福建省港口条例

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国务院办公厅


国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知

国办发 〔2013〕1号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、住房城乡建设部《绿色建筑行动方案》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。



国务院办公厅
2013年1月1日



绿色建筑行动方案

发展改革委 住房城乡建设部

为深入贯彻落实科学发展观，切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式，提高资源利用效率，实现节能减排约束性目标，积极应对全球气候变化，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，改善人民生活质量，制定本行动方案。
一、充分认识开展绿色建筑行动的重要意义
绿色建筑是在建筑的全寿命期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。“十一五”以来，我国绿色建筑工作取得明显成效，既有建筑供热计量和节能改造超额完成“十一五”目标任务，新建建筑节能标准执行率大幅度提高，可再生能源建筑应用规模进一步扩大，国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初步建立。但也面临一些比较突出的问题，主要是：城乡建设模式粗放，能源资源消耗高、利用效率低，重规模轻效率、重外观轻品质、重建设轻管理，建筑使用寿命远低于设计使用年限等。
开展绿色建筑行动，以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设，严格执行建筑节能强制性标准，扎实推进既有建筑节能改造，集约节约利用资源，提高建筑的安全性、舒适性和健康性，对转变城乡建设模式，破解能源资源瓶颈约束，改善群众生产生活条件，培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，具有十分重要的意义和作用。要把开展绿色建筑行动作为贯彻落实科学发展观、大力推进生态文明建设的重要内容，把握我国城镇化和新农村建设加快发展的历史机遇，切实推动城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
二、指导思想、主要目标和基本原则
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把生态文明融入城乡建设的全过程，紧紧抓住城镇化和新农村建设的重要战略机遇期，树立全寿命期理念，切实转变城乡建设模式，提高资源利用效率，合理改善建筑舒适性，从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设运营和产业支撑等方面全面推进绿色建筑行动，加快推进建设资源节约型和环境友好型社会。
（二）主要目标。
1.新建建筑。城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，“十二五”期间，完成新建绿色建筑10亿平方米；到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。
2.既有建筑节能改造。“十二五”期间，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑和公共机构办公建筑节能改造1.2亿平方米，实施农村危房改造节能示范40万套。到2020年末，基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。
（三）基本原则。
1.全面推进，突出重点。全面推进城乡建筑绿色发展，重点推动政府投资建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，推进北方采暖地区既有居住建筑节能改造。
2.因地制宜，分类指导。结合各地区经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件和建筑特点，建立健全绿色建筑标准体系、发展规划和技术路线，有针对性地制定有关政策措施。
3.政府引导，市场推动。以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，综合运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的基础性作用，营造有利于绿色建筑发展的市场环境，激发市场主体设计、建造、使用绿色建筑的内生动力。
4.立足当前，着眼长远。树立建筑全寿命期理念，综合考虑投入产出效益，选择合理的规划、建设方案和技术措施，切实避免盲目的高投入和资源消耗。
三、重点任务
（一）切实抓好新建建筑节能工作。
1.科学做好城乡建设规划。在城镇新区建设、旧城更新和棚户区改造中，以绿色、节能、环保为指导思想，建立包括绿色建筑比例、生态环保、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等内容的指标体系，将其纳入总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划，并落实到具体项目。做好城乡建设规划与区域能源规划的衔接，优化能源的系统集成利用。建设用地要优先利用城乡废弃地，积极开发利用地下空间。积极引导建设绿色生态城区，推进绿色建筑规模化发展。
2.大力促进城镇绿色建筑发展。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房，以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，自2014年起全面执行绿色建筑标准。积极引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。切实推进绿色工业建筑建设。发展改革、财政、住房城乡建设等部门要修订工程预算和建设标准，各省级人民政府要制定绿色建筑工程定额和造价标准。严格落实固定资产投资项目节能评估审查制度，强化对大型公共建筑项目执行绿色建筑标准情况的审查。强化绿色建筑评价标识管理，加强对规划、设计、施工和运行的监管。
3.积极推进绿色农房建设。各级住房城乡建设、农业等部门要加强农村村庄建设整体规划管理，制定村镇绿色生态发展指导意见，编制农村住宅绿色建设和改造推广图集、村镇绿色建筑技术指南，免费提供技术服务。大力推广太阳能热利用、围护结构保温隔热、省柴节煤灶、节能炕等农房节能技术；切实推进生物质能利用，发展大中型沼气，加强运行管理和维护服务。科学引导农房执行建筑节能标准。
4.严格落实建筑节能强制性标准。住房城乡建设部门要严把规划设计关口，加强建筑设计方案规划审查和施工图审查，城镇建筑设计阶段要100％达到节能标准要求。加强施工阶段监管和稽查，确保工程质量和安全，切实提高节能标准执行率。严格建筑节能专项验收，对达不到强制性标准要求的建筑，不得出具竣工验收合格报告，不允许投入使用并强制进行整改。鼓励有条件的地区执行更高能效水平的建筑节能标准。
（二）大力推进既有建筑节能改造。
1.加快实施“节能暖房”工程。以围护结构、供热计量、管网热平衡改造为重点，大力推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造，“十二五”期间完成改造4亿平方米以上，鼓励有条件的地区超额完成任务。
2.积极推动公共建筑节能改造。开展大型公共建筑和公共机构办公建筑空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统的节能改造，提高用能效率和管理水平。鼓励采取合同能源管理模式进行改造，对项目按节能量予以奖励。推进公共建筑节能改造重点城市示范，继续推行“节约型高等学校”建设。“十二五”期间，完成公共建筑改造6000万平方米，公共机构办公建筑改造6000万平方米。
3.开展夏热冬冷和夏热冬暖地区居住建筑节能改造试点。以建筑门窗、外遮阳、自然通风等为重点，在夏热冬冷和夏热冬暖地区进行居住建筑节能改造试点，探索适宜的改造模式和技术路线。“十二五”期间，完成改造5000万平方米以上。
4.创新既有建筑节能改造工作机制。做好既有建筑节能改造的调查和统计工作，制定具体改造规划。在旧城区综合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有条件的地区要同步开展节能改造。制定改造方案要充分听取有关各方面的意见，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。在条件许可并征得业主同意的前提下，研究采用加层改造、扩容改造等方式进行节能改造。坚持以人为本，切实减少扰民，积极推行工业化和标准化施工。住房城乡建设部门要严格落实工程建设责任制，严把规划、设计、施工、材料等关口，确保工程安全、质量和效益。节能改造工程完工后，应进行建筑能效测评，对达不到要求的不得通过竣工验收。加强宣传，充分调动居民对节能改造的积极性。
（三）开展城镇供热系统改造。
实施北方采暖地区城镇供热系统节能改造，提高热源效率和管网保温性能，优化系统调节能力，改善管网热平衡。撤并低能效、高污染的供热燃煤小锅炉，因地制宜地推广热电联产、高效锅炉、工业废热利用等供热技术。推广“吸收式热泵”和“吸收式换热”技术，提高集中供热管网的输送能力。开展城市老旧供热管网系统改造，减少管网热损失，降低循环水泵电耗。
（四）推进可再生能源建筑规模化应用。
积极推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。太阳能资源适宜地区应在2015年前出台太阳能光热建筑一体化的强制性推广政策及技术标准，普及太阳能热水利用，积极推进被动式太阳能采暖。研究完善建筑光伏发电上网政策，加快微电网技术研发和工程示范，稳步推进太阳能光伏在建筑上的应用。合理开发浅层地热能。财政部、住房城乡建设部研究确定可再生能源建筑规模化应用适宜推广地区名单。开展可再生能源建筑应用地区示范，推动可再生能源建筑应用集中连片推广，到2015年末，新增可再生能源建筑应用面积25亿平方米，示范地区建筑可再生能源消费量占建筑能耗总量的比例达到10％以上。
（五）加强公共建筑节能管理。
加强公共建筑能耗统计、能源审计和能耗公示工作，推行能耗分项计量和实时监控，推进公共建筑节能、节水监管平台建设。建立完善的公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监测和节能监管体系建设。加强监管平台建设统筹协调，实现监测数据共享，避免重复建设。对新建、改扩建的国家机关办公建筑和大型公共建筑，要进行能源利用效率测评和标识。研究建立公共建筑能源利用状况报告制度，组织开展商场、宾馆、学校、医院等行业的能效水平对标活动。实施大型公共建筑能耗（电耗）限额管理，对超限额用能（用电）的，实行惩罚性价格。公共建筑业主和所有权人要切实加强用能管理，严格执行公共建筑空调温度控制标准。研究开展公共建筑节能量交易试点。
（六）加快绿色建筑相关技术研发推广。
科技部门要研究设立绿色建筑科技发展专项，加快绿色建筑共性和关键技术研发，重点攻克既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、绿色建材、废弃物资源化、环境质量控制、提高建筑物耐久性等方面的技术，加强绿色建筑技术标准规范研究，开展绿色建筑技术的集成示范。依托高等院校、科研机构等，加快绿色建筑工程技术中心建设。发展改革、住房城乡建设部门要编制绿色建筑重点技术推广目录，因地制宜推广自然采光、自然通风、遮阳、高效空调、热泵、雨水收集、规模化中水利用、隔音等成熟技术，加快普及高效节能照明产品、风机、水泵、热水器、办公设备、家用电器及节水器具等。
（七）大力发展绿色建材。
因地制宜、就地取材，结合当地气候特点和资源禀赋，大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材。加快发展防火隔热性能好的建筑保温体系和材料，积极发展烧结空心制品、加气混凝土制品、多功能复合一体化墙体材料、一体化屋面、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等建材。引导高性能混凝土、高强钢的发展利用，到2015年末，标准抗压强度60兆帕以上混凝土用量达到总用量的10%，屈服强度400兆帕以上热轧带肋钢筋用量达到总用量的45%。大力发展预拌混凝土、预拌砂浆。深入推进墙体材料革新，城市城区限制使用粘土制品，县城禁止使用实心粘土砖。发展改革、住房城乡建设、工业和信息化、质检部门要研究建立绿色建材认证制度，编制绿色建材产品目录，引导规范市场消费。质检、住房城乡建设、工业和信息化部门要加强建材生产、流通和使用环节的质量监管和稽查，杜绝性能不达标的建材进入市场。积极支持绿色建材产业发展，组织开展绿色建材产业化示范。
（八）推动建筑工业化。
住房城乡建设等部门要加快建立促进建筑工业化的设计、施工、部品生产等环节的标准体系，推动结构件、部品、部件的标准化，丰富标准件的种类，提高通用性和可置换性。推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系，加快发展建设工程的预制和装配技术，提高建筑工业化技术集成水平。支持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设，开展工业化建筑示范试点。积极推行住宅全装修，鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一。
（九）严格建筑拆除管理程序。
加强城市规划管理，维护规划的严肃性和稳定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加强建筑维护管理，对符合城市规划和工程建设标准、在正常使用寿命内的建筑，除基本的公共利益需要外，不得随意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有关程序提前向社会公示征求意见，接受社会监督。住房城乡建设部门要研究完善建筑拆除的相关管理制度，探索实行建筑报废拆除审核制度。对违规拆除行为，要依法依规追究有关单位和人员的责任。
(十)推进建筑废弃物资源化利用。
落实建筑废弃物处理责任制，按照“谁产生、谁负责”的原则进行建筑废弃物的收集、运输和处理。住房城乡建设、发展改革、财政、工业和信息化部门要制定实施方案，推行建筑废弃物集中处理和分级利用，加快建筑废弃物资源化利用技术、装备研发推广，编制建筑废弃物综合利用技术标准，开展建筑废弃物资源化利用示范，研究建立建筑废弃物再生产品标识制度。地方各级人民政府对本行政区域内的废弃物资源化利用负总责，地级以上城市要因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地。
四、保障措施
（一）强化目标责任。
要将绿色建筑行动的目标任务科学分解到省级人民政府，将绿色建筑行动目标完成情况和措施落实情况纳入省级人民政府节能目标责任评价考核体系。要把贯彻落实本行动方案情况纳入绩效考核体系，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容，实行责任制和问责制，对作出突出贡献的单位和人员予以通报表扬。
（二）加大政策激励。
研究完善财政支持政策，继续支持绿色建筑及绿色生态城区建设、既有建筑节能改造、供热系统节能改造、可再生能源建筑应用等，研究制定支持绿色建材发展、建筑垃圾资源化利用、建筑工业化、基础能力建设等工作的政策措施。对达到国家绿色建筑评价标准二星级及以上的建筑给予财政资金奖励。财政部、税务总局要研究制定税收方面的优惠政策，鼓励房地产开发商建设绿色建筑，引导消费者购买绿色住宅。改进和完善对绿色建筑的金融服务，金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。国土资源部门要研究制定促进绿色建筑发展在土地转让方面的政策，住房城乡建设部门要研究制定容积率奖励方面的政策，在土地招拍挂出让规划条件中，要明确绿色建筑的建设用地比例。
（三）完善标准体系。
住房城乡建设等部门要完善建筑节能标准，科学合理地提高标准要求。健全绿色建筑评价标准体系，加快制（修）订适合不同气候区、不同类型建筑的节能建筑和绿色建筑评价标准，2013年完成《绿色建筑评价标准》的修订工作，完善住宅、办公楼、商场、宾馆的评价标准，出台学校、医院、机场、车站等公共建筑的评价标准。尽快制（修）订绿色建筑相关工程建设、运营管理、能源管理体系等标准，编制绿色建筑区域规划技术导则和标准体系。住房城乡建设、发展改革部门要研究制定基于实际用能状况，覆盖不同气候区、不同类型建筑的建筑能耗限额，要会同工业和信息化、质检等部门完善绿色建材标准体系，研究制定建筑装修材料有害物限量标准，编制建筑废弃物综合利用的相关标准规范。
（四）深化城镇供热体制改革。
住房城乡建设、发展改革、财政、质检等部门要大力推行按热量计量收费，督导各地区出台完善供热计量价格和收费办法。严格执行两部制热价。新建建筑、完成供热计量改造的既有建筑全部实行按热量计量收费，推行采暖补贴“暗补”变“明补”。对实行分户计量有难度的，研究采用按小区或楼宇供热量计量收费。实施热价与煤价、气价联动制度，对低收入居民家庭提供供热补贴。加快供热企业改革，推进供热企业市场化经营，培育和规范供热市场，理顺热源、管网、用户的利益关系。
（五）严格建设全过程监督管理。
在城镇新区建设、旧城更新、棚户区改造等规划中，地方各级人民政府要建立并严格落实绿色建设指标体系要求，住房城乡建设部门要加强规划审查，国土资源部门要加强土地出让监管。对应执行绿色建筑标准的项目，住房城乡建设部门要在设计方案审查、施工图设计审查中增加绿色建筑相关内容，未通过审查的不得颁发建设工程规划许可证、施工许可证；施工时要加强监管，确保按图施工。对自愿执行绿色建筑标准的项目，在项目立项时要标明绿色星级标准，建设单位应在房屋施工、销售现场明示建筑节能、节水等性能指标。
（六）强化能力建设。
住房城乡建设部要会同有关部门建立健全建筑能耗统计体系，提高统计的准确性和及时性。加强绿色建筑评价标识体系建设，推行第三方评价，强化绿色建筑评价监管机构能力建设，严格评价监管。要加强建筑规划、设计、施工、评价、运行等人员的培训，将绿色建筑知识作为相关专业工程师继续教育培训、执业资格考试的重要内容。鼓励高等院校开设绿色建筑相关课程，加强相关学科建设。组织规划设计单位、人员开展绿色建筑规划与设计竞赛活动。广泛开展国际交流与合作，借鉴国际先进经验。
（七）加强监督检查。
将绿色建筑行动执行情况纳入国务院节能减排检查和建设领域检查内容，开展绿色建筑行动专项督查，严肃查处违规建设高耗能建筑、违反工程建设标准、建筑材料不达标、不按规定公示性能指标、违反供热计量价格和收费办法等行为。
（八）开展宣传教育。
采用多种形式积极宣传绿色建筑法律法规、政策措施、典型案例、先进经验，加强舆论监督，营造开展绿色建筑行动的良好氛围。将绿色建筑行动作为全国节能宣传周、科技活动周、城市节水宣传周、全国低碳日、世界环境日、世界水日等活动的重要宣传内容，提高公众对绿色建筑的认知度，倡导绿色消费理念，普及节约知识，引导公众合理使用用能产品。
各地区、各部门要按照绿色建筑行动方案的部署和要求，抓好各项任务落实。发展改革委、住房城乡建设部要加强综合协调，指导各地区和有关部门开展工作。各地区、各有关部门要尽快制定相应的绿色建筑行动实施方案，加强指导，明确责任，狠抓落实，推动城乡建设模式和建筑业发展方式加快转变，促进资源节约型、环境友好型社会建设。












辽宁省人民政府


辽宁省人民政府关于深化省属高等学校内部管理体制改革若干问题的通知
辽宁省人民政府




各市人民政府，省政府各部门：
为全面贯彻党的十五大精神，适应“科教兴省”战略和高等教育体制改革发展的要求，迎接知识经济的挑战，加大省属高等学校（以下简称高校）内部管理体制改革的力度，优化结构，合理利用教育资源，进一步提高办学质量和办学效益，最大限度地挖掘和发挥全省现有高校办学潜力
和作用，现就我省深化省属高校内部管理体制改革若干问题通知如下：
1．高校内部管理体制改革，要以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以建立和完善能够适应社会主义市场经济条件下经济、社会发展需要的学校内部管理体制和运行机制为主要目标，以师资队伍建设为核心，与我省高等教育结构布局调整和教学改革协调配套，紧密围绕学校的中心
工作，有利于优化师资队伍结构和提高人员素质，有利于调动教职工的工作积极性和创造性，有利于提高高校的办学质量和办学效益。
2．高校内部管理体制改革的重点是学校的用人制度和分配制度。要科学运用正确的政策导向、思想教育和各种激励手段，破除平均主义、论资排辈的传统观念，构建与市场经济体制相适应的开放式的高校内部管理体制，逐步形成有效的竞争与激励、约束与调节，并与社会保障制度相
衔接的综合配套运行机制。盘活和优化学校人力、物资资源配置，推动我省高等教育事业健康发展。
3．高校内部管理体制改革的方向是：合理界定高校的基本职能，明确政府与学校在管理上的事权划分，按照政事分开、事企分开的基本原则，实行政府宏观调控，学校面向社会依法自主办学、民主管理的体制。
4．实行人员编制和工资总额包干。从1999年1月1日开始，实施《辽宁省省属高等学校人员编制与工资总额包干暂行办法》（见附件1），对高校的人员编制、工资总额实行定期包干管理，在包干期内基数包死，人员编制和工资总额核定后，人员增减，编制和工资总额不变。工
资总额包干结余，由学校自主分配。实行人员编制与工资总额包干后，高校要优化教职工队伍结构，提高人员使用效益。“九五”期间，高校的专任教师与学生比例要达到1∶10以上。
5．对高校实行人员编制、工资总额包干后，政府有关职能部门要简政放权。高校在具有硕士以上学历或中级专业技术职务以上人员调配、内部教学和教辅机构设置及校级以下管理人员职务任免、专业技术职务聘任、内部分配等方面，可根据有关规定，结合本校实际自行确定。有条件
的高校可以根据国家有关规定，积极申请教师职务评审权。
6．精简高校行政后勤管理机构和管理人员。高校的行政后勤管理机构在规定的控制数内，由高校按实际需要自行确定，不要求与政府部门上下对口。校级以下领导和非领导职数在规定的限额内按《辽宁省省属高等学校人员编制与工资总额包干暂行办法》配置。党政后勤管理人员不得
突破基本教育规模编制的20％。
7．加大高校用人制度改革力度，不断完善全员聘任制并逐步向聘用合同制过渡。依法实行和完善教师职务制度，实施《辽宁省省属高等学校教师职务聘任暂行办法》（见附件3），明确教师职务的岗位、条件、职责、聘期，坚持教师职务评聘的条件和法定程序，加强聘后管理和履行
岗位职务考核工作，对不能履行现岗位职责的教师可高职低聘。高校管理人员将逐步实行教育职员制度。高校用人制度改革的方向是聘用合同制，各高校要积极创造条件，向这一方面迈进。已具备条件的高校，可先行试点。从1999年1月1日起，对各高校新进人员，一律实行聘用合同
制。
8．适应知识经济时代的需要，高校要注重教育思想、教育内容、教育方法和教育手段的改革创新，以培养适应能力强的创新人才。要启动我省高校跨世纪学科带头人和优秀青年骨干教师培养工程，加强高校骨干教师队伍建设，注意选拔和培养学科带头人和中青年骨干。要认真贯彻原
国家教委印发的《高等学校教师培训工作规程》和省教委下发的《关于“九五”期间辽宁省高等学校教师培训指导意见》，大力加强高校教师培训工作，全面提高高校教师队伍素质。要创造必要条件鼓励教师一专多能，重视教师的科研活动，建立相应的激励机制。根据人员编制和工资总额
包干的有关规定，可以留出一定比例的编制，用于向社会招聘人才。要加强高校之间、高校与科研院所及企业之间的联系与合作，鼓励互聘教师或聘任兼职教师。要不断引进先进的教学手段，通过网络化、信息化技术，使教育资源共享。
9．加大高校分配制度改革力度。高校要充分利用工资总额包干的有利条件，在执行有关规定的前提下，根据高校实际制定校内分配政策。高校可以打破现行的国家、地方、学校“三合一”的工资分配制度，实行按需设岗、按岗择人、以岗定薪、岗变薪变的办法。对不同类型、不同层
次的高校，允许其岗位工资标准有所不同。对在重点岗位、特聘岗位并做出突出贡献的人员，还可以给予其他福利待遇方面的奖励。同时，校内分配政策要注意把握正确导向，要处理好筹资、增资与切实提高学校办学质量、办学效益的关系。
10．加大高校后勤改革力度，全面实行高校后勤经营性服务，并逐步实现后勤服务社会化。附属单位的人员和经费按《辽宁省省属高等学校人员编制与工资总额包干暂行办法》规定执行。节余的经费要保证投入高等教育事业，不得挪作他用。对于在改革方面已经迈出较大步伐的高校
，要巩固已经取得的成果。有条件的高校要加快后勤改革步伐，并不断加以完善。对后勤改革取得明显成效的高校，省政府将适当予以奖励。
11．建立保障体系。在校内形成良性的竞争上岗、转岗、待岗机制，同时采取相应的有效保障措施。有条件的高校要积极探索医疗和养老保险制度等项的改革，并力争逐步与社会医疗、住房及保障制度改革相衔接。
12．健全并完善与高校用人制度改革相配套的人才市场社会化服务体系。各级政府设立的人才服务机构应积极开展对高校的人事代理、人才招聘以及分流人员再就业等各项服务，从而为高校深化改革提供支持和社会保障服务。
各高校要加强对内部管理体制改革工作的组织领导，认真制定改革的总体方案，统筹规划，综合配套，突出重点，分步到位。要建立有效的监督、制约机制，高校重大改革政策措施出台，须经过教职工代表大会讨论的民主程序，发动广大群众积极参与，充分听取群众意见，增加改革决
策的透明度。改革中要坚持依法治教的原则，严格执行《教育法》、《教师法》、《劳动法》、《教师资格条例》、《高等教育法》等法律法规。要做好广大教职工的思想工作，对改革中出现的各种矛盾及利益冲突，要正确引导，妥善处理。
附件：1．辽宁省省属高等学校人员编制与工资总额包干暂行办法；
2．辽宁省省属高等学校基本教育规模人员编制标准表，（略）；
3．辽宁省省属高等学校教师职务聘任暂行办法。



根据省委、省政府《辽宁省教育改革和发展纲要》、原国家教委《关于下发〈国家教委直属高等学校工资总额动态包干管理暂行办法〉及组织实施工作的通知》及《辽宁省完善事业单位工资总量分配的若干意见》有关规定，制定省属高等学校人员编制、工资总额包干暂行办法。
一、指导思想与基本原则
推行人员编制与工资总额包干，要以党的十五大精神为指针，以适应社会主义市场经济体制要求为宗旨，以省属高校的实际条件为基础，以落实高校办学自主权，提高高校办学质量和办学效益为目的，通过包干，使核定的机构编制、工资总额与高校事业发展相匹配，使财政支出与办学
效益相吻合，促进高校人力资源的合理配置，调动高校的办学积极性和教职工的工作积极性、创造性，提高办学效益，为深化高等教育改革、提高教育教学质量服务。
1．定任务、定人员编制、定工资总额。实行人员编制与工资总额包干，必须明确各学校的培养目标和任务，并据此核定机构编制与工资总额，有关部门要对各学校包干目标的完成情况进行考核检查，并予以奖惩。
2．基数包死，定期调整。包干目标确定后，每3年为一个包干期。包干期间的包干目标不予变动（涉及国家政策调整的除外），学校培养任务或实有人数如发生变化，机构编制与工资总额不变。
3．双层承包，定向负责。实行人员编制与工资总额包干后，以政府主管部门及有关部门为一方，对学校进行包干，学校对政府部门负责；学校内有条件的校属单位可与学校进行二级包干。各校属单位内部不再进行包干。
4．治事用人相结合，责权利适度统一。实行人员编制与工资总额包干后，有关部门要在国家法律法规及政策允许的范围内，下放管理权限，充分调动学校自我管理、自我发展的积极性，促进学校内部机制转换。
二、机构编制包干的内容
（一）高校的内部机构设置
省属高校的内部机构设置为教学和教辅机构、党政后勤管理机构、直属机构。本着增强活力、适度放权、促进发展、结合实际的原则，参照现有文件的有关规定，省属高校的教学和教辅机构的设置，由学校按照实际需要自行确定。学校内部党务、行政和后勤管理机构的设置和调整，由
省机构编制管理部门和学校的行政主管部门根据各校的基本办学规模确定数额。学校在规定的数额内自主决定设立机构，报行政主管部门和省机构编制管理部门备案。本科学校行政管理机构实行处、科并存；专科学校设置直属科，科级机构的数量由省机构编制管理部门会同学校的行政主管
部门确定，学校在确定的数额内设立各科级机构，报行政主管部门和省机构编制管理部门备案。学校内部设置的科级机构数量原则上不超过学校中层党政管理机构数量的两倍。工作人员不足4名的，原则上不设置科级机构。
学校的直属机构，由省机构编制管理部门会同学校的行政主管部门审批。
省属学校内设教学和教辅机构，其名称冠以“辽宁”或“辽宁省”的，需报请省机构编制管理部门审批。学校内设机构中，教学和教辅机构不再对应行政级别。党政机构，本科学校的内设处（室）相当于县处级，专科学校的内设处（室）相当于副县处级。直属机构的机构规格，由省机
构编制管理部门会同学校的行政主管部门具体核定。
（二）高校的领导职数和内部机构领导职数
省属高校的校级领导职数由省机构编制管理部门根据学校的类别与规模确定。省属普通高等本科学校的校级领导职数最多不超过8职，省属普通高等专科学校的校级领导职数最多不超过5职。学校教学和教辅机构不再核定领导职数，其负责人不再对应相应行政级别。高校内部党务、行
政和后勤管理机构的领导职数，由学校的行政主管部门与省机构编制管理部门根据各校的具体情况研究确定，原则上每个内部管理机构按1正1副掌握。
省属高校直属机构的领导职数由省机构编制管理部门会同学校的行政主管部门核定。
（三）高校的人员编制
1．人员编制的类别：按照高校人员的岗位职能与承担任务，高校人员编制分基本教育规模编制（含教学人员、教育教学辅助人员、党务行政后勤管理人员）、科研编制、附属编制（含校医院、食堂、公寓管理、附属学校、成人教育学院、托幼机构、出版社、科技开发、洗衣房、招待
所、浴室等人员）。
2．核定编制的标准：按照省属高校的职能任务，将其分为综合大学、工科院校、师范院校、财经政法院校、农林院校、医药院校、外语院校、艺术院校等类型。在国家新的编制标准未颁布之前，我省省属高校以教职工与学生比和师生比为基本标准核定人员编制。
3．人员编制的核定：基本教育规模编制由省机构编制管理部门按照标准学生人数计算（本科、专科生为1，博士研究生为3，硕士研究生为2，研究生班为1．5，具体标准见附件2，艺术院校标准另行核定）。
科研编制由省机构编制管理部门会同省直有关部门根据各高校的类别、层次、科研任务量、国家批准的科研场所等需求情况研究确定，含在学校包干基数中。
附属编制由省机构编制管理部门会同学校的行政主管部门按下列方法核定：食堂、公寓管理、浴室、洗衣房的人员编制，按照学生数与职工数70∶1的标准核定；校医院、附属学校、托幼机构的人员编制，按照有关定员标准核定；成人教育学校（夜大学、函授学院）的人员编制，按
照学生数与教职工60∶1的标准核定；出版社、招待所、科技开发人员编制，根据各学校的实际情况具体核定。
基本教育规模人员编制中，专任教师要达到50％以上，党政后勤管理人员不超过20％。
4．人员编制的经费来源：基本教育规模编制和科研编制的经费由财政拨付。附属编制中，附属学校人员编制的经费由财政拨付；校医院、食堂、浴室、洗衣房、公寓管理人员编制的经费，第一年核定编制的70％由财政拨付，3年内过渡到经费自理；其他人员编制的经费自理。
三、工资总额包干的内容
（一）工资总额包干按照1993年工资制度改革后国家规定的工资构成全口径包干：
1．职务工资（70％固定部分）；
2．工资构成中30％的津贴；
3．国家规定的各种政策性津贴、补贴等；
4．经省工资管理部门核定的校内津贴等。
（二）工资总额包干基数的核定
1．包干工资总额以高校的人员编制和工资水平为依据进行核定，即学校上年末实有职工人数包干内容的平均工资乘以经高校编制主管部门核定的教职工编制包干人员基数的总额。对首次包干严格按编制定员核定工资总额确有困难的超编学校，可适当考虑上年末实有职工人数情况，超
编部分按70％核定，以后逐年递减35％，从第三年起，核定包干基数将完全以编制定员为准。
2．包干工资基数不含离退休人员的离退休费（含政策性补贴），离退休人员所需资金由学校按离退休实有人数单独报请主管部门列支。
3．工资总额包干基数每年由省工资计划管理部门和财政部门核定一次，工资总额在年度内使用，包干基数一经核定后，一般不再改变。经费自理人员编制所需的工资额度经核定后，资金由经营收入中筹集解决。
（三）工资总额包干基数的调整
工资总额包干年度内如遇下列情况，可按工资总额包干审批权限和规定程序，相应调整工资总额包干基数。
1．按照国家统一规定增加工资，提高工资及津贴标准等；
2．由于单位合并、职工成建制调动而增加或减少编制；
3．因事业发展的特殊需要，经主管部门批准增加编制；
4．年内临时承担国家下达的重大科研项目或重要工作任务，需提高工作人员报酬等。
（四）工资总额包干的审批与管理
1．每年年初学校填报工资总额包干核定表，报主管部门审核后，由省工资计划管理部门和财政部门核定工资总额基数；
2．每年年末学校要向主管部门报工资总额包干年度发放清算表，主管部门审核后报省工资计划管理部门和财政部门核定兑现包干工资总额。当年发放工资总额小于包干数，包干结余工资指标可转入结存的工资基金专户，在年度之间调剂使用。年度包干工资的结余使用应留有余地，包
干单位可以建立工资储备基金，以丰补歉。
3．实行工资总额包干单位发放给职工的各种工资性收入纳入包干工资总额管理后，均通过《工资基金管理手册》支付。
四、高校实行人员编制、工资总额包干后在内部管理方面的权限
省属高校实行人员编制与工资总额包干制度后，省政府管理高等学校的有关职能部门要简政放权，使高校在内部人事管理、分配等方面享有自主权，不断增强办学活力和学校自我发展的能力。
1．人员调配。在不突破核定的人员编制与工资总额的前提下，学校可根据发展的需要，对教学及教辅方面急需的硕士以上学历或中级以上专业技术人员，可在用人计划内自行调入，报主管部门和人事厅备案；中级以下专业技术人员的调动和从外地调入人员仍按现行规定办理。人员调
出由学校自行决定。接收军转干部、复员战士、调入全民合同工按有关规定办理。
2．学校管理人员职务任免。学校中层及中层以下的领导职务和非领导职务任免在省人事厅（编委办）核定的机构限额职数内由学校自主决定，报省人事厅备案。
3．专业技术职务评聘。实行专业技术职务聘任制度，学校在规定的专业技术职务结构比例限额内，可自行聘任经各级评审（考试）组织评审的有专业技术职务任职资格的人员。按照有关专业技术职务评审管理规定，对已具备组建高校教师职务评审委员会条件的学校可申请授予专业技
术职务任职资格评审权。
4．学校内部分配。在执行国家有关法规政策前提下，高校对包干工资的分配拥有自主权，可以自行决定分配方式和内容。
五、高校实行人员编制、工资总额包干的保证措施及职责
高校实行人员编制、工资总额包干制度后，政府有关部门要加强宏观调控，高校要用好用活相关政策，积极发挥政策的正确导向作用，在高校内部建立并不断完善竞争激励、考核评价、新陈代谢、监督制约等管理机制和运行机制。
1．学校要加强对人员编制、工资总额包干工作的领导，在工作过程中要增加改革决策的透明度，提高群众参与的程度，发挥校务委员会和教职工代表大会的作用，制定有效的实施方案，形成监督机制。
2．学校要实行全员聘任制并逐步向聘用合同制过渡，改善人员结构，在保证教育教学质量前提下，合理提高生师比，降低非教学人员占教职工队伍的比例，提高人员使用效益。尤其要加强师资队伍建设，保证师资基本的教学需要，同时要安排好教师参加培训和进修，注意培养、引进
高层次、高水平的教育人才，提高师资队伍的整体水平。
3．学校制定的内部分配办法要贯彻按劳分配的原则，拉开分配档次，真正起到按劳分配的激励作用。工资的发放数额可根据教职工的业绩由学校自主确定，不受个人档案工资的限制，但要做好职工档案工资的管理，按照国家有关规定，做好职工档案工资的变动审批，以便于调动人员
档案工资的正常衔接。要加强高校包干工资总额基金的管理，认真履行工资基金管理审批手续，健全有关制度。
4．省财政部门要保证高等教育投入逐步增长。工资总额包干结余经费仍留作高校发展事业使用，确保高校经费投入不因工资总额包干而受到影响。
5．高校主管部门及有关职能部门要加强对高校的监督检查，建立高校实行人员编制、工资总额包干及与高校内部管理体制改革有关的考核评估指标体系，通过有效的监督措施，不断促进高校办学效益和教育教学质量的提高。


第一章 总 则
第一条 为了深化高等学校内部管理体制改革，合理配置教育人力资源，加强高校教师队伍建设，保障高校教师的合法权益，根据国家的有关法律法规，制定本办法。
第二条 教师职务是学校根据教育学校需要设置的专业技术工作岗位。高校教师职务设教授、副教授、讲师、助教。
第三条 教师职务聘任是指教师与学校形成了劳动关系（含已签订了聘用合同或尚未签订聘用合同，但系学校在职教师）后，学校与教师签订岗位聘任合同形成的工作关系。
第四条 教师职务聘任应贯彻岗位需要和公开、平等、竞争、择优的原则。
第五条 本办法适用于辽宁省省属高等学校专职教师及兼职教师。
第六条 省教育行政部门是实施本办法的行政主管部门。

第二章 岗位设置
第七条 省教育行政部门根据省属高校的职能、任务、规模，提出不同类型学校的专业技术职务结构比例，报省人事行政部门批准。
第八条 高等学校按照国家有关规定，在上级主管部门核定的教师职务岗位设置比例数额内，根据学校教育教学需要，自行设置教师职务岗位。
第九条 教师职务岗位按二级学科结合工作任务设置，体现整体优化的原则，注意支持优势学科，保证重点学科，发展新兴学科，同时要形成教师队伍合理的梯次结构。
第十条 学校在设岗的同时要编制教师职务岗位说明书，包括岗位名称、工作任务职责、任职条件等内容，作为教师职务聘任和考核的依据。
第十一条 实行岗位职务工资制。以岗择人、职责相符、以岗定薪、岗变薪变。学校可以根据岗位职责的不同，对重点岗位确定较高的职务工资，对做出突出贡献的人员予以特殊奖励。

第三章 职务聘任
第十二条 学校依据设置的岗位，聘任经相应教师职务评审组织评审、认定，具备相应教师职务任职资格的教师担任相应的教师职务。教师取得任职资格只是被聘任相应教师职务的必备条件之一。
第十三条 教师职务聘任遵循平等自愿、协商一致的原则，由学校与教师签订聘任合同，并向教师颁发聘任证书。
第十四条 教师职务聘任合同采取书面形式，一式三份，合同双方各执一份，存档一份。聘任合同应具备以下条款：
（一）合同期限，一般为2至4年；
（二）工作内容；
（三）工作报酬和待遇；
（四）工作纪律；
（五）合同终止的条件；
（六）违反合同的责任。
聘任合同除上述条款规定之外，当事人可以协商约定其他内容。
第十五条 聘任程序。教师职务聘任实行双向选择，竞争上岗，择优聘任。程序一般为：
（一）公布拟聘岗位、任职条件、竞聘办法；
（二）公开报名；
（三）资格审查；
（四）试（演）讲、答辩、考核；
（五）决定聘任。
第十六条 学校可根据教育教学需要从校外聘任兼职教师。学校经主管部门批准，可以聘任境外教授、专家为客座教授。经国务院教育行政部门批准，可以聘请境外著名学者为名誉教授。聘请名誉教授、客座教授、兼职教授要按规定程序审批，不得降低聘任标准、扩大聘任范围，严禁
自设职务名称（包括名誉称号）。

第四章 聘任合同的变更、终止和解除
第十七条 聘任合同依法签订后，合同双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更合同。确需变更时，双方应协商一致，并按原签订程序变更合同。双方未达成一致意见的，原合同继续有效。
第十八条 聘任合同期满或者双方约定的终止合同条件出现，聘任合同即行终止。经双方同意，可续订聘任合同。
第十九条 聘任单位被撤销，聘任合同自行终止。
第二十条 经聘任合同双方协商一致，聘任合同可以解除。
第二十一条 有下列情况之一的，校方可以解除聘任合同：
（一）受聘人员在试用期内被发现不符合聘任条件的；
（二）受聘人员严重违反工作纪律或学校规章制度的；
（三）受聘人员严重失职、营私舞弊，对学校利益造成重大损害的；
（四）受聘人员被依法追究刑事责任的。
第二十二条 有下列情况之一的，校方可以解除聘任合同，但应提前3个月以书面形式通知受聘人员：
（一）受聘人员患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不服从另行安排适当工作的；
（二）受聘人员不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不胜任的；
（三）聘任合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原聘任合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘任合同达成协议的；
（四）受聘人员不履行聘任合同的。
第二十三条 有下列情形之一的，校方不得终止或者解除聘任合同：
（一）受聘人员患病或者负伤在规定医疗期内的（符合第二十一条规定者除外）；
（二）女职工在孕期、产期和哺乳期内的（符合第二十一条规定者除外）；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第二十四条 有下列情形之一的，受聘人员可以辞聘并通知学校解除聘任合同：
（一）在试用期内的；
（二）学校未按照聘任合同支付工作报酬或者提供工作条件的。
第二十五条 受聘人员解除聘任合同，应当提前3个月以书面形式通知学校。

第五章 聘后考核
第二十六条 学校要加强对聘任教师的考核工作。考核分平时考核、年度考核和聘任期满考核。
第二十七条 学校要依据国家颁发的事业单位人员考核办法制定学校的考核办法。考核内容包括教师的政治思想表现、教书育人、教学工作及教学效果、科研工作和其他工作。
第二十八条 实行定性与定量考核相结合，考核应简便易行，确保考核结果的公正、客观、科学。考核结果等次分为优秀、称职、不称职。学校可以根据本校教师队伍的状况，确定考核优秀、称职、不称职人员的比例。考核结果应与教师职务聘任、奖惩挂钩。

第六章 待聘教师管理
第二十九条 未被聘任相应职务的教师，按照待遇随岗位确定的原则，不再保留原工作岗位待遇。待聘期间，应接受学校安排的临时性工作或培训，由学校发给待岗工资。
第三十条 校内待聘期限一般为6个月。待聘期间，由学校提供上岗机会，聘任新岗位后，即享受相应岗位的工资和待遇。
第三十一条 待聘教师待聘期结束仍未上岗的，按国家有关规定办理。

第七章 附 则
第三十二条 本办法由省教育行政部门负责解释。
第三十三条 本办法自颁布之日起施行。



1999年1月20日