六章　表彰与奖励

　　第十七条　在开展“全国青年中心建设先进城区（市）”创建活动中，评选表彰“全国青年中心建设先进城区（市）”、“全国优秀城市青年中心”和“全国城市青年中心建设先进个人”，原则上每年年底进行表彰。

　　第十八条　团中央对“全国青年中心建设先进城区（市）”、“全国优秀城市青年中心”、“全国城市青年中心建设先进个人”予以适当方式的奖励和宣传。

第七章　附　则

　　第十九条　本办法在试行的过程中，将不断总结经验，逐步加以完善。本办法的解释权属共青团中央。

　　第二十条　各地可根据实际，参照本办法制定青年中心建设先进城区（市）创建及评选表彰办法。

　　第二十一条　本办法自2005年9月起施行。


2005年度“全国青年中心建设
先进城区（市）”创建单位名单


北京市
崇文区　宣武区　海淀区　石景山区

天津市
和平区　塘沽区　河西区　河东区

河北省
石家庄市长安区　秦皇岛市海港区　三河市
唐山市路北区

山西省
晋城市城区　长治市城区　朔州市平鲁区　孝义市

内蒙古自治区
呼和浩特市玉泉区　呼和浩特市赛罕区　包头市昆都仑区
包头市青山区　　　通辽市科尔沁区　　赤峰市元宝山区

辽宁省
沈阳市和平区　　沈阳市沈河区　沈阳市皇姑区
大连市沙河口区　营口市站前区　抚顺市新抚区

吉林省
长春市朝阳区　通化市东昌区

黑龙江省
哈尔滨市香坊区　齐齐哈尔市建华区　牡丹江市阳明区
佳木斯市永红区　大庆市龙凤区　　　鸡西市鸡冠区
双鸭山市尖山区　伊春市伊春区　　　七台河市桃山区
鹤岗市东山区　　黑河市爱辉区　　　绥化市北林区
大兴安岭新林区

上海市
徐汇区　静安区　浦东新区

江苏省
南京市秦淮区　　无锡市滨湖区
苏州市工业园区　徐州市泉山区　南通市崇川区
连云港市新浦区　泰州市海陵区　盐城市亭湖区
扬州市广陵区

浙江省
杭州市西湖区　杭州市江干区　杭州市上城区
杭州市萧山区　宁波市海曙区　温州市鹿城区
台州市路桥区　台州市椒江区　绍兴市越城区
衢州市柯城区

安徽省
合肥市蜀山区　芜湖市新芜区　马鞍山市花山区
滁州市琅琊区　蚌埠市蚌山区　淮南市田家庵区
黄山市屯溪区

福建省
福州市鼓楼区　漳州市芗城区　泉州市丰泽区
龙岩市新罗区　三明市梅列区

江西省
鹰潭市月湖区　新余市渝水区　吉安市青原区
九江市浔阳区　南昌市青云谱区

山东省
济南市历下区　青岛市李沧区　青岛市市南区
淄博市周村区　淄博市张店区　烟台市芝罘区
威海市环翠区　东营市东营区　潍坊市潍城区
日照市东港区　滨州市滨城区　临沂市兰山区
莱芜市莱城区　滕州市　　　　禹城市

河南省
郑州市金水区　郑州市管城区　焦作市山阳区
开封市顺和回族区　　　　　　安阳市北关区

湖北省
武汉市江岸区　宜昌市当阳市　鄂州市

湖南省
长沙市雨花区　长沙市岳麓区　长沙市芙蓉区
岳阳市岳阳楼区

广东省
广州市天河区　深圳市盐田区　汕头市龙湖区
湛江市赤坎区　潮州市湘桥区

广西壮族自治区
南宁市青秀区　南宁市兴宁区　南宁市西乡塘区
南宁市江南区　柳州市鱼峰区　玉林市玉洲区
北海市海城区　桂林市象山区　桂林市秀峰区
梧州市长洲区

海南省
海口市　琼海市　儋州市　三亚市

重庆市
渝中区　渝北区　九龙坡区　北碚区
巴南区　南岸区

四川市
成都市武侯区　德阳市旌阳区

贵州省
贵阳市云岩区　贵阳市南明区　毕节市城区

云南省
昆明市西山区　昆明市官渡区　楚雄州楚雄市

西藏自治区
拉萨市城关区

陕西省
西安市阎良区　榆林市城区　铜川市王益区

甘肃省
兰州市安宁区　平凉市崆峒区　金昌市金川区
庆阳市西峰区　天水市秦州区

青海省
西宁市城西区

宁夏回族自治区
银川市兴庆区　银川市西夏区　吴忠市城区
青铜峡市

新疆维吾尔自治区
克拉玛依市

新疆生产建设兵团
农六师五家渠市　农八师石河子市





浅析间接结合侵权

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河北侯凤梅律师事务所律师／于晨宏


　　间接结合侵权是侵权形式的一种，该种侵权形式在社会实践中并不少见，而我国《民法通则》关于侵权形式的规定却是十分简单的，侵权的模式也仅仅限于典型的共同侵权和单独侵权，其中共同侵权包含有共同故意和共同过失，单独侵权也仅仅限于单个行为侵权，而对于本文所提间接结合侵权并未涉及。为了更好的阐述间接结合侵权，笔者暂将侵权分为多人侵权和单人侵权（当然，这种分类方法并不科学），而多人侵权中就可以分为直接结合侵权和间接结合侵权，显然直接结合侵权和间接结合侵权是相对应的。关于直接结合侵权，也就是民法中的共同侵权在此不作阐述，我们仅就间接结合侵权加以分析。

间接结合侵权的界定标准
　　间接结合侵权是在2004年5月1日开始实施的最高人民法院《关于人身损害赔偿适用法律若干问题的解释》首次提出的，该规定的内容为：“二人以上没有共同故意和共同过失，但其分别实施的数个行为间接结合发生同一损害结果的，应当根据过失的大小或者原因力比例各自承担相应的赔偿责任”。该规定对于我国现有的侵权法律体系而言是突破性的，虽然该司法解释条文属于扩大性的解释，但是该解释中所确立原则是符合法律精神 的，也是符合立法趋势的。
　　从条文本身看，设定间接侵权所采取的是一种排除性的定义方法，首先前提是二人以上实施了侵权行为，其次，数个侵权行为人的主观上不存在共同的故意或者过失，第三，侵权行为间接结合在一起，第四，行为人承担按份责任。但是，如果仅仅根据上述内容作为界定现实生活中发生的间接结合侵权事实的标准，恐怕是极为困难的，笔者认为，如果将条文内容中的内涵用现实的标准阐述，不妨可以界定为：单个行为无法实现侵权损害事实的后果，只有多个行为结合在一起才可以实现的多人侵权。首先，我们不能仅仅局限于将主观上的态度作为界定间接结合侵权的要件，原因很简单，即主观态度在现实生活中是难以用直接证据加以证实的，更多的主观态度是用客观事实来推定的。其次，侵权行为毕竟是一种实际发生的客观行为，行为发生所造成的后果也是客观的，行为和损害后果的发生肯定是由于一定的原因力造成的，对于原因力，由于存在多个行为，那么依据各个行为是否能够单独造成损害后果来确定反而是很简单的。如果数个行为单独都无法形成侵权后果，只有在相加的情况下才会出现损害后果，那么该几个行为就构成间接结合侵权，否则就不构成间接结合侵权。

间接结合侵权具体表现形式
　　间接结合侵权行为一般是由动态行为和静态行为相结合组成的，当然这里所指的动态与静态只是相对概念，其参照是损害结果发生的过程，更具体一点说，侵权行为原因力一部分是主动实施了某行为，该行为是损害结果发生成为可能，是损害发生的直接原因，另一部分原因力是为损害发生提供了条件，是损害发生的间接原因，二者结合在一起造成损害事实。另外某些情况下侵权的责任承担主体实施的可能都是静态行为，都是一种不作为行为，但是在这种情况下，不作为一方所放任的事实是放任的应是一种动态行为，或者说不作为一方的放任直接产生了一种动态行为的产生，但无论是哪一种，损害后果或者过程的发生肯定是作为与不作为的相加，不可能存在都是其静态行为造成的损害。

间接结合侵权按份责任的科学性
　　间接侵权的责任承担应该是按份责任，而不应是连带责任。确定多人侵权行为中各个行为人之间应承担的责任，笔者认为仍应根据客观行为发生的原因力之间的关系。首先，如果各个原因力是同一的或者是相加共同组成一个行为，原因力的实施者主观上存在共同的故意或者过失，那么这是典型的共同侵权，此时原因力虽为多人实施，但对于受害者来说，此多人实施的原因力实际上是一个原因力，而原因力的实施者自然应该就一个行为承担责任，那么一个原因力的多个实施者应该对受害人承担连带责任。其次，如果各个原因力都能造成损害，但没有共同的故意或者过失，只有相同或者相似的故意或者过失，实际发生的损害是由于多个相同的原因力相加造成的，实际在这种情况下，原因力实施者之间并不应该承担连带责任，而应承担按份责任，但是假定该命题成立的话，将出现受害人举证不能的后果，实践中发生的事实多属无法区分原因力大小的，为了平衡致害人和受害人之间力量对比，法律拟制了多个原因力实施主体之间承担连带责任。第三，多个原因力之间没有关联性，各自实施的动态行为和静态行为，且行为人也没有沟通，只是在损害发生过程中偶然性的结合在一起，且各个原因力的实施者单个无法造成损害的发生，就构成间接结合侵权，该情况下，要求各原因力的实施者承担连带责任是很不公平的，毕竟单个行为是无法出现损害的，单个行为只有危险存在，不可能实际发生损害，这与前述的情况也是相去甚远的。而在这种情况下，区分各个原因力的大小实践中也是可能的，根据条件与原因、距离远近、过失的大小、防止危险的能力等因素的对比，完全可以确定各原因力的大小，故此对于此种情况承担按份责任是十分合理的。

如何区分原因力大小
　　笔者以为，间接结合侵权行为的发生一般存在一个主动方，也就是作为者，还有一个从动方，也就是不作为者，作为主动方的行为是损害发生的直接原因，一般属于动态行为，是损害后果发生的直接动因，行为的后果与其行为直接相关，换句话说，也就是动态行为使原本仅仅存在的危险转化为了现实的损害后果，故此一般应认为动态行为是间接结合侵权行为中较大的原因力，应承担较大份额的责任，而静态行为对于导致损害结果的发生仅仅起到了辅助作用，如果没有动态行为的发生，存在的仅仅是一种危险状态，故此应该认定静态行为者承担较小份额的责任。
　　另外，在认定各原因力承担按份责任大小时应注意一种情况，当静态行为者从事的是一种牟利行为，静态行为导致的危险是针对广大公众的一种风险，该风险的发生机率很高，同时杜绝风险又十分容易时，对于实际发生的损害后果，静态行为者应承担较大份额的责任，原因很简单，就是静态行为者放纵的风险不再完全是偶然性的，其静态行为造成的危险是其忽略的是所从事行业的基本义务，承担较大份额的责任是符合公平原则的。

认定间接结合侵权的注意事项
1、认定一行为构成犯罪，忽略一行为的过错
　　刑法上的因果关系与民法上的因果关系是不同的，某一个行为因主观过错的大小和后果的严重性，可能认定一个间接结合侵权中动态行为者构成犯罪，因而忽略静态行为的过错，笔者以为，首先，应严格的区分行为后果与行为之间是直接侵权还是间接结合侵权，一般不宜将间接结合侵权中的任何一个行为认定为犯罪，原因是间接结合侵权中任何一个单个行为无法成就损害结果，那么符合犯罪构成在主客观上也是十分困难的；其次，如果某种行为造成的危险十分严重，符合某个犯罪的构成，认定为犯罪也不为过，但是应注意一点，刑事犯罪认定并不能否认另一行为在整体侵权事实中的作用，民事责任不应因为一行为构成犯罪就可以忽略另一行为的过错。
2、认定一行为构成侵权行为，忽略另一行为
　　根据民法的规定，侵权行为的构成必须是有损害后果的，但是间接结合侵权的数个行为单个是无法构成侵权行为，单个行为无法成就损害后果，故此在认定间接结合侵权时必须注意，不要仅仅认为一个行为的过错对于损害后果的产生十分明显，就认定该行为构成侵权行为，而另一行为不明显，就忽略该行为的存在。
3、过分强调动态行为的过错
　　前述已经提到，在某些情况下，静态行为的过错程度对于损害后果的产生是更为严重的，更为直接的，在此种情况下，有必要强调静态行为过错的程度，原因是如此认定，一个是符合公平原则，另一个是通过矫枉过正的办法防止本可以防止的损害再次发生。

间接结合侵权与补充赔偿责任
　　最高人民法院《关于人身损害赔偿适用法律若干问题的解释》第六条规定：“从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。因第三人侵权导致损害结果发生的，由实施侵权行为的第三人承担赔偿责任。安全保障义务人有过错的，应当在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。安全保障义务人承担责任后，可以向第三人追偿。赔偿权利人起诉安全保障义务人的，应当将第三人作为共同被告，但第三人不能确定的除外。”该条文的主旨是在阐述补充赔偿责任，补充赔偿责任是指法定义务不履行行为与他人的侵权行为发生竞合而产生的补充责任，笔者以为，间接结合侵权的数行为者之间不应存在承担补充赔偿责任的问题，原因是补充赔偿责任发生的前提行为与间接结合侵权行为是不相同的，各个行为的实施者过错也是不一致的。补充赔偿责任的立法主旨是为了更大限度的保障受害人的利益，更大程度的保障受害人的人身安全，对于补充赔偿责任承担者的主体是有限的，特定的，而且在实践中，补充赔偿责任承担者实际上对损害的发生是没有民事过错的，要求其承担相应责任的前提只是其从事的是一种特定的牟利行为，具备保障消费者人身安全的合同义务，从该角度而言，补充赔偿责任更大程度上是一种无过错的违约责任，在侵权行为法上，其并不存在过错，不构成侵权行为，损害后果是由于直接侵权人的直接侵权行为造成的，只是为了前述的目的，才要求补充赔偿责任承担者承担相应的责任，补充赔偿责任者承担的责任是本应由直接侵权人应承担的责任，故其享有追偿权，也就是说，他们之间的责任是交叉的。而间接结合侵权则不然，各个责任承担者承担的是侵权行为法的自己的过错对损害后果发生所应承担的责任份额，也就是各负其责，其责任之间是不交叉的，各责任者不发生追偿权。