杭州市人民代表大会常务委员会关于修改《杭州市水上交通管理条例》的决定

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吉林省长春市人民政府


长春市洗浴业管理暂行办法

市政府第40号


　　经2001年6月1日市政府第51次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　二○○一年七月十日

　　第一章　总则

　　第一条　为了加强对洗浴业的管理，规范洗浴业经营行为，维护经营者、消费者的合法权益，促进本市洗浴业健康发展，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市市区（双阳区除外）洗浴业的管理。凡从事洗浴业经营的单位和个人（以下简称经营者），均应当遵守本办法。

　　第三条　本办法所称洗浴业，是指通过各类浴池、洗浴广场、洗浴城等（以下简称洗浴场所）向社会提供经营性洗浴服务的行业。

　　第四条　市商业主管部门负责洗浴业的行业管理。其管理洗浴业的主要职责是：

　　（一）编制行业发展规划；

　　（二）审核发放《洗浴业经营许可证》；

　　（三）评定行业服务等级；

　　（四）监督和检查经营者的服务质量；

　　（五）依法查处违法经营行为；

　　（六）市政府赋予的其他职责。区商业主管部门负责本辖区洗浴业的日常管理。

　　第五条　工商、公安、水利、卫生、环保、质量技术监督、房地、文化、城市供水等有关部门应当按照各自职责，依法做好洗浴业的相关管理工作。

　　第六条　洗浴业管理实行分工负责、密切配合、合理规划、计划发展的原则。

　　第七条　依法保护经营者合法的经营活动。坚决取缔各种损害顾客合法权益、妨害社会秩序等违法经营活动。

　　第二章　开业审批

　　第八条　开办洗浴业必须依法取得下列证照：

　　（一）商业主管部门核发的《洗浴业经营许可证》；

　　（二）公安部门核发的《特种行业许可证》及《公共娱乐场所消防安全许可证》；

　　（三）卫生部门核发的《卫生许可证》；

　　（四）环境保护部门核发的《环境保护许可证》；

　　（五）房屋安全部门核发的《房屋安全许可证》；

　　（六）城市供水行政主管部门核发的《用水许可证》；

　　（七）取用地下水的，需取得水行政主管部门核发的《取水许可证》；

　　（八）自备锅炉的，需取得锅炉压力容器安全部门核发的《锅炉使用登记证》；

　　（九）放映音像制品的，需取得文化部门核发的《文化经营许可证》；

　　（十）工商行政管理部门核发的《营业执照》。

　　第九条　本办法第八条第（二）至第（十）项所规定的洗浴业必备手续，由经营者分别按照有关法律、法规和规章的规定到有关部门办理。

　　第十条　经营者办理《洗浴业经营许可证》应当持卫生、环境保护、城市供水和水行政主管部门的批准手续向商业主管部门提出申请，并提交下列资料：

　　（一）洗浴场所的位置和规模；

　　（二）经营方案或者企业章程；

　　（三）拟申请洗浴业的服务等级；

　　（四）法律、法规和规章规定提交的其他资料。

　　第十一条　市商业主管部门接到经营者开办洗浴业申请后，应当自受理之日起5日内核发《洗浴业经营许可证》；对不符合条件的，应当自受理之日起3日内给予书面答复。

　　第十二条　经营者未取得《洗浴业经营许可证》的，公安部门不得核发《特种行业许可证》；未取得《特种行业许可证》的，工商行政管理部门不得办理注册登记，核发《营业执照》。

　　第十三条　各有关部门应当向社会公开依法办理各项审批的申请条件、审理程序、审批期限等有关情况，对属于本部门管辖范围且符合法定条件的各项申请，应当及时办理；对不符合法定条件而不能办理的，应当说明理由。

　　第三章　洗浴场所及其配套设施管理

　　第十四条　洗浴场所应当符合下列规定：

　　（一）设在一层地下室以上；

　　（二）出入口、疏散口的宽度不小于12米，疏散楼梯最小宽度不小于11米，疏散通道宽度不小于12米，二楼以下和地下室开设的场所必须设两处以上直通室外地面通道；

　　（三）疏散门畅通，并设有明显标志，营业室及疏散通道安装应急灯；

　　（四）与生活区、办公区相隔离，并设有独立的通道；

　　（五）保健按摩包房（包厢）、套门、断间宽敞明亮，使用全透明的屏挡幕帐或者其他遮挡物，不得为封闭式；

　　（六）洗浴场所不得设置在居民楼内，不得毗连重要仓库或者危险品仓库；

　　（七）洗浴场所的主体建筑、锅炉房及烟筒距居民楼不得少于10米，排气筒的高度必须超过主体建筑2米，烟筒高度必须符合《锅炉大气污染物排放标准》的要求，并且至少高于主体建筑2米；

　　（八）洗浴场所应当设有更衣室、浴室、厕所和消毒室等房间。

　　第十五条　新建、改建、扩建的洗浴场所在装饰装修前，应当向市房屋安全管理部门申请房屋安全鉴定，经鉴定合格的，方可进行装饰装修。新建、改建、扩建的洗浴场所在装饰装修封闭前，应当向市房屋安全管理部门申请安全验收，经验收合格后方可封闭。

　　第十六条　洗浴场所采用燃油锅炉的，必须符合下列规定：

　　（一）锅炉和油箱必须设置在各自独立的房间内，相邻的墙应当采用防火墙，房门应当采用乙级防火门，油箱间应当设置门槛等挡油设施；

　　（二）油箱的容积不得超过1立方米；

　　（三）油箱间应当设置悬挂式气体灭火装置。

　　第十七条　洗浴场所采用燃气锅炉的，必须符合下列规定：

　　（一）锅炉间必须靠外墙设置，并应当考虑设置一定的泄压面积，泄压比不得小于003；

　　（二）气源必须用管道输送到锅炉间，确须使用瓶装液化气的应当另建放置气瓶的供气间，气瓶间的耐火等级不得低于二级，泄压比不得小于005，气瓶间的气瓶数量不得超过3个，每个气瓶的贮气量不得大于50公斤；

　　（三）在供气管道或者液化石油气钢瓶头阀门处必须设置紧急切断阀；

　　（四）锅炉间和气瓶间必须设置可燃气体浓度报警器。

　　第十八条　经营者安装锅炉，应当按照有关规定到锅炉压力容器安全部门和环境保护部门办理有关手续，经批准后方可安装，经验收合格办理使用登记证后方可投入使用。

　　第十九条　大型洗浴场所的供电不得低于一级负荷，中型场所的供电不得低于二级负荷。

　　第二十条　经营者不得在室内挖坑修建水池，不得在室内打井取水，不得采用渗坑排放污水。

　　第二十一条　新建、改建、扩建的洗浴场所在市政供水管网能够满足供水的区域，经营者不得开采地下水。

　　第四章　洗浴经营管理

　　第二十二条　经营者应当规范经营，建立健全各项规章制度，严格遵守有关行业服务规范、操作规程和质量标准。

　　第二十三条　经营者的收费标准应当由商业主管部门会同物价部门制定，并向社会公布。经营者必须按照审定的等级收费标准收费。

　　第二十四条　经营者应当将有关部门核发的证、照挂置于明显处所，以备查验。

　　第二十五条　经营者容留顾客住宿的，应当严格遵守旅馆业管理的有关规定，依法对顾客进行住宿登记。

　　第二十六条　经营者应当保证顾客的人身和财产安全，不得从事播放淫秽音像制品和容留卖淫、赌博等违法犯罪活动。

　　第二十七条　经营者用水应当遵守下列规定：

　　（一）安装符合规定的量水设施；

　　（二）用水质量应当符合生活饮用水标准，淋浴用水不得重复使用；

　　（三）定期进行水质化验；

　　（四）按年度时限申请计划用水指标；

　　（五）依法缴纳水费、超计划加价水费、地下水资源费和污水处理费；

　　（六）安装、使用节约用水设备和节水型器具。经营者不得在二次供水管线上取水。

　　第二十八条　经营者应当遵守下列卫生规定：

　　（一）洗浴设施和顾客用具应当符合卫生要求；

　　（二）从业人员须经健康检查和卫生知识培训合格；

　　（三）浴池要每日消毒，池水要每日至少补充两次新水，每次所补充的水量不得少于池水总量的20％；

　　（四）容器、拖鞋、修脚工具等公共用具应当作到一客一洗一消毒；

　　（五）凡提供一次性毛巾、搓澡巾、内裤的，用后要统一销毁；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他卫生要求。

　　第二十九条　经营者应当定期清理和检修锅炉、浴池、消防和各种管线设施等，以保障其功能完好和使用安全。

　　第三十条　经营者应当建立消防安全责任制，严格按照消防管理的有关规定，坚持经常性的消防安全检查，及时排除不安全隐患，确保消防安全。

　　第三十一条　洗浴场所排放的烟尘、废水以及产生的噪声须达到国家、省、市的有关污染物排放标准。超过标准的必须按照环境保护部门的要求及时治理。

　　第五章　监督检查

　　第三十二条　商业主管部门和有关部门应当做好对洗浴业的监督检查工作，发现问题，及时予以查处。

　　第三十三条　洗浴业监督检查采取日常监督检查和联合稽查相结合的方法。日常监督检查由商业主管部门和其他有关部门，按照各自职责，依照有关法律、法规和规章的规定进行。对洗浴业开展联合检查须经同级人民政府批准，由商业主管部门组织有关部门进行。

　　第三十四条　行政执法人员在执行公务时应当出示由市政府法制部门核发的行政执法证件。执法人员执行检查时不得少于2人。行政执法人员未按前款规定执法时，行为人可以拒绝检查和处罚。

　　第三十五条　有关行政机关及行政执法人员在决定执行行政处罚时应当遵守下列规定；

　　（一）使用统一印制、填写规范的行政处罚决定书；

　　（二）收缴罚款必须出具财政部门统一印制的票据；

　　（三）对当事人的同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚；

　　（四）依法履行告知程序。

　　第三十六条　任何单位和个人均有权对违反本办法的行为进行举报。有关行政机关在接到举报后应当在5日内依法进行调查和处理。

　　第三十七条

　　经营者应当积极配合执法机关的检查和监督，不得拒绝和阻碍执法人员进入洗浴场所进行检查。

　　第三十八条　依照本办法规定应当进行监督管理或者给予行政处罚，而有关部门及其监督检查人员不予管理或者行政处罚的，由同级人民政府的法制部门责令其进行监督管理或者行政处罚，情节严重的，移交监察部门处理。

　　第六章　法律责任

　　第三十九条　违反本办法规定，经营者未取得《洗浴业经营许可证》擅自经营的，由商业主管部门予以取缔，同时处以3000元以上5000元以下罚款。

　　第四十条　经营者违反本办法规定，属于工商、公安、消防、卫生、环保、质量技术监督、房地、文化和城市供水等有关部门职责的，分别由有关部门依法进行处罚。

　　第四十一条　违反本办法第三十七条规定，经营者拒绝或者阻碍执法人员进行检查的，由有关部门对行为人予以警告。情节严重的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十二条　行政执法机关及其工作人员应当秉公执法，依法行政，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊者，由有关单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》等法律规定提起行政诉讼和申请行政复议。

　　第七章　附则

　　第四十四条　本办法由市商业委员会会同市工商局、公安局等有关部门组织实施。

　　第四十五条　本办法自发布之日起施行。


论反垄断法多元化的价值目标


[摘要] 反垄断法立法目的具有宣示性和导向性，为所有的实体规则和程序规则提供价值基础。由于国情和社会、经济制度的差异，每一个国家的反垄断法价值目标都是具有独特性的。中国目前正在抓紧制定符合自己的制度、传统和目标的反垄断法。因此本文通过阐述反垄断法固有的、特有的价值目标，分析了我国反垄断法的草拟稿与送审稿的不同之处，考察我国反垄断法的现实基础，对于中国的反垄断法立法目的的现实性及可操作性，提出自己的设想以对中国将来的反垄断立法有所反思和借鉴。
[关键词]反垄断法 价值目标 效益 竞争

引言
美国著名法学家博登海默曾说：“任何值得被称之为法律制度的制度，必须关注某些超越特定社会结构和经济结构相对性的基本价值”。①法律基于满足社会的需要而产生，法律价值自然是法的精髓所在，寓于法律之中。因此，在变动不定的法律条文背后，总是沉淀一系列法律的基本精神。这些基本精神指导着法的制定、修改以及实施，因此法的价值取向是任何法律所无法回避的一个基本问题。
目前，我国已经制定了反不正当竞争法，对于要不要制定反垄断法，制定一个什么样的反垄断法，学术界以及有关的职能部门进行了很多研究和探讨，形成了两种对立的观点：一种认为，由于我国没有经过足够的资本集聚和资本集中过程，还没有形成规模经济，加之市场经济不发达，垄断还未成为我国经济生活中的普遍现象，也未对我国经济造成明显的损害，因此并不急于反垄断，也不急于制定反垄断法；另一种观点认为，尽管垄断在我国尚未成为普遍现象，但毕竟已经有了一定的发展，随着经济市场化的加快，垄断也必将逐步蔓延并对经济发展产生巨大危害，因此反垄断及制定反垄断法的重要性和迫切性已经十分突出地表现出来。为什么会有如此大的分歧?这就是对立法的目的、意义等理解不同。因此，科学地理解反垄断法的价值，不仅对我们研究西方发达国家的反垄断法有着重要的作用，而且对于我国的反垄断立法乃至整个社会主义市场经济的健康发展都有着不可忽视的重要意义。

第一章 反垄断法固有的价值目标
从大多数国家的立法来看，尽管在表述上存在差异，但反垄断法规定的立法目的都不是单一的，而是采取多元化的折衷调和的立法目的观，将多种立法目的融合。当然，在这些立法目的中有些是反垄断法固有的、本身所具有的价值目标。
1．1 社会整体效益——反垄断法的本质目标
1．1．1 效益：当代法律的一个基本价值目标
20世纪六、七十年代，现代西方制度学派的兴起，经济分析法学的产生，使效益开始作为一种价值目标导入法律。效率作为法的价值之一是十分重要的。它是法促进人类社会发展，促进人类社会文明的表现和必需。在每个社会形态，在每个阶段，人们的基本价值取向必然反映其所处的特定的经济时代的经济发展水平，如何最大限度地优化利用和配置有限的资源（尤其在中国粗放型的经济发展过程中），建立一个充满生机、富有效益的社会，即以最少量的资源成本创造出最大的收益，乃是当前我们所面临的紧要任务。

①E•博登海默著：《法理学—法哲学及其方法》（中译本），华夏出版社1987年版，“作者致中文版前言”

“效率”本是一个经济学术语，简而言之，是指投入与产出或成本与收益之间的对比关系，“这个概念一般是指不浪费，或尽可能好地应用可用资源。”①这里的“资源”也不限于经济学意义上的资源，而包括了政治资源、法律资源、文化资源等一切可以被人们利用的东西②。
在经济学领域,19世纪末和20世纪初,意大利经济学家和社会学家帕累托(Pareto)在其著作《政治经济学教程》和《政治经济学指南》中指出，如果不存在另一种生产上的可行配置能够使该经济中所有个人都感觉同原初的配置相比至少同样好，或者更好些，那么，这一种资源配置就是最优的，即“帕累托最优”（Pareto optimum）。这是经济学界迄今所能给出的明确界定的有关经济效率的概念③。
在法理学或法学的语境下，除了关注经济学领域的效率，还侧重法律运行本身的效率，即立法、司法、执法等过程中投入与产出的关系。因此，笔者认为，所谓法律效率价值，就是指所有的法律规范、法律制度及其运作活动，归根到底，不但能优化资源配置，增加社会财富，还能保障社会正义、实现社会整体利益的最大化，也即以法律手段促进资源地最优化配置，从而实现“不可能使至少一个消费者境况更好(按他自己的估价),同时又不使另一个消费者境况更坏(同样按他自己的估价)④”的最适宜状态，从而充分广泛地实现社会的整体效益。
1．1．2 社会整体效益：反垄断法的本质追求目标
反垄断法虽然是以竞争为保护对象，但保护竞争机制的目标不是为维护和促进竞争而维护和促进竞争，而是实现其他的价值目标。追求效率本来就是经济法的特点之一，作为经济法子系统的反垄断法，将效率价值作为其主要追求目标是由经济法的基本属性及其作用决定的。
作为反垄断法核心价值的社会整体效益，是指反垄断法在实施过程中所取得的合乎社会需求的有益效果。漆多俊教授认为：“经济法的法律价值是着重于维护社会总体效率、社会(实质)公平和建立在这样基础上的社会秩序”⑤。笔者认为，以社会整体效益为价值取向是反垄断法自身的要求，“经济法是规范和保障国家调节社会经济之法⑥”，“竞争政策法既然是规制和防止通过市民法所形成的垄断，因此，它也就是国家对超越市民法界限所施加的经济干预的法律，这不外是我所理解的经济法”⑦。因此，作为经济法最重要组成部分的反垄断法从一开始就以维护国家利益、社会整体利益为己任，以社会权利本位为宗旨履行着调控经济、平衡利益、缓和矛盾的职能。反垄断法的本质就是国家为了维护社会整体效益而对经济生活进行干预的法律体现。
社会整体效益成为反垄断法的根本价值目标并非偶然，而是有其特殊的历史背景。从历史的角度考察，现代意义的反垄断法产生于西方自由资本主义向垄断资本主义过渡之后，是因应生产社会化的客观需要才应运而生的。以美国为例，19世纪末至20世纪30年代,在这一时期，垄断组织超强的经济实力不仅严重损害了广大消费者和中小企业的利益,使社会矛盾激化,破坏了美国公平自由的经济观念,威胁到美国经济赖以存在的基础，而且垄断组织插手政

①顾海良等主编译：《简明帕氏新经济学辞典》，中国经济出版社1991年版，第167页
②张文显：《二十世纪西方法哲学思潮研究》，法律出版社1996年版，第209页
③李龙主编：《法理学》，人民法院出版社 中国社会科学出版社，第一版，第241页
④ [美]罗伯特•考特 托马斯•尤伦著，张军等译：《法和经济学》，上海三联书店 上海人民出版社，1999年版，第24页
⑤漆多俊著：《经济法的价值、理念与原刻》[J]，《经济法论丛》第2卷，中国方正出版社，1999年版，第68页。
⑥漆多俊主编：《经济法学》，武汉大学出版社，2004年版，第3页
⑦[日]金泽良雄著，满达人译《经济法概论》，中国法制出版社，2005年版，第165页

治,通过赞助或行贿等手段,扶植和拉拢代表垄断组织利益的代言人,威胁到民主政府的稳定。反托拉斯法不仅成了美国多数人民的呼声,而且政府为了维持自由竞争的经济秩序,为了稳固民主政府的基础,稳定社会,也加入到反托拉斯的行列中。
1．2 反垄断法的基本目标：实质公平
公平价值始终是法律的追求目标之一。公平价值是民法的活的灵魂，竞争主体之间采取什么样的手段进行竞争，竞争主体和消费者之间如何进行交易，按民法中的个人权利本位、契约自由、意思自治原则，这些主体之间不存在不公平的问题，即使这些主体间出现了显失公平的情况，也只是特定主体之间的利益不平衡①。与民法相比，经济法强调的是社会公平、结果公平和实质公平，谋求的是社会的稳定发展，追求的是社会的整体公共利益。反垄断法作为经济法的子系统，自然应当体现这种价值追求。企业间通过协商谈判进行合并形成垄断地位，从传统民商法来看，交易本身是公平合理的，特定主体间的利益是平衡的；但从反垄断法来看，这种垄断如果限制了市场的竞争机制，损害了其他市场竞争主体的利益，损害了消费者的利益，就应当受到规制。反垄断法通过对垄断和限制竞争行为的规制，从而维护正常的竞争秩序，保护消费者的利益，保护中小企业生存和发展的权利，从根本上讲，就是实现社会公平、实质公平。
反垄断法中的公平价值追求主要是通过实现社会整体效率的最大化、实现社会财富最大化而实现的。效率的增进最终会给全体社会个体带来利益的增进,因而效率是最大的公平、整体的公平②。在经济法中,公平这个价值实际上是内在化于效率价值之中的。判断公平与否的最大、最客观的标准不再是伦理、道德的抽象而是效率是否提高这一事实。反垄断法对社会整体效益的保护恰好体现了公平价值的内容要求。实现了效率价值,公平价值才能得到最好的体现。因为没有效率的正义本身就是非正义的，正如法谚所云：迟到的正义不是正义③。

第二章 反垄断法特有的价值目标
20世纪80年代的美国曾爆发过一场关于反垄断法保护目的大辩论,参加辩论的主角被分为一元论学派和多元论学派。芝加哥学派是一元论的代表。“芝派”认为竞争法的惟一目的是实现经济效率的最大化，除此以外不存在诸如公平之类的社会政治目的；多元论学派认为竞争法以多种价值为基础，这些价值既不能简单地量化，又不能归结为单一的经济目标，这些价值反映了希望、文化、历史、制度和直觉本身，在竞争执法中对此不能或者不应忽视④。
2．1 维护市场竞争机制
有学者认为，由于竞争是当今各国反垄断法所共同宣示的保护对象，是反垄断法各基本价值的集中体现，是反垄断法判断规范对象的永恒尺度，因此竞争构成反垄断特有的法价值⑤。现代经济的发展业已证明，开放的市场以及由此而得以存在的强有力的竞争创造了财富，无论国家的、地区的乃至全球的经济都是如此。几乎无人能够否认，全球的经济福利从通过GATT（关贸总协定）和WTO（世界贸易组织）减少贸易壁垒中受益巨大。
“保护竞争而不是竞争者”是美国最高法院审理的Brown Shoe v. US, 370 U.S.294.320(1962)一案的首席大法官沃伦（Earl Warren）率先提出来的著名论断，后来被许多国家的竞争法理论所接受而广为流传。其基本含义是，反垄断法维护的是市场竞争机制，

①贺娟著：我国反垄断立法若干问题研究[J] ，山西财经大学， 2003年4月20日（硕士学位论文）
②赵万一 魏静 著：论我国反垄断法的价值目标界定及制度架构[J]，社会科学研究，2006年第1期，第108-112页
③李龙主编：《法理学》，人民法院出版社 中国社会科学出版社，2003年版，第239页
④孔祥俊著：《反垄断法原理》，中国法制出版社,第一版，第166页
⑤曹士兵著：《反垄断法研究》，法律出版社，1996年版，第231页