化工部预算外资金管理办法
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化工部预算外资金管理办法
化工部
化工部预算外资金管理办法
1996年8月13日，化工部
一、总则
第一条 根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》〔国发1996（29）号〕文件精神，结合我部实际情况，为进一步强化约束机制，规范预算外资金管理，特制定本办法。
第二条 预算外资金，是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能、依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的财政性资金。包括主管部门所属单位集中的上缴资金和其他未纳入预算管理的财政性资金等。
第三条 部属各司局、直属各行政事业单位未纳入国家预算管理的财政性资金均属预算外资金管理的范围。
二、预算外收支必须全部纳入财政管理
第四条 预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须全部纳入财政管理，并要上缴财政专户，实行收支两条线管理。部机关售房收入、房租收入、暖气费收入、水电费收入等，要专户储存，除售房收入存入住房基金专户专门用于建房外，其他房租收入等均要专户存入工商行六铺炕分理处（办公楼内银行）并专门用于房屋维修、暖气费、水电费的支付，收支结余可结转下年度专项使用。各种固定资产、消耗物料的变价收入，也要照上述方法严加管理。
第五条 按照《中华人民共和国会计法》的规定，部属各司局、直属行政事业单位的一切财务收支活动，都必须全部纳入本单位财务管理，包括国家预算拨款和所有自行组织的收入。
部机关各司局财务收支活动纳入部财务司机关财务处直接核算与管理；与部有财务隶属关系的行政事业单位，继续由部财务司直属处管理；机关服务局、离退休干部局和矿山局全部财务活动必须纳入本单位财务处管理。上述单位还要按规定向财务司上报财务预决算。
第六条 部直属事业单位和社会团体，通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，虽不作为预算外资金管理，但必须依法纳税，纳入单位财务管理，实行收支统一核算，不得设置帐外帐和“小金库”。财务部门尤其不能设置“小金库”。
三、预算外收支管理
第七条 建立预算外资金预决算管理制度。部机关各司局、直属行政事业单位、机关服务局、离退休干部局和矿山局要按规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划，并及时报送财务司。对预算内拨款和预算外收入统一核算、统一管理。财务司在认真审核各单位预算外收支计划和单位财务收支计划的基础上，编制本级预算外资金收支计划，报经有关部门批准后组织实施。年度终了，由财务司审批各单位预算外资金收支决算，并上报有关部门审批。
各单位要将预算外资金收支计划和决算作为本单位财务收支计划和财务决算的组成部分，指定专人单独编制上报。预算于每季度始前10日内、决算于每季度末后10日内上报财务司。部机关各司局编报“预外表3－1”；直属行政事业单位编报“预外表3－2”；机关服务局、离退休干部局和矿山局编报“预外表3－3”。
第八条 各单位要严格按照国家规定和财务司核定的预算外资金收支计划和单位财务收支计划使用预算外资金。各级领导应将预算外资金管理列入重要议事日程，切实加强管理，随时掌握预算外资金收支计划执行情况，财务部门要深入检查预算外资金收入是否正当、支出是否合规，以便及时发现和解决预算外资金收支计划及财务收支计划执行中存在的问题。
第九条 严格预算外资金支出管理，严禁违反规定乱支挪用。具有专门用途的预算外资金要按计划和规定专款专用；用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面的支出，必须严格执行财政部门核定的项目、范围和标准；用于固定资产投资的支出，要按国家规定立项，纳入国家固定资产投资计划，并按计划部门确定的国家投资计划和工程进度分期拨付；用于购买专项控制商品方面的支出，要报财政部门审查同意后，按国家规定办理控购审批手续。严禁将预算外资金转交非财务机构管理、帐外设帐、私设“小金库”和公款私存；严禁用预算外资金搞计划外投资、从事股票、期货等交易活动以及各种形式的高消费。
四、预算外资金的监督和处罚
第十条 驻部审计局、监察局和财务司根据国家政策和宏观管理要求协调配合，对部属各单位预算外资金的财务管理进行监督检查，合理使用预算外资金和提高预算外资金的使用效果。
建立、健全监督机制。财务司负责预算外资金的日常监督检查，驻部审计局和监察局每年都要对预算外资金进行重点审计与监察。
第十一条 对各单位上报的财务决算和预算外收支季报表，财务司将不定期进行抽查核实报表情况，对弄虚作假、报表不实者，按违纪查处，并没收违纪资金。
第十二条 对违反预算外资金管理规定者，要依照国家法律、法规予以处罚：
对隐瞒财政预算收入，将预算内资金转为预算外的，要将违反规定的收入全部上交财务司，同时追究单位领导和直接责任人员的责任，依据情节轻重给予处分，直至撤销其职务。
对违反国家规定擅自设立行政事业性收费、基金项目或扩大范围、提高标准的，违法金额一律没收上缴财务司。同时追究有关领导的责任，依据情节轻重给予处分，直至撤销其职务。
对用预算外资金私设“小金库”、搞房地产等计划外投资、从事股票、期货交易和不按规定要求开设预算外资金帐户等违反规定的活动，以及滥发奖金和实物的，除责令追回资金上缴财务司外，还要依照有关规定予以处罚，并依据情节轻重给予当事人和有关领导处分。
对擅自将财政预算拨款挪作他用或转为有偿使用的，其资金一律追回上缴财务司，并相应核减以后年度的财政预算拨款，同时给予有关责任人相应的处分。
以上违反规定者，情节严重构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。
五、附则
第十三条 预算外资金管理是当前和今后一个时期的一项重要任务。各单位要按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和《国务院批转财政部等部门关于清理检查预算外资金意见的通知》要求，组织对预算外资金认真清理整顿，不断加强预算外资金管理。
第十四条 本办法由财务司负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起执行。
附表：化工部机关司局预算外收支情况预（决算）季报表（略）
附表：化工部直属行政事业单位预算外收支情况预（决）算季报表（略）
附表：化工部所属司局（独立核算单位）预算外收支情况预（决）算季报表（略）
食色，性也。性是一个和人类历史一样古老的话题，性与权力纠缠不清的关系，也历来受到人们的关注。性贿赂，更准确地说应该是情色贿赂，是古已有之的权色交易方式。《左传》昭公年间，晋邢侯与雍子争田案中，因雍子为“法官”叔鱼献上女子，叔鱼曲法断案，作出有利于雍子的判决。后被叔向以情色贿赂断为贪墨之罪，叔鱼被处死刑。这大约是有史籍记载的最早一起因情色贿赂受罚的案件了。
到了唐代，社会实践中情色贿赂的形式更为多样，但国家法律对其规制也更趋严密。对于官员接受“情色贿赂”的行为，《唐律》将其界定为“枉法娶人妻妾及女者，以奸论加二等;为亲属娶者，亦同。行求者，各减二等。各离之。”也就是说，因为治下民众有所“行求”，而枉法迎娶行贿人之妻妾或女;或者“监临官”接受行贿之人枉法处断公事的请求，为其亲属娶行贿之人妻妾或女;抑或监临官亲属明知行贿之人向监临官提出枉法请求，并以其妻妾或女嫁于己为承诺，仍接受安排，娶行贿之人妻妾或女。如上诸种行为，均构成“贿赂罪”，可以比照监守内奸犯罪惩处。
唐代情色贿赂犯罪，首先要惩处接受贿赂的官员，《唐律》特别强调要严惩“监临官”。所谓“监临官”，指与被监临对象之间存在某种职务或公务统辖关系的官员，通俗地说，就是相对于被管理一方的主管官员。这是因为，直接负有管理责任的监临官员，对下属具有权力的辖制，同时下属也可能会存在有所“请托”的情形，故情色贿赂的行为很容易发生。“监临官”接受情色贿赂的，一般处三年徒刑，如果娶“有夫之妇”的，加重“流二千里”。除了监临官员本身，《唐律》还将监临官的亲属一并纳入该罪，亲属包括本服缌麻以上亲及大功以上婚姻之家，但亲属成为本罪犯罪主体，只发生在亲属本人明知行贿之人对监临官有枉法请求，而仍娶其妻妾及女的场合，若不知枉法请托，则不为罪。对于监临官亲属，根据不同的情形，也要处以二年、三年不等的徒刑。
唐律对情色贿赂犯罪，不止惩处接受贿赂的官员，对于枉法所求的行贿之人，也一并入罪。唐律规定，若男子献其妻妾于监临官，作枉法请求，不仅要追究刑事责任，亦须强制解除其与所献妻妾的婚姻关系，从而对行贿的男子作出相应的处罚。从受贿、行贿两个方面严格规范情色贿赂行为，使得法律的规制更趋严密，预防的效果也更为全面。
唐律如此严格规制官员的情色贿赂犯罪，除了要保证为官职务的廉洁性外，很大程度上是从儒家伦理道德，特别是家庭伦理的角度出发考虑的。《唐律》“一准乎礼”，也就是以礼为立法的最终依归，出礼则入刑，而情色贿赂危害最大的还是婚姻家庭、礼教纲常，这也是为什么对情色贿赂的处刑都比照纲常犯罪，而不是职务犯罪。
唐代的廉政法制贯彻了“严而不厉”的总体思想。“严”，是指对待贪污受贿罪立法的法网严密。对情色贿赂入刑处罚，正是廉政法制“严”的体现。同时，在对贪渎官员处刑时，基于“崇官”的思想，又呈现出“不厉”的一面。但需要注意的是，其内在的逻辑在于，作为官员，自身的道德品质需要高于常人，也就是首先对官员课以更高的道德要求。日常生活中一些道德的瑕疵，在普通人身上可能不算什么，但作为官员，就不允许存在。因此，对官员外在的特别优遇是以内在的高道德标准作为先决条件的，即“崇官”表象的背后是更高的道德要求。这些思想，对于我们今天如何进行官员伦理道德建设，以及“性贿赂”入刑化的具体设计，无疑仍具有十分重要的启示意义。
(作者为陕西省社科院政法所助理研究员)
沈阳市城市在建工程抵押管理办法
辽宁省沈阳市
沈阳市城市在建工程抵押管理办法
沈阳市
第一章 总则
第一条 为加强城市在建工程抵押管理，维护房地产市场秩序，保护当事人合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》和建设部《城市房地产抵押管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市城市规划区国有土地范围内进行在建工程抵押的，应遵守本办法。
第三条 本办法所称在建工程，是指正在施工建设的房屋。
本办法所称在建工程抵押，是指抵押入为取得在建工程继续建造资金的贷款，以其合法方式取得的土地使用权连同在建工程的投入资产，以不转移占有的方式抵押给贷款银行作为偿还贷款履行担保的行为。
本办法所称抵押人，是指将合法取得的在建工程提供给抵押权人，作为履行债务担保的法人。
本办法所称抵押权人，是指接受在建工程抵押贷款作为债务人履行债务担保的银行和经中国人民银行批准开展房地产抵押的金融机构。
第四条 以依法取得的在建工程设定抵押的，该在建工程占用范围内的土地使用权必须同时抵押。
第五条 在建工程抵押，应遵循自愿、公平和诚实信用的原则。
第六条 沈阳市房产管理局是我市在建工程抵押的行政主管部门，沈阳市房地产市场管理办公室负责日常管理工作。
新民市，辽中、康平、法库县房产行政管理部门负责本地区在建工程抵押登记工作。
第二章 抵押权设定
第七条 下列在建工程不得设定抵押：
一、在建工程存在建筑承发包合同争议的；
二、行政罚没、司法裁定和依法查封的；
三、无担保人的公益性质的（学校、医院、幼儿园等）在建工程；
四、法律、法规规定不得设定抵押的其它情形。
第八条 在建工程中已经预售的商品房不得设定抵押。
第九条 同一在建工程设定两个以上抵押权的，抵押人应当将已经设定的抵押情况告知抵押权人；后一个抵押所担保债务的履行期限不得早于前一个抵押所担保债务的履行期限。
第十条 以两宗以上在建工程设定同一抵押权的，视为同一抵押物；在抵押权存续期间，其承担的共同担保义务不可分割。抵押当事人另有约定的除外。
第十一条 以在建工程设定抵押的，必须完成工程建设投资总额的百分之二十五以上，全部交付土地使用权出让金，或相当于土地使用权出让金的款额，并取得国有土地使用权证。
第十二条 以多方投资联建（合作建房、集资建房等）在建工程设定抵押的，应取得联建各方的书面同意。
第十三条 外商投资企业以在建工程设定抵押的，须缴足经批准的合同、章程规定的出资额。
第十四条 外商投资企业、其他有限责任公、股份合作制企业以在建工程设定抵押的，须经董事会或股东大会书面同意。
第十五条 集体所有制企业以在建工程设定抵押的，须经职工代表大会书面同意。
第十六条 以在建工程设定抵押，抵押当事人应到经沈阳市房产管理局资审合格的房地产评估机构进行评估。
第三章 合同订立及生效
第十七条 在建工程抵押，必须订立书面合同。抵押合同须载明下列事项：
一、抵押当事人的名称，单位所在地和法定代表人姓名、国籍等；
二、抵押物的名称、建筑面积、处所；
三、抵押贷款或担保债务的价款、币别、期限、利率、支付方式和地点、本息归还方式；
四、抵押物意外毁损、灭失责任；
五、抵押物保险受益人；
六、抵押物的占管方式；
七、抵押物被处分时受偿人的顺序；
八、违约责任及补救措施；
九、争议解决方式；
十、合同订立的时间、地点、生效方式；
十一、其他事项。
第十八条 抵押合同以中文书写，以两种以上文字书写的，以中文为主。
第十九条 抵押当事人必须于抵押合同签订之日起三十日内，持抵押合同及下列文书证件到沈阳市房地产市场管理办公室办理抵押登记：
一、企业营业执照副本和影印件；
二、国有土地使用权证、建筑用地规划许可证、开工报告、施工许可证、建筑扩初设计通知书；
三、建设指标批件；
四、已投入工程款的验资证明及工程形象照片；
五、评估报告书；
六、外商投资企业须提交由会计师事务所缴足注册资本的验资证明和董事会同意书；
七、有限责任公司和股份制的公司提交董事会或股东大会同意书；
八、集体所有制企业提交职工代表大会同意书；
九、已预售商品房的提交《商品房销（预）售许可证》及已预售部分商品房的专用发票（复印件）；
十、其它必要的证件、资料。
第二十条 在建工程抵押合同自批准登记之日起生效；未经批准登记的在建工程抵押合同为无效。
第四章 抵押合同变更与抵押关系终止
第二十一条 抵押合同的变更与解除，须经双方当事人达成书面协议；经有关上级机关批准的抵押，还须征得原批准机关的书面同意；原上级机关的隶属关系发生改变的，由新的上级机关批准。
第二十二条 抵押合同发生变更或抵押关系终止，当事人应在变更或终止之日起三十日内到原登记机关办理变更登记或抵押登记注销手续。
第二十三条 抵押人或抵押权人发生合并、分立等变更的，变更的一方当事人应及时通知对方当事人，并报原登记机关备案；变更后的当事人享有相应的权利，承担相应的义务。
第二十四条 抵押人被兼并，兼并抵押人的法人继续履行与抵押权人签订的抵押合同。
第五章 抵押物的占管
第二十五条 抵押物由抵押人占管。抵押人应按建筑承发包合同的约定，保证工程质量，并按期竣工。抵押权人有权按抵押合同约定，检查由抵押人占管的抵押物。
第二十六条 抵押人未征得抵押权人书面同意，不得擅自将抵押物转让、拆除、改建或以其他方式处分抵押物，不得改变抵押物使用性质。
第二十七条 抵押物发生损毁（不可抗力除外），抵押人应迅速将情况通知抵押权人；抵押人有防止损失扩大的义务，应采取一切措施防止损失的扩大。
第二十八条 抵押物因抵押人的过失而发生贬值，以致不能或不足以作为履行债务的担保，抵押人有责任重新提供或增加担保以弥补不足。
第六章 抵押物的处分
第二十九条 抵押人或受让人不依约履行债务以及抵押人被宣告解散的，抵押权人有权向原登记机关申请处分抵押物。
第三十条 抵押权人处分抵押物时，可申请经市房产管理局资审合格的房地产拍卖机构公开拍卖或采取经市房产管理局批准的其他处分方式。
第三十一条 抵押权人申请处分抵押物时，应书面通知抵押人或受让人；抵押物为共有的，通知共有人。
第三十二条 处分抵押物所得款项，依下列顺序和原则分配：
一、支付处分抵押物的费用；
二、扣除抵押物应缴税费；
三、偿还抵押权人的债权本息及违约金；
四、剩余金额交还抵押人；
同一抵押物设定数个抵押权的，按照抵押登记批准的先后顺序清偿。
第七章 附则
第三十三条 集体所有制土地上的在建工程抵押，可参照本办法执行。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
1998年1月22日
