吉林市人民政府关于废止《吉林市社会福利企业暂行管理办法》等十二部市政府规章的决定
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吉林市人民政府关于废止《吉林市社会福利企业暂行管理办法》等十二部市政府规章的决定
吉林市人民政府令
第192号
《吉林市人民政府关于废止〈吉林市社会福利企业暂行管理办法〉等十二部市政府规章的决定》，已经2007年11月16日吉林市人民政府13届79次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 张晓霈
2007年11月20日
吉林市人民政府关于废止《吉林市社会福利企业暂行管理办法》等十二部市政府规章的决定
按照国务院办公厅《关于开展行政法规规章清理工作的通知》(国办发［2007］12号)、国务院法制办公室《关于行政法规规章清理工作有关问题的通知》(国法［2007］20号)文件的清理要求，市人民政府对我市现行的行政规章进行了清理。经过清理决定，废止十二部市政府规章：
《吉林市社会福利企业暂行管理办法》(第27号令)
《吉林市医疗生物垃圾暂行管理办法》(第57号令)
《吉林市劳动监察暂行办法》(第78号令)
《吉林市道路危险货物运输管理办法》(第79号令)
《吉林市人民政府关于起草地方性法规草案和制定行政规章的规定》(第81号令)
《吉林市食品生产企业暂行管理办法》(第86号令)
《吉林市涉及加重农民负担经济处罚办法》(第89号令)
《吉林市集体、私营经济组织审计监督办法》(第96号令)
《吉林市城市车辆清洗管理办法》(第99号令)
《吉林市放射性同位素与射线装置防护管理办法》(第125号令)
《吉林市房地产中介服务管理规定》(第136号令)
《吉林市住房公积金管理办法》(第137号令)
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我曾经在1999年写了一篇短文，今日偶然翻出重读，觉得对自己仍有启发和警示，所以愿意奉献出来，供更多的人与我共勉。
贝蒂隆的科学与不科学的贝蒂隆
(兰绍江)
阿 方斯•贝蒂 隆 (Alphonse Bertillon)是十九世纪法国巴黎警察局的一名警察，曾因创造了“人体测量法”被誉为首先在警察工作中运用科学方法进行人身识别的人。
在贝蒂隆以前，警方辨别前科犯、通缉犯和冒名顶替坐牢的人，只是凭借对外貌的记亿和描述。担任查缉工作的警察常常要到监狱去，让被关押的人们站在自己面前或围着自己转，从中辨认要查找的目标。这种方法当然极不可靠。1879年3月，贝蒂隆靠父亲的推荐到巴黎警察局当上了一名小公务员，负责在监狱内登记犯人卡片，内容包括姓名、化名、罪行、判决和体貌特征描述。时间一长，他对这种单调、枯燥、低效而又不准确的工作深感不满。贝蒂隆出身“科学世家”，他的祖父是数学家和自然科学家，父亲是统计学家和著名医生。贝蒂隆在家庭的熏陶下，有一定的统计学知识和科学的头脑。他曾听到祖父和父亲多次讨论和研究过比利时统计学家凯特列特的一种观点:世界上没有两个人在身体的各尺码上完全一致。受此启发，贝蒂隆在上司的默许下，从1879年7月开始在监狱内进行人体测量统计。通过对大量测量数据的分析，他发现在所测一项数据中，两个成年人完全相同的概率为4:1；两项数据完全相同的概率为16:1。在大量比较分析的基础上，贝蒂隆筛选了11项数据:身高、坐高、双臂展宽度，头长、头宽、两额宽、右耳长、左下臂长、左中指长、左小指长、左足长，并计算出11项指标均相同的重复概率为4194304:1。他将自己的发现于当年8月和10月两次向当时的警察局长路易•安德留报告，但却根本没引起重视。贝蒂隆的成果得到了他父亲的支持和赞赏，为他多次奔走宣传，称它“意味着警察工作的一次革命”。直到1882年11月，新任警察局长卡梅克斯被说服，准许贝蒂隆进行三个月的“盲测”试验，如果在这三个月中查出了前科犯，则允许其继续进行研究。这在尚没有积累足够多人的测量数据档案时，是相当苛刻的条件，它意味着必须有人在这三个月内曾两次入狱！贝蒂隆和他的两个助手日以继夜地对入监犯人进行测量、登记、分类和比对。随着时限的逼近，贝蒂隆焦急万分。真是天不绝人，1883年2月20日测量了一个自称叫“杜邦”的人，发现他同1882年12月15日被测量的名叫“马丁”的人的数据完全相同。贝蒂隆兴奋得立即揭露说杜邦曾因盗窃于1882年12月被捕，当时叫马丁，马丁无法抵赖。次日，巴黎的报纸把这一发现作为新闻予以报道。贝蒂隆的测量法被获准无限期试验。1883年查出48名前科犯，1884年查出300名前科犯。贝蒂隆及其人体测量法因此名扬世界，推广到几乎整个欧洲和亚洲、美洲部分国家。巴黎建立了人体测量中心，贝蒂隆当主任，一个新词——Bertillonage(贝蒂隆鉴别法)诞生了。此外，贝蒂隆还改革了人像辨认照相方法，拍照正面和侧面照片各一张(此法沿用至今)；他把人像的五官分解，按形状分类，然后进行人像组合拼贴，供通缉人犯使用(此法亦沿用至今)。
贝蒂隆的功绩不仅是创造了人体测量法，更主要的是在于他首先采用科学手段进行人身识别。在这方面，他是公认的先驱者。但是，当1892年，更优秀的人身识别方法—— “近代指纹技术”诞生，并将要取代人体测量法时，贝蒂隆却成了顽固的守旧派。他深知指纹鉴别法的意义，但却不想正视和接纳它，甚至妒恨宣传和应用指纹技术的人，以致在其去世前的二十余年里停滞不前，无所作为。为什么科学的先驱者落得如此结局?我们猜测无非是不想自己的成果被淘汰，不愿自己的荣誉地位受到挑战，抑或还因为近代指纹学创始在英国。但是，不论是顾忌什么，科学的发展，社会的进步都是不可阻挡的，推陈出新是科学进步的必然法则。假设贝蒂隆当初对指纹鉴别法采取了一种客观的、科学的态度，接受这种新的事物，并且运用自身统计学的优势，去研究指纹各细节特征的出现概率，探寻利用指纹特征进行人身识别的科学标准和指纹分类问题，从而为近代指纹学奠定坚实的理论基础（他是完全可以做到这些的），那么无疑他又将成为指纹学的先驱之一，继续走在警察科学的前沿。可惜他没有这么做。
历史上的许多人或事往往雷同。我们中国人在宋代就发明了火药，大大推动了人类社会文明的进程；我们的祖先发明了热兵器，曾以此称雄世界。但是后来，却由于封建统治者闭关锁国，妄自尊大，导致固步自封，不仅没有进步，反而在各方面远远落后于时代前进的步伐。西方列强却利用了我们的发明并推陈出新，制造了坚船利炮，毫不留情地奴役了我们百余年。一些人物、思想或事件，在历史的某个时期可能是促进科学进步和社会发展的积极因素，但到后来，随着形势的变化，不能审时度势顺应历史，就可能被历史抛弃或成为阻碍进步与发展的因素。前车之鉴告诫我们，必须用实事求是的科学态度对待科学，用辩证的进取的思维去认识和顺应辩证发展的社会，不断打破陈规、更新观念、改革创新，才能永远自由地跻身于先进行列。
原载于《天津公安报》1999年2月14日第四版
山西省太原市人民政府
太原市城市排水管理办法
太 原 市 人 民 政 府 令
第 63 号
《太原市城市排水管理办法》已经2008年5月5日市人民政府第5次常务会议通过，现予发布，自2008年6月22日起施行。
市 长 张兵生
二ОО八年五月十六日
太原市城市排水管理办法
第一条 为了加强城市排水管理，确保城市排水设施完好及正常运行，改善水环境质量，提高水资源利用率，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市排水，是指对城市产业废水、生活污水（以下统称污水）和大气降水的接纳、输送、处理、排放、利用。
第三条 凡在本市城市规划区范围内，从事城市排水的规划、建设、管理和经营，均适用本办法。
城市排水实行统一规划、配套建设的原则，坚持建设、维护、管理并重。
第四条 市市政行政主管部门主管本市城市规划区范围内城市排水管理工作，市城市排水管理机构受其委托具体负责城市排水的日常工作。
政府有关部门在各自的职责范围内，做好城市排水的管理工作。
第五条 城市排水设施建设资金，采取政府投资、单位自筹、受益者集资和市场融资等多种方式筹措。
政府鼓励单位和个人建设、经营城市排水设施，支持相关新技术、新成果的推广和应用。
第六条 任何单位和个人都有依法使用和保护城市排水设施的权利和义务，有权对违反本办法的行为进行制止和举报。
第七条 城市排水专项规划应当符合土地利用总体规划，并纳入城市总体规划。
城市排水专项规划由市规划行政主管部门会同市市政行政等有关部门组织编制，规划方案由市规划行政主管部门按程序进行审查，报市人民政府批准后实施。城市排水专项规划一经审批不得擅自修改，根据城市发展和建设需要，确需修改的，需报原审批机关审查、批复。
市市政行政主管部门应当根据城市排水专项规划，制定城市公共排水设施年度建设计划，经市建设行政主管部门平衡后，报市人民政府批准后实施。
第八条 在进行城市规划和建设时，应当控制和预留城市排水设施的规划用地。
按照城市排水专项规划设置的城市排水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
第九条 未按照城市排水专项规划要求设计城市污水处理设施的，规划行政主管部门不予核发建设工程规划许可证，节约用水主管部门不予办理用水许可手续，供水部门不予供水。
第十条 城市排水设施工程设计方案，应当符合城市排水专项规划，实行专家论证制度。
城市排水设施工程设计方案应当报经市政府有关部门批准，建设单位应当于批准后15日内将城市排水设施工程设计方案向市市政行政主管部门备案。
第十一条 承担城市排水设施设计、图审、施工及监理的单位，应当具有相应的资质等级，并按照资质等级承担相应的任务。
第十二条 城市排水设施工程竣工后，建设单位应当按照规定程序组织设计、图审、施工、监理及质量监测等有关单位进行验收，经验收合格后，方可交付使用；验收不合格的，建设单位应当在规定期限内改正。
城市排水设施工程竣工验收合格后，建设单位应当在15日内向市市政行政主管部门和相关部门备案。
第十三条 在城市公共排水设施周边３米范围内，新建、改建、扩建建筑物或者构筑物、打桩、开挖、爆破、堆放超过地面限载的重物等行为的，建设单位应当事先制定确保城市公共排水设施安全的可行性方案，并征得市城市排水管理机构的同意。
敷设地下管线需穿越、改建或者迁移原有城市公共排水设施的，建设单位应当事先征得市市政行政主管部门同意并承担重建、改造费用。
第十四条 城市排水管理实行许可制度。排水户向城市排水设施排放污水，应当按照国家规定，申请领取城市排水许可证书。
未取得城市排水许可证书，排水户不得向城市排水设施排放污水。
第十五条 符合以下条件的，予以核发城市排水许可证书：
（一）污水排放口的设置符合城市排水专项规划的要求；
（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）等有关标准和规定，其中，经由城市排水设施而未进行污水处理、直接排入水体的污水，还应当符合《污水综合排放标准》（GB8978）或者有关行业标准；
（三）已按规定建设相应的污水处理设施；
（四）已在排放口设置专用检测井；
（五）排放污水易对城市排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置；其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、pH、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度；
（六）对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排放污水符合本条第二项规定的标准。
重点排污工业企业和重点排水户，由市市政行政主管部门会同有关部门确定并向社会公布。
第十六条 排水户需要向城市排水设施排放污水的，应当持有关材料向市市政行政主管部门申请办理城市排水许可证书。市市政行政主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。
本办法实施前已向城市排水设施排放污水的排水户，应当在本办法实施之日起60日内，申请办理城市排水许可证书。对符合许可条件的，予以核发城市排水许可证书；对不符合许可条件的，由市市政行政主管部门责令限期改正，符合条件后，予以核发城市排水许可证书。
第十七条 排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。
重点排污工业企业和重点排水户应当按照水量、水质检测制度检测的数据定期报市城市排水管理机构。
需要变更排水许可内容的，排水户应当按照本办法规定，向市市政行政主管部门重新申请办理城市排水许可证书。
第十八条 在汛期或者发生其他特殊情况时，排水户应当服从市市政行政主管部门的统一调度，按照要求排放污水。
第十九条 城市排水许可证书的有效期为五年。城市排水许可证书有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前，向市市政行政主管部门提出申请。市市政行政主管部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续五年。
因建设施工需要向城市排水设施临时排放污水的，城市排水许可证书的有效期，由市市政行政主管部门根据排水状况具体确定，但最长不得超过施工期限。
第二十条 排水户不得有下列行为：
（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水设施排放污水；
（二）超过城市排水许可证书有效期限向城市排水设施排放污水；
（三）违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水设施排放污水；
（四）向城市排水设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；
（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；
（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水设施；
（七）擅自向城市排水设施加压排放污水；
（八）在建筑工地临时排水应当先行沉淀而未沉淀直接排水；
（九）城市排水设施抢修期间不按照要求强行使用；
（十）其他损害城市排水设施的行为。
第二十一条 市市政行政主管部门应当委托具有计量认证资格的排水监测机构定期对排水户排放污水的水质进行检测，并向社会公开检测结果。
经检测发现排水户排放污水的水质不符合排水许可要求的，市市政行政主管部门应当责令其限期改正；逾期仍不符合排水许可要求的，撤回城市排水许可证书，禁止其向城市排水设施排放污水，并将有关情况及处理结果告知同级环保部门。
第二十二条 市市政行政主管部门对有下列情形之一的，根据利害关系人的请求，可以撤销城市排水许可证书：
（一）市市政行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予城市排水许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予城市排水许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予城市排水许可决定的；
（四）对不符合许可条件的申请人作出准予许可决定的；
（五）依法可以撤销城市排水许可的其他情形。
排水户以欺骗、贿赂等不正当手段取得城市排水许可的，应当予以撤销。
第二十三条 城市污水处理实行集中处理和分散处理相结合的原则。
城市污水处理单位应当保证污水处理设施正常运行。未经市市政行政主管部门和市环保行政主管部门同意，不得减量运行或者停止运行。因特殊情况不能正常运行的，应当立即报告市市政行政主管部门和市环保行政主管部门，并在规定期限内恢复正常运行。
第二十四条 城市污水处理单位应当按月向市市政行政主管部门和市环保行政主管部门上报有关本单位运营情况的报表。
第二十五条 城市污水处理单位应当健全各项安全生产规章制度，建立突发事件的应急预案并向市市政行政主管部门和市环保行政主管部门备案，同时对编制的应急预案实施定期演练制度。
第二十六条 市市政行政主管部门应当编制行业突发事件的应急预案，建立突发事件、重大事故的协调机制，落实城市污水处理设施的临时接管措施。
第二十七条 供电、通讯等有关部门，应当保障城市污水处理设施的安全运营；在汛期、传染病流行等突发事件发生时，应当满足城市污水处理设施运营的需要。
第二十八条 城市污水处理单位应当做好污泥处置工作，保障污泥稳定化、无害化处理，防止二次污染。
第二十九条 再生水利用实行有偿使用。再生水利用的单位和个体经营者依法享受国家资源综合利用相关优惠政策。
禁止将城市污水处理单位处理后的再生水供水管道与自来水管道连接。
第三十条 城市排水设施的维护管理责任，按照下列规定确定：
（一）城市公共排水设施由市城市排水管理机构负责；
（二）自建排水设施由产权单位或者受委托单位负责。
第三十一条 市市政行政主管部门应当根据城市公共排水设施的老化、陈旧及现状需要，编制年度维护计划，报市人民政府批准后实施。
第三十二条 城市排水设施维护管理责任机构或者单位应当建立日常巡查制度，按照规定的技术标准及操作规程，定期对城市排水设施进行维护，确保城市排水设施完好和正常运行。
第三十三条 维护管理责任机构或者单位在抢修城市排水设施、进行特殊维护作业时，应当根据作业需要向沿线用户通告暂停使用相关设施时间，并在限定的时间内恢复设施正常运行。
沿线用户应当按照通告要求暂停使用相关的城市排水设施。
第三十四条 未经市城市排水管理机构或者单位同意，任何单位或者个人不得从城市排水设施中截留城市污水和其中蕴含的物质。
第三十五条 城市公共排水设施维护现场及专用车辆和机具，应当设置明显标志，公安交通管理部门应当为其提供便利，保证通行。
第三十六条 市市政行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）进入现场开展检查；
（二）要求被检查单位出示相关证书；
（三）查阅、复制有关文件和材料；
（四）要求被检查的单位就有关问题做出说明。
第三十七条 违反本办法有下列行为之一的，由市城市管理行政执法部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款：
（一）未取得城市排水设施设计、图审、施工及监理资质或者未按相应资质等级承担城市排水设施设计、图审、施工及监理的；
（二）城市排水设施工程未经验收或者验收不合格擅自交付使用的；
（三）建设单位未按规定时限向市市政行政主管部门备案的；
（四）建设单位从事危害城市公共排水设施安全行为的；
（五）城市污水处理单位擅自减量运行、停止运行的；
（六）将再生水供水管道与自来水管道连接的。
第三十八条 排水户违反本办法第二十条第（二）、（三）、（五）、（六）、（七）、（十）项之规定的，由市城市管理行政执法部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款；违反第（一）、（四）、（八）、（九）项之规定的，由市城市管理行政执法部门给予警告，责令限期改正，并可处以2万元以上3万元以下罚款。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法提起行政复议或行政诉讼。
第四十条 盗窃、损毁城市公共排水设施或者阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 市市政行政主管部门和有关部门、单位的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 县（市）城市排水管理可参照本办法执行。
第四十三条 本办法自2008年6月22日起施行
贝蒂隆的科学与不科学的贝蒂隆
(兰绍江)
阿 方斯•贝蒂 隆 (Alphonse Bertillon)是十九世纪法国巴黎警察局的一名警察，曾因创造了“人体测量法”被誉为首先在警察工作中运用科学方法进行人身识别的人。
在贝蒂隆以前，警方辨别前科犯、通缉犯和冒名顶替坐牢的人，只是凭借对外貌的记亿和描述。担任查缉工作的警察常常要到监狱去，让被关押的人们站在自己面前或围着自己转，从中辨认要查找的目标。这种方法当然极不可靠。1879年3月，贝蒂隆靠父亲的推荐到巴黎警察局当上了一名小公务员，负责在监狱内登记犯人卡片，内容包括姓名、化名、罪行、判决和体貌特征描述。时间一长，他对这种单调、枯燥、低效而又不准确的工作深感不满。贝蒂隆出身“科学世家”，他的祖父是数学家和自然科学家，父亲是统计学家和著名医生。贝蒂隆在家庭的熏陶下，有一定的统计学知识和科学的头脑。他曾听到祖父和父亲多次讨论和研究过比利时统计学家凯特列特的一种观点:世界上没有两个人在身体的各尺码上完全一致。受此启发，贝蒂隆在上司的默许下，从1879年7月开始在监狱内进行人体测量统计。通过对大量测量数据的分析，他发现在所测一项数据中，两个成年人完全相同的概率为4:1；两项数据完全相同的概率为16:1。在大量比较分析的基础上，贝蒂隆筛选了11项数据:身高、坐高、双臂展宽度，头长、头宽、两额宽、右耳长、左下臂长、左中指长、左小指长、左足长，并计算出11项指标均相同的重复概率为4194304:1。他将自己的发现于当年8月和10月两次向当时的警察局长路易•安德留报告，但却根本没引起重视。贝蒂隆的成果得到了他父亲的支持和赞赏，为他多次奔走宣传，称它“意味着警察工作的一次革命”。直到1882年11月，新任警察局长卡梅克斯被说服，准许贝蒂隆进行三个月的“盲测”试验，如果在这三个月中查出了前科犯，则允许其继续进行研究。这在尚没有积累足够多人的测量数据档案时，是相当苛刻的条件，它意味着必须有人在这三个月内曾两次入狱！贝蒂隆和他的两个助手日以继夜地对入监犯人进行测量、登记、分类和比对。随着时限的逼近，贝蒂隆焦急万分。真是天不绝人，1883年2月20日测量了一个自称叫“杜邦”的人，发现他同1882年12月15日被测量的名叫“马丁”的人的数据完全相同。贝蒂隆兴奋得立即揭露说杜邦曾因盗窃于1882年12月被捕，当时叫马丁，马丁无法抵赖。次日，巴黎的报纸把这一发现作为新闻予以报道。贝蒂隆的测量法被获准无限期试验。1883年查出48名前科犯，1884年查出300名前科犯。贝蒂隆及其人体测量法因此名扬世界，推广到几乎整个欧洲和亚洲、美洲部分国家。巴黎建立了人体测量中心，贝蒂隆当主任，一个新词——Bertillonage(贝蒂隆鉴别法)诞生了。此外，贝蒂隆还改革了人像辨认照相方法，拍照正面和侧面照片各一张(此法沿用至今)；他把人像的五官分解，按形状分类，然后进行人像组合拼贴，供通缉人犯使用(此法亦沿用至今)。
贝蒂隆的功绩不仅是创造了人体测量法，更主要的是在于他首先采用科学手段进行人身识别。在这方面，他是公认的先驱者。但是，当1892年，更优秀的人身识别方法—— “近代指纹技术”诞生，并将要取代人体测量法时，贝蒂隆却成了顽固的守旧派。他深知指纹鉴别法的意义，但却不想正视和接纳它，甚至妒恨宣传和应用指纹技术的人，以致在其去世前的二十余年里停滞不前，无所作为。为什么科学的先驱者落得如此结局?我们猜测无非是不想自己的成果被淘汰，不愿自己的荣誉地位受到挑战，抑或还因为近代指纹学创始在英国。但是，不论是顾忌什么，科学的发展，社会的进步都是不可阻挡的，推陈出新是科学进步的必然法则。假设贝蒂隆当初对指纹鉴别法采取了一种客观的、科学的态度，接受这种新的事物，并且运用自身统计学的优势，去研究指纹各细节特征的出现概率，探寻利用指纹特征进行人身识别的科学标准和指纹分类问题，从而为近代指纹学奠定坚实的理论基础（他是完全可以做到这些的），那么无疑他又将成为指纹学的先驱之一，继续走在警察科学的前沿。可惜他没有这么做。
历史上的许多人或事往往雷同。我们中国人在宋代就发明了火药，大大推动了人类社会文明的进程；我们的祖先发明了热兵器，曾以此称雄世界。但是后来，却由于封建统治者闭关锁国，妄自尊大，导致固步自封，不仅没有进步，反而在各方面远远落后于时代前进的步伐。西方列强却利用了我们的发明并推陈出新，制造了坚船利炮，毫不留情地奴役了我们百余年。一些人物、思想或事件，在历史的某个时期可能是促进科学进步和社会发展的积极因素，但到后来，随着形势的变化，不能审时度势顺应历史，就可能被历史抛弃或成为阻碍进步与发展的因素。前车之鉴告诫我们，必须用实事求是的科学态度对待科学，用辩证的进取的思维去认识和顺应辩证发展的社会，不断打破陈规、更新观念、改革创新，才能永远自由地跻身于先进行列。
原载于《天津公安报》1999年2月14日第四版
太原市城市排水管理办法
太原市城市排水管理办法
太 原 市 人 民 政 府 令
第 63 号
《太原市城市排水管理办法》已经2008年5月5日市人民政府第5次常务会议通过，现予发布，自2008年6月22日起施行。
市 长 张兵生
二ОО八年五月十六日
太原市城市排水管理办法
第一条 为了加强城市排水管理，确保城市排水设施完好及正常运行，改善水环境质量，提高水资源利用率，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市排水，是指对城市产业废水、生活污水（以下统称污水）和大气降水的接纳、输送、处理、排放、利用。
第三条 凡在本市城市规划区范围内，从事城市排水的规划、建设、管理和经营，均适用本办法。
城市排水实行统一规划、配套建设的原则，坚持建设、维护、管理并重。
第四条 市市政行政主管部门主管本市城市规划区范围内城市排水管理工作，市城市排水管理机构受其委托具体负责城市排水的日常工作。
政府有关部门在各自的职责范围内，做好城市排水的管理工作。
第五条 城市排水设施建设资金，采取政府投资、单位自筹、受益者集资和市场融资等多种方式筹措。
政府鼓励单位和个人建设、经营城市排水设施，支持相关新技术、新成果的推广和应用。
第六条 任何单位和个人都有依法使用和保护城市排水设施的权利和义务，有权对违反本办法的行为进行制止和举报。
第七条 城市排水专项规划应当符合土地利用总体规划，并纳入城市总体规划。
城市排水专项规划由市规划行政主管部门会同市市政行政等有关部门组织编制，规划方案由市规划行政主管部门按程序进行审查，报市人民政府批准后实施。城市排水专项规划一经审批不得擅自修改，根据城市发展和建设需要，确需修改的，需报原审批机关审查、批复。
市市政行政主管部门应当根据城市排水专项规划，制定城市公共排水设施年度建设计划，经市建设行政主管部门平衡后，报市人民政府批准后实施。
第八条 在进行城市规划和建设时，应当控制和预留城市排水设施的规划用地。
按照城市排水专项规划设置的城市排水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
第九条 未按照城市排水专项规划要求设计城市污水处理设施的，规划行政主管部门不予核发建设工程规划许可证，节约用水主管部门不予办理用水许可手续，供水部门不予供水。
第十条 城市排水设施工程设计方案，应当符合城市排水专项规划，实行专家论证制度。
城市排水设施工程设计方案应当报经市政府有关部门批准，建设单位应当于批准后15日内将城市排水设施工程设计方案向市市政行政主管部门备案。
第十一条 承担城市排水设施设计、图审、施工及监理的单位，应当具有相应的资质等级，并按照资质等级承担相应的任务。
第十二条 城市排水设施工程竣工后，建设单位应当按照规定程序组织设计、图审、施工、监理及质量监测等有关单位进行验收，经验收合格后，方可交付使用；验收不合格的，建设单位应当在规定期限内改正。
城市排水设施工程竣工验收合格后，建设单位应当在15日内向市市政行政主管部门和相关部门备案。
第十三条 在城市公共排水设施周边３米范围内，新建、改建、扩建建筑物或者构筑物、打桩、开挖、爆破、堆放超过地面限载的重物等行为的，建设单位应当事先制定确保城市公共排水设施安全的可行性方案，并征得市城市排水管理机构的同意。
敷设地下管线需穿越、改建或者迁移原有城市公共排水设施的，建设单位应当事先征得市市政行政主管部门同意并承担重建、改造费用。
第十四条 城市排水管理实行许可制度。排水户向城市排水设施排放污水，应当按照国家规定，申请领取城市排水许可证书。
未取得城市排水许可证书，排水户不得向城市排水设施排放污水。
第十五条 符合以下条件的，予以核发城市排水许可证书：
（一）污水排放口的设置符合城市排水专项规划的要求；
（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）等有关标准和规定，其中，经由城市排水设施而未进行污水处理、直接排入水体的污水，还应当符合《污水综合排放标准》（GB8978）或者有关行业标准；
（三）已按规定建设相应的污水处理设施；
（四）已在排放口设置专用检测井；
（五）排放污水易对城市排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置；其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、pH、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度；
（六）对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排放污水符合本条第二项规定的标准。
重点排污工业企业和重点排水户，由市市政行政主管部门会同有关部门确定并向社会公布。
第十六条 排水户需要向城市排水设施排放污水的，应当持有关材料向市市政行政主管部门申请办理城市排水许可证书。市市政行政主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。
本办法实施前已向城市排水设施排放污水的排水户，应当在本办法实施之日起60日内，申请办理城市排水许可证书。对符合许可条件的，予以核发城市排水许可证书；对不符合许可条件的，由市市政行政主管部门责令限期改正，符合条件后，予以核发城市排水许可证书。
第十七条 排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。
重点排污工业企业和重点排水户应当按照水量、水质检测制度检测的数据定期报市城市排水管理机构。
需要变更排水许可内容的，排水户应当按照本办法规定，向市市政行政主管部门重新申请办理城市排水许可证书。
第十八条 在汛期或者发生其他特殊情况时，排水户应当服从市市政行政主管部门的统一调度，按照要求排放污水。
第十九条 城市排水许可证书的有效期为五年。城市排水许可证书有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前，向市市政行政主管部门提出申请。市市政行政主管部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续五年。
因建设施工需要向城市排水设施临时排放污水的，城市排水许可证书的有效期，由市市政行政主管部门根据排水状况具体确定，但最长不得超过施工期限。
第二十条 排水户不得有下列行为：
（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水设施排放污水；
（二）超过城市排水许可证书有效期限向城市排水设施排放污水；
（三）违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水设施排放污水；
（四）向城市排水设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；
（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；
（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水设施；
（七）擅自向城市排水设施加压排放污水；
（八）在建筑工地临时排水应当先行沉淀而未沉淀直接排水；
（九）城市排水设施抢修期间不按照要求强行使用；
（十）其他损害城市排水设施的行为。
第二十一条 市市政行政主管部门应当委托具有计量认证资格的排水监测机构定期对排水户排放污水的水质进行检测，并向社会公开检测结果。
经检测发现排水户排放污水的水质不符合排水许可要求的，市市政行政主管部门应当责令其限期改正；逾期仍不符合排水许可要求的，撤回城市排水许可证书，禁止其向城市排水设施排放污水，并将有关情况及处理结果告知同级环保部门。
第二十二条 市市政行政主管部门对有下列情形之一的，根据利害关系人的请求，可以撤销城市排水许可证书：
（一）市市政行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予城市排水许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予城市排水许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予城市排水许可决定的；
（四）对不符合许可条件的申请人作出准予许可决定的；
（五）依法可以撤销城市排水许可的其他情形。
排水户以欺骗、贿赂等不正当手段取得城市排水许可的，应当予以撤销。
第二十三条 城市污水处理实行集中处理和分散处理相结合的原则。
城市污水处理单位应当保证污水处理设施正常运行。未经市市政行政主管部门和市环保行政主管部门同意，不得减量运行或者停止运行。因特殊情况不能正常运行的，应当立即报告市市政行政主管部门和市环保行政主管部门，并在规定期限内恢复正常运行。
第二十四条 城市污水处理单位应当按月向市市政行政主管部门和市环保行政主管部门上报有关本单位运营情况的报表。
第二十五条 城市污水处理单位应当健全各项安全生产规章制度，建立突发事件的应急预案并向市市政行政主管部门和市环保行政主管部门备案，同时对编制的应急预案实施定期演练制度。
第二十六条 市市政行政主管部门应当编制行业突发事件的应急预案，建立突发事件、重大事故的协调机制，落实城市污水处理设施的临时接管措施。
第二十七条 供电、通讯等有关部门，应当保障城市污水处理设施的安全运营；在汛期、传染病流行等突发事件发生时，应当满足城市污水处理设施运营的需要。
第二十八条 城市污水处理单位应当做好污泥处置工作，保障污泥稳定化、无害化处理，防止二次污染。
第二十九条 再生水利用实行有偿使用。再生水利用的单位和个体经营者依法享受国家资源综合利用相关优惠政策。
禁止将城市污水处理单位处理后的再生水供水管道与自来水管道连接。
第三十条 城市排水设施的维护管理责任，按照下列规定确定：
（一）城市公共排水设施由市城市排水管理机构负责；
（二）自建排水设施由产权单位或者受委托单位负责。
第三十一条 市市政行政主管部门应当根据城市公共排水设施的老化、陈旧及现状需要，编制年度维护计划，报市人民政府批准后实施。
第三十二条 城市排水设施维护管理责任机构或者单位应当建立日常巡查制度，按照规定的技术标准及操作规程，定期对城市排水设施进行维护，确保城市排水设施完好和正常运行。
第三十三条 维护管理责任机构或者单位在抢修城市排水设施、进行特殊维护作业时，应当根据作业需要向沿线用户通告暂停使用相关设施时间，并在限定的时间内恢复设施正常运行。
沿线用户应当按照通告要求暂停使用相关的城市排水设施。
第三十四条 未经市城市排水管理机构或者单位同意，任何单位或者个人不得从城市排水设施中截留城市污水和其中蕴含的物质。
第三十五条 城市公共排水设施维护现场及专用车辆和机具，应当设置明显标志，公安交通管理部门应当为其提供便利，保证通行。
第三十六条 市市政行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）进入现场开展检查；
（二）要求被检查单位出示相关证书；
（三）查阅、复制有关文件和材料；
（四）要求被检查的单位就有关问题做出说明。
第三十七条 违反本办法有下列行为之一的，由市城市管理行政执法部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款：
（一）未取得城市排水设施设计、图审、施工及监理资质或者未按相应资质等级承担城市排水设施设计、图审、施工及监理的；
（二）城市排水设施工程未经验收或者验收不合格擅自交付使用的；
（三）建设单位未按规定时限向市市政行政主管部门备案的；
（四）建设单位从事危害城市公共排水设施安全行为的；
（五）城市污水处理单位擅自减量运行、停止运行的；
（六）将再生水供水管道与自来水管道连接的。
第三十八条 排水户违反本办法第二十条第（二）、（三）、（五）、（六）、（七）、（十）项之规定的，由市城市管理行政执法部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款；违反第（一）、（四）、（八）、（九）项之规定的，由市城市管理行政执法部门给予警告，责令限期改正，并可处以2万元以上3万元以下罚款。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法提起行政复议或行政诉讼。
第四十条 盗窃、损毁城市公共排水设施或者阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 市市政行政主管部门和有关部门、单位的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 县（市）城市排水管理可参照本办法执行。
第四十三条 本办法自2008年6月22日起施行
