安阳市城市环境卫生管理办法
河南省安阳市人民政府
安阳市人民政府令
第4号
《安阳市城市环境卫生管理办法》已经二OO一年二月二十三日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长靳绥东
二ＯＯ一年三月十九日
安阳市城市环境卫生管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市城市环境卫生管理，建设优美整洁的现代化城市，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条 在本市市区内的一切单位和个人都必须遵守本办法。
第三条 城市环境卫生工作实行统一领导、分级负责、政事分离、政企分离的原则。
第四条 安阳市人民政府城市环境卫生行政主管部门主管全市环境卫生工作，负责组织实施本办法。县、区人民政府城市环境卫生行政主管部门负责其行政区域内的环境卫生管理工作。交通、商业、建设、工商、公安、规划、园林、环保、卫生等有关行政主管部门按照各自职责和市、县、区人民政府的规定和要求，做好环境卫生管理工作。
第五条 市人民政府组织环境卫生、规划等部门和区人民政府编制城市环境卫生规划，并将该规划纳入城市总体规划。
第六条 城市环境卫生所需经费纳入国民经济和社会发展计划，根据环境卫生工作的需要每年予以增加或调整，做到统筹安排。
第七条 市人民政府鼓励开展环境卫生科学技术研究，积极推广垃圾无害化、减量化、资源化处理技术，加强环境卫生科学知识的宣传普及，提高公民的环境卫生意识。鼓励社会力量举办城市环境卫生专业单位，从事环境卫生工作。
第八条 任何单位和个人均有维护城市环境卫生和保护环境卫生设施的责任和义务，对违反城市环境卫生管理法律、法规和规章的行为，有批评、制止和检举的权利。任何单位和个人不得妨碍、阻挠环卫机械设备的正常作业运行。
第九条 城市环境卫生行政主管部门的监察管理人员负责对本辖区的环境卫生工作进行监督检查。监察管理人员执行公务时，应当主动出示证件并佩戴执法标志。各级环境卫生行政主管部门应当定期对监察管理人员进行培训，提高监察管理人员的素质。
第十条 对在城市环境卫生工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府或环境卫生行政主管部门给予表彰或奖励。
第二章 道路清扫与保洁
第十一条 道路的清扫保洁依照下列规定执行：
（一）城市主次干道、桥梁及两侧人行道，统一由城市环境卫生专业单位负责清扫保洁；
（二）街坊支路、背街小巷、居住小区、城乡结合部，统一由街道办事处、乡(镇)人民政府、居委会、村委会组织民办清洁队（公司）或接受委托的物业管理单位负责清扫保洁；
（三）机关、团体、部队、企事业单位庭院以及家属区，由本单位负责清扫保洁；
（四）集贸市场、早市、夜市、临时摊群点由主办单位和业主负责清扫保洁；
（五）火车站、长途汽车站、公交线路始末站、广场、停车场、文化娱乐场所、旅游景点、纪念馆和公园等公共场所，由其管理单位负责清扫保洁；
（六）街心花园、绿化带由园林绿化管理单位负责清扫保洁；
（七）城市内铁路路产路权范围内，由铁路部门负责清扫保洁；
（八）城市建成区内的河、湖、坑、塘水面，由其管理单位负责打捞漂浮物，保持岸坡整洁卫生；
（九）遇有降雪，城市环境卫生专业单位负责及时清除主要道路和桥梁等重点地段的积雪；沿街单位、门店和居民户按划分的责任区及时清除积雪，责任区的范围为建筑物临街宽度向外延伸至道路的中心线。责任单位或个人应当保证其责任区域的整洁卫生。
第十二条 城市道路、广场、公共场所要达到"五净六无"的标准。"五净"即：路沿石边净、花坛周围净、树穴净、隔离带下净、雨污水口净；"六无"即：无抛洒物、无丢堆漏扫、无污水漫溢、无人畜粪便、无乱倒垃圾、无焚烧树叶杂物。县、区环境卫生专业单位应于每年的５月１日至10月15日在主次干道进行洒水降尘。 第十三条 环境卫生管理应当逐步实现专业化、社会化。单位和个人具备一定条件和相应能力的，可以兴办城市生活垃圾清扫、运输、无害化处理和垃圾综合利用专业性服务企业，并向城市人民政府环境卫生行政主管部门办理登记手续后，实行有偿服务。委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当按规定交纳服务费。
第十四条 严禁向花坛、绿化带、污水井、雨水井内扫入倾倒垃圾杂物。禁止在垃圾容器内扒拣垃圾。 第十五条 公民应当自觉维护公共环境卫生，严禁随地吐痰、便溺、乱扔果皮、果核、纸屑、烟头等废弃物。禁止焚烧树叶、枯草、农作物秸杆。
第十六条 禁止畜力车进入市区。城市建成区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜，因教学、科研以及其他特殊情况需要饲养的，须经城市环境卫生行政主管部门批准。
第三章环境 卫生设施规划、建设与管理
第十七条 市、区环境卫生行政主管部门根据市政府的规划组织实施环境卫生设施的建设。公共厕所、垃圾中转站、果皮箱、环境卫生专用车辆停车场、垃圾无害化处理场、环卫工人休息场所、环卫车辆清洗站等环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生设施设置标准。
第十八条 单位或个人投资兴建、经营环境卫生设施，应在市环境卫生行政主管部门的统一管理下进行
第十九条 在进行新区开发和旧区改造以及建设大型公用建筑时，应按照国家有关规定和城市环境卫生专业规划建设公共厕所和生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，所需资金应纳入建筑工程概算。环境卫生设施应当符合国家规定的城市环境卫生标准，并与主体工程同步设计、施工和交付使用。
第二十条 城市街道两侧应当按照规划设置垃圾中转站、公厕、果皮箱等环卫设施。
第二十一条 环境卫生设施的产权责任单位，应加强对设施的管理，并定期保洁、维修、更新，保持设施的整洁完好。任何单位和个人不得损毁、侵占、擅自拆除、移动、封闭环境卫生设施。因建设需要拆迁的，建设单位应当事前提出拆迁方案，报市环境卫生行政主管部门批准，按照先建后拆的原则重建，或按照环境卫生设施造价（重置价）补偿，由市环境卫生行政主管部门安排重建。
第二十二条 沿街门店、摊点的经营者，必须配置垃圾收集容器，负责门店、摊位周围的清洁。建筑施工工地应自行设置生活垃圾收集容器，建设临时厕所，并负责清理，接受城市环境卫生行政主管部门的监督管理。举行大型户外集会和其它大型活动的单位必须在集合或活动地点设置临时公厕和废弃物收集容器。活动结束后，举办单位必须及时将现场清理干净。
第四章 厕所管理
第二十三条 市环境卫生行政主管部门应根据实际需要，制定公共厕所建设规划实施方案，并按照有关标准建设、改造或督促有关单位建设、改造公共厕所。对不符合规定的公共旱厕，应当有计划地改造为水冲式公共厕所。火车站、长途汽车站、公交线路始末站、广场、文化娱乐场所、体育场所、集贸市场、大型商店、旅游景点、博物馆等公共场所的管理单位，应配套建设符合国家标准的水冲式公共厕所，并对外开放。
第二十四条 城市的公共厕所，由城市环境卫生专业单位或保洁公司负责管理。公共厕所应设置明显标志，保证设施完好，明确专人管理，全天开放，及时冲洗、清掏，定期消毒，保持内外整洁。有关单位或个人承包管理水冲式公共厕所的，可以按照规定收取使用费。单位内部和居民院户的厕所，由产权单位、产权人负责管理，也可委托环境卫生专业单位或保洁公司管理。单位对外开放使用的厕所，均应接受城市环境卫生行政主管部门的监督、检查和指导，统一保洁标准。
第二十五条 单位内部和居民院户的厕所，要按照市环境卫生行政主管部门制定的厕所卫生标准，及时保洁，达到日产日清。夏秋季节每日喷洒药物消毒，厕所设施及时维修，保证设施、设备完好。
第二十六条 各类保洁公司承揽单位和居民院户厕所粪便清掏、清运的，必须按照城市环境卫生行政主管部门规定的时间、路线、卫生标准进行作业，并接受监督检查。
第五章 生活垃圾清运和处理
第二十七条 区环境卫生专业单位负责辖区主次干道、桥梁及两侧人行道垃圾收集和转运管理。街道办事处、乡（镇）人民政府负责本辖区道路、背街小巷、街坊支路、居民院户、生活小区的生活垃圾收集管理。机关、团体、部队、学校、商业网点、沿街门店、集贸市场产生的生活垃圾，由其管理单位负责。区环境卫生专业单位负责本环境卫生责任区域内积存垃圾的清理。单位自行运输的生活垃圾，应到市环境卫生行政主管部门指定的垃圾处理场处理。
第二十八条 所有单位和个人必须依照城市环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾，严禁随意倾倒。严禁乱泼污水或高楼抛物。
第二十九条 医院、疗养院、福利院、屠宰场、肉类加工厂、生物制品厂及粮食加工厂产生的固体废弃物，必须由责任单位使用专用容器收集，密封运输处理或委托城市环境卫生专业单位统一处理，达到国家规定的标准。禁止将工业、医疗等行业产生的有害固体废弃物混入城市生活垃圾，禁止将生活垃圾混入建筑垃圾。
第三十条 清运生活垃圾应遵守以下规定：
（一）当日产生的垃圾当日清运，不得积存；
（二）装运现场必须及时清扫干净；
（三）采用封闭运输，不得沿途遗撒；
（四）倾倒在城市环境卫生行政主管部门指定的地点；
（五）未经无害化处理不得直接还田。
第三十一条 单位、商业网点、集贸市场、居民院户将其产生的生活垃圾运送垃圾处理场的，按照国家有关规定，向垃圾处理单位交纳垃圾处理费；倒入生活垃圾中转站的，还需向转运单位交纳垃圾转运费。环境卫生专业单位或其它保洁单位可按照自愿的原则与委托单位或个人签订合同，提供垃圾收集、清扫和保洁服务。收取垃圾清扫保洁费和清运费。
第三十二条 生活垃圾处理场应按有关规定，设置必要的屏障、防护网、防渗设施和污水处理池等，防止污染物扩散和对地下水源造成污染。处理后的废弃物应达到国家规定的标准。
第三十三条 垃圾中转站（点）和处理场，要定期灭害消毒，垃圾箱（桶）应加盖（罩），防止污染环境和蚊蝇孳生。
第三十四条 市、县、区人民政府和有关部门应采取措施减少城市生活垃圾产生量。有计划地推广使用煤气、天燃气、液化气，改变燃料结构，组织净菜进城，促进废旧物品回收利用。单位、家属院、居民小区、沿街门店，要按市人民政府的规定逐步实行生活垃圾袋装化、容器化，实施分类收集、运输、综合处理利用。
第六章 建筑垃圾清运与管理
第三十五条 建筑垃圾是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的渣土、弃土、弃料、余泥及其它废弃物。〖JP〗
第三十六条 产生建筑垃圾的建设、施工单位或个人应在工程开工前向城市环境卫生行政主管部门申报垃圾处置计划，领取建筑垃圾处置证，签订环境卫生责任书，方可建设施工。竣工后七日内，应及时清理残土废渣，平整场地。建筑垃圾处置证由市环境卫生行政主管部门核发，区环境卫生行政主管部门可以核发居民个人产生的建筑垃圾处置证和市环境卫生行政主管部门授权其核发的其它建筑垃圾处置证。
第三十七条 核发建筑垃圾处置证的环境卫生行政主管部门，在建设、施工单位或个人申报运输建筑垃圾后，向其发放运输单。运输车辆应随车携带处置证和运输单，并按运输单确定的时间、地点、路线清运。
第三十八条 产生建筑垃圾的建设、施工单位或个人具备运输条件的，可自行清运；无力清运的，应当委托具有建筑垃圾清运资格的单位或个人代运。
第三十九条 运输建筑垃圾必须使用密闭化车辆，不得沿途扬、溢、撒、漏或轮胎带泥上路。机动三轮车、人力车、拖拉机和畜力车等不具备前款要求的车辆，不得从事建筑垃圾运输。
第四十条 单位或个人从事建筑垃圾经营性运输的，应向市环境卫生行政主管部门申请登记，市环境卫生行政主管部门应当在十日内进行审核，并告知结果。从事建筑垃圾经营性运输的单位或个人应严格执行市容环境卫生标准，遵守服务规程，接受市环境卫生行政主管部门的监督管理。
第四十一条 建筑垃圾必须在环境卫生行政主管部门指定或批准的地点倾倒。凡将建筑垃圾倒入环境卫生行政主管部门指定场所消纳处理的，应按规定缴纳处置费。单位或个人自行安排建筑垃圾消纳场地的，应接受城市环境卫生行政主管部门的监督检查。需要用建筑垃圾回填的，应向市环境卫生行政主管部门提出申请登记，由市环境卫生行政主管部门统一安排。
第四十二条 禁止将建筑垃圾倒进生活垃圾桶内，禁止在河道、沟渠、空旷地、绿化带及其它非指定的场地乱堆乱倒。
第四十三条 处置证、运输单由市环境卫生行政主管部门统一印制，不得出借、转让、涂改、伪造。
第七章 罚 则
第四十四条 有下列行为之一的，依照《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》，由城市环境卫生行政主管部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，并按下列规定给予警告、罚款：
（一）随地吐痰、便溺和乱泼污水，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的，处以5元以上、10元以下罚款；
（二）不按城市环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便，不足１吨的，处以50元以上、200元以下罚款；超过1吨的，处以每吨200元罚款，但是，实际执罚的金额不得超过1万元；
（三）不履行卫生责任区清扫保洁，或冬季不履行除雪义务的，处以100元以上、1000元以下罚款；
（四）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖造成泄露、遗撒的，每车处以30元罚款，或处以每平方米10元罚款，但是，实际执罚的金额不得超过１万元；
（五）临街工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，处以200元以上、1000元以下罚款；
（六）不按规定及时清运、处理粪便的，处以50元以上、300元以下罚款；
（七）在城市道路或人行道上从事各类作业后，不清除杂物、渣土、污水、淤泥的，处以100元以上、500元以下罚款；
（八）在公共场所或街道焚烧落叶、杂物等垃圾的，每处处以10元以上、30元以下罚款；
（九）畜力车在市区行驶中遗撒的粪便不清除的，处以10元罚款；
（十）摊点的经营者随地丢弃垃圾的，处以20元以下罚款。
（十一）将有害固体废弃物混入城市生活垃圾的，处以每吨1000元以上、2000以下罚款。
第四十五条 未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，由城市环境卫生行政主管部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并处以原设施造价３倍以下的罚款。但是，实际执罚的金额不得超过１万元。
第四十六条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由城市环境卫生行政主管部门责令其恢复原状，并处100元以上、5000元以下的罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 擅自设立车辆清洗站的，由城市环境卫生行政主管部门责令限期拆除。
第四十八条 城市环境卫生行政主管部门的监察管理人员发现违反环境卫生管理法律、法规、规章的行为，应当立即制止，并责令当事人改正；当场不能改正的，应当责令限期改正违法行为。违法行为有继续状态的，应当责令当事人立即停止违法行为。对拒不停止违法行为的，可以暂扣其使用的工具和物品。
第四十九条 侮辱、殴打环境卫生工作人员或者阻挠其执行职务的，擅自封堵环境卫生设施，拦截环境卫生运输车辆，影响环境卫生正常工作的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或向人民法院起诉。
第五十一条 城市环境卫生行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十二条 本办法中的各种费用的收取标准及办法，按财政、物价部门依法作出的规定执行。
第五十三条 本办法执行中的具体问题，由安阳市人民政府城市环境卫生行政主管部门负责解释。
第五十四条 本办法自发布之日起施行。1994年9月16日发布的《安阳市城市环境卫生管理暂行规定》同时废止。
临沂市政府非税收入征收管理暂行办法
山东省临沂市人民政府
临沂市人民政府关于印发临沂市政府非税收入征收管理暂行办法的通知
临政发[2005]6号
各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,临沂经济开发区管委会,县级事业单位,各高等院校:
《临沂市政府非税收入征收管理暂行办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。
二○○五年一月二十六日
临沂市政府非税收入征收管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范政府非税收入管理,提高运行效率,进一步理顺政府分配关系,健全公共财政职能,增强政府宏观调控能力,根据有关法律、法规和财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》(财综〔2004〕53号)的要求,结合我市实际,制定本暂行办法(以下简称办法)。
第二条政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查,适用本办法。
第三条本办法所称政府非税收入,是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
政府非税收入管理范围包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政性资金产生的利息收入等。
社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。第四条行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定,经过规定程序批准,在向公民、法人提供特定服务的过程中,按照成本补偿和非赢利原则向特定服务对象收取的费用。
第五条政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中央、国务院有关文件规定,为支持某项公共事业发展,向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
第六条国有资源有偿使用收入,包括土地出让金收入,新增建设用地土地有偿使用费收入,探矿权和采矿权使用费及价款收入,场地和矿区使用费收入,出租车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入,政府主办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入,以及利用其他国有资源取得的收入。
第七条国有资产有偿使用收入,包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其它组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入,利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入,城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权收入以及利用其他国有资产取得的收入。
第八条国有资本经营收益,包括国有资本分享的企业税后利润,国有股股利、红利、股息,企业国有产权(股权)出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。
第九条彩票公益金是指政府为支持社会公益事业发展,通过发行彩票筹集的专项财政资金。
第十条罚没收入是指国家各级司法机关、行政执法机关和经济管理部门依法查处上缴国库的各种罚款收入、没收物品的变价收入和各种赔偿收入。
第十一条以政府名义接受的捐赠收入,是指以各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织名义接收的捐赠货币收入。
第十二条主管部门集中收入,是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织集中所属企、事业单位的收入。
第十三条政府财政资金产生的利息收入,是指税收和非税收入按照中国人民银行的规定计息产生的利息收入。
第十四条政府非税收入管理实行“收缴分离、收支脱钩、综合预算、集中支付”的制度。
第十五条各级人民政府应当加强对政府非税收入管理工作的领导,严格实施法律、法规中有关政府非税收入管理的规定,推进政府非税收入管理信息化建设,提高政府非税收入管理质量和效率。
第十六条各级人民政府应当定期向本级人民代表大会或其常务委员会报告政府非税收入管理情况,接受审查监督。
第十七条各级人民政府财政部门是政府非税收入征收主管机关,根据有关法律、法规、规章,制定政府非税收入管理办法,统一管理政府非税收入资金。
第二章计划管理
第十八条政府非税收入各执收部门和单位(以下统称各执收单位)应当根据财政部门关于编制政府非税收入计划的要求,综合考虑预算年度政府非税收入征收来源和征收基础变动情况、政策性增减收因素、有关法律法规规定以及前两年收入完成情况等因素,本着“实事求是,积极稳妥,应收尽收”的原则,科学编制执收范围的政府非税收入计划,不得少报、漏报、瞒报。
第十九条收入计划编制程序。由各执收单位提报政府非税收入计划建议数,经同级财政部门审核后下达政府非税收入计划控制数;各执收单位根据财政部门下达的收入计划控制数编制本单位的政府非税收入计划,经财政部门审核汇总后上报同级人民政府批准,作为财政预算的一部分提请同级人民代表大会审查;人民代表大会批准后,由财政部门下达各单位执行。
法律、法规、规章另有规定的除外。
第二十条各执收单位在提报政府非税收入计划时,应当将编制计划的依据、测算口径等相关资料一并报送同级财政部门。
第二十一条政府非税收入计划下达后,一般不予调整。各执收单位应当在依法筹集的基础上,努力挖掘收入潜力,做到应收尽收,确保完成收入计划。
第三章征收管理
第二十二条政府非税收入的管理应当严格按照财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》的规定执行,实行分类规范管理。
第二十三条各级人民政府财政部门应当将尚未纳入预算管理的政府非税收入分期分批纳入财政预算管理,按照国家规定审批权限新设立的行政事业性收费、政府性基金以及按照本办法规定新取得的其他政府非税收入一律上缴国库,纳入财政预算管理。
第二十四条征收行政事业性收费和政府性基金必须按照规定权限和程序报经批准。任何部门和单位不得越权审批行政事业性收费和政府性基金项目,不得擅自扩大征收范围、提高征收标准,禁止以行政事业性收费的名义变相征收政府性基金,严禁未经批准擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费,不得将国家已明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取。
第二十五条法律、法规规定了执收单位的政府非税收入项目,由法定执收单位征收;法定执收单位根据法律、法规的规定委托其他单位征收的,应当将委托协议报同级财政部门备案。
法律、法规没有规定执收单位的政府非税收入或者政府认为应当由财政部门直接征收的政府非税收入,由财政部门直接征收;尚不具备直接征收条件的,财政部门可以委托有关部门和单位征收。
委托其他单位征收政府非税收入的,委托单位应当对受委托单位的征收行为实施监督,并承担该征收行为的法律责任;受委托单位在委托范围内,以委托单位的名义征收非税收入,不得转委托。
第二十六条符合国家规定审批程序批准设立的行政事业性收费、政府性基金项目和其他政府非税收入项目,各执收单位必须严格按照规定范围和标准及时足额征收,不得擅自减征、免征、缓征。
未经省级以上财政部门批准,执收单位不得减免行政事业性收费;未经国务院或财政部批准,执收单位不得减免政府性基金;其他政府非税收入确需减、免、缓的,应当严格减免审批程序,即首先由缴款义务人提出书面申请,执收单位签署意见,经财政部门审核后报同级人民政府批准。
第二十七条各级人民政府财政部门应当会同同级物价部门及时编制并公布《行政事业性收费、政府性基金目录》,将收费和基金项目的名称、范围、对象、标准、管理方式、项目代码、执行编码等向社会公开。
对在《行政事业性收费、政府性基金目录》之外以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助、借款等形式进行的变相收费,被征收单位和个人有权拒绝缴纳。
第二十八条政府非税收入征收管理遵循“单位开票、银行代收、财政统管”的原则,实行“票款分离”和“罚缴分离”制度。财政部门在银行设立政府非税收入财政专户,各执收单位征收政府非税收入时,仅开具“缴款通知书”,由缴款人在规定的缴款期限内直接到银行代收网点将资金缴入国库或财政专户。
第二十九条因地处偏远、银行代收网点少或者收费零散等原因暂时不具备条件或难以实行收缴分离必须当场收取现款的政府非税收入,经同级财政部门批准,可以使用“山东省行政事业性收费政府性基金委托单位征收凭证”直接收取,但必须于收款之日起三日内将所收款项汇总缴入同级国库或财政专户。
第三十条未经同级财政部门批准,执收单位不得开设收入过渡户,除本办法第二十九条规定情形外,不得直接收取现款。
第三十一条各执收单位征收的政府非税收入,应当按照财政部门的规定及时足额缴存同级国库或政府非税收入财政专户;需要依法纳税的,应当将缴纳税款后的政府非税收入全额上缴同级国库或财政专户,不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分政府非税收入。未经同级财政部门批准,不得将政府非税收入以往来款名义缴存财政专户。
第三十二条经依法确认属于误征、多征的政府非税收入,由执收单位提出退款申请,经同级财政部门审核确认后退还给缴款义务人;符合返还条件的待结算收入,缴款义务人可以向执收单位提出返还申请,由执收单位签署意见,经同级财政部门审核确认后返还给缴款义务人。
第三十三条属于上下级之间分成的政府非税收入,按照“就地缴款、分级划解、及时结算”的原则,由同级财政部门通过非税收入征收管理系统或政府非税收入财政专户进行划解、结算,执收单位不得以任何形式将政府非税收入直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。第三十四条政府非税收入分成比例,按照所有权、事权以及相应的管理成本等因素确定。涉及与中央、省级分成的政府非税收入,分成比例应当根据国务院或省政府及其财政部门的规定执行;涉及市级与县区分成的政府非税收入,分成比例由市政府或市财政局规定;涉及部门、单位之间分成的政府非税收入,其分成比例应当按照财务隶属关系报同级人民政府财政部门批准。
未经同级人民政府及其财政部门批准,各部门、单位不得擅自对政府非税收入实行分成,也不得集中下级部门和单位的政府非税收入。
第三十五条执收单位应当履行下列职责:
(一)向社会公布由本单位负责征收或者收取的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序;
(二)按照规定及时足额征缴政府非税收入款项,确保依法征收,应收尽收;
(三)记录、汇总、核对本单位政府非税收入收缴情况并向同级财政部门定期报告。
第三十六条各级人民政府财政部门应当建立健全非税收入征收管理系统,并将非税收入征收管理系统与收费票据供应、非税收入缴存国库或财政专户情况结合起来,防止隐匿、挤占、截留、坐支和挪用政府非税收入。
第四章票据管理
第三十七条各级人民政府财政部门是财政票据的管理机关,负责财政票据的发放、核销、检查及其他监督管理工作。
第三十八条财政票据分为收费票据、罚没票据和往来结算统一收据。各执收单位征收或者收取政府非税收入,必须向缴款人出具由省财政厅统一印制的“山东省行政事业性收费政府性基金缴款书”、“山东省行政事业性收费政府性基金委托单位征收凭证”或罚没款专用票据。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的,应当按照税务部门的规定使用税务发票。
“往来结算统一收据”是行政事业单位内部或上下级之间往来款项结算时,收款单位向对方出具的一种收款凭证,只能用于单位与内部职工之间或主管部门与所属单位之间的内部资金往来,不得作为收取政府非税收入和对外收取其它资金的票据,不得将内部往来结算统一收据作为支出报销的原始凭证。
不出具正规收费票据的,缴款人有权拒绝缴款。第三十九条财政票据实行凭证购领、分次限量、验旧购新的购领制度。
第四十条各执收单位首次购领财政票据时,应当按照财务隶属关系,向同级财政部门提出申请,填写《票据准购证申请表》并提交按照国家规定审批权限批准收费的有关文件和物价部门颁发的《收费许可证》,经财政部门审核后,发给《票据准购证》,凭证购领政府非税收入票据。
执收单位再次购领票据时,应出示《票据准购证》,并提交前次购领票据的管理使用情况,经财政部门审验无误并确定收取的政府非税收入已按规定解缴国库或财政专户后,方可继续购领财政票据。
所购领票据只能用于《票据准购证》所列政府非税收入项目。
第四十一条财政票据使用单位必须建立健全票据使用登记、保管、缴销、审核等内部管理制度,设置票据管理台帐,按规定向财政部门报送票据的购领、使用、结存及收入解缴情况,并确定专人负责票据管理,保证票据安全。
第四十二条禁止私自印制、发放、出售、伪造、销毁政府非税收入票据;禁止转让、出借、代开财政票据;禁止使用非法票据征收或收取政府非税收入;禁止不按规定开具、使用财政票据;禁止改变内部往来结算统一收据的用途对外使用;各类票据之间不得互相串用。
第四十三条遗失财政票据的,应当及时报告同级财政部门,并公告作废。
第四十四条各级财政部门要规范和加强票据管理,通过票据的发放、核销、验旧换新和票据年检工作,从源头上杜绝乱收费、乱罚款问题,从制度上规范部门、单位的征管行为,及时纠正和查处有关部门和单位执行政府非税收入管理政策过程中的违规行为。
第五章监督检查
第四十五条县级以上人民政府应当加强对本级各部门、单位和下级政府执行政府非税收入管理法律、法规、规章的监督,依法处理政府非税收入管理中的重大问题。
第四十六条各级人民政府财政部门应当加强对政府非税收入的监督管理,健全政府非税收入监督检查机制,建立日常稽查和专项稽查制度,实现稽查工作的经常化、规范化、制度化,及时依法查处政府非税收入管理中的违法违规行为,确保政府非税收入管理规定的贯彻落实。第四十七条县级以上人民政府监察、财政、审计、物价等部门应当按照各自法定的职责,互相配合,共同做好政府非税收入的有关监督管理工作。
第四十八条被稽查单位必须接受监察、财政、审计、物价等部门的监督检查,如实提供帐证、报表、票据等有关会计资料,如实反映有关情况,不得以任何形式或借口拒绝、阻碍检查。
第四十九条任何单位和个人都有权举报政府非税收入管理中的违法违规行为,各级监察、财政、审计、物价等部门应当按照各自法定的职责,查明事实,依法作出处理,并为举报人保密。
第六章考核与奖惩
第五十条每年年终,各级人民政府财政部门应当按照本办法的规定,对各执收单位政府非税收入计划完成情况进行考核,区分非税收入的不同性质和类别,相应采取不同的奖励政策,具体奖励办法由财政部门另行制定。奖励资金的来源、使用方向及奖励比例与部门预算和非税收入计划一并下达。
第五十一条非因政策性减收原因完不成收入计划的部门和单位,要向本级人民政府作出说明,由人民政府向同级人大常委会报告,并由财政部门相应扣减该单位的公用经费支出预算。
第五十二条对随意减免造成政府非税收入流失的,一经查实,财政部门可根据收入减少的数额,相应扣减该执收单位的业务经费或专项拨款。
第七章法律责任
第五十三条违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府财政、审计、物价部门按照各自法定职责责令改正,并按照有关法律、法规、规章的规定给予经济或行政处罚,有违法所得的追缴违法所得,对单位负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由监察部门或所在单位依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(一)违法设定行政事业性收费、基金项目、范围、标准的;
(二)违反规定权限或者法定程序减征、免征、缓征政府非税收入的;
(三)未经同级财政部门批准,擅自开设收入过渡账户、将所收政府非税收入以往来款形式交存财政专户的;
(四)收取的政府非税收入未按规定及时足额缴存国库或财政专户的;
(五)隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分政府非税收入的;
(六)违反规定当场收取现款的;
(七)拖延、滞压、截留应当上缴或者下拨的政府非税收入资金的;
(八)将政府非税收入资金直接或者变相缴付上级执收单位、拨付下级执收单位的;
(九)转让、出借、代开政府非税收入票据,或者使用非正规票据收费,或者不按照规定开具政府非税收入票据的;(十)违规发放、销毁政府非税收入票据的;(十一)保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失的;(十二)将非正规票据作为支出报销原始凭证的;(十三)非法印制、伪造、买卖政府非税收入票据的;(十四)违反“收支两条线”管理规定的其他违法违规行为。
前款第(一)项行为所收取的款项,限期退还缴款人;无法退还的,收缴国库。
第五十四条被处罚单位和个人对财政部门或其他有关监督部门下达的处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十五条财政部门和其他有关监督部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八章附则
第五十六条本办法自发布之日起施行,临政发〔1996〕202号《临沂市预算外资金管理暂行办法》同时废止。
