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国务院办公厅


国务院办公厅关于印发政府机关使用正版软件管理办法的通知

国办发〔2013〕88号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《政府机关使用正版软件管理办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年8月15日




政府机关使用正版软件管理办法



　　第一条　为进一步规范政府机关使用正版软件行为，建立长效机制，根据《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法》和《计算机软件保护条例》，制定本办法。
　　第二条　本办法所称软件包括计算机操作系统软件、办公软件和杀毒软件三类通用软件。
　　第三条　各级政府机关的计算机办公设备及系统必须使用正版软件，禁止使用未经授权和未经软件产业主管部门登记备案的软件。
　　各级政府机关工作人员不得随意在计算机办公设备及系统中安装或卸载软件。
　　第四条　国务院各部门、地方各级政府及其部门对本部门和本地区政府机关使用正版软件工作负总责，其主要负责人是使用正版软件工作的第一责任人；负责信息化工作的部门及其负责人具体负责本地区、本单位使用正版软件的推进工作。
　　第五条　各级政府机关要按照勤俭节约、确保政府信息安全的原则，充分考虑实际工作需要和软件性价比，科学合理制定软件采购年度计划。
　　各级财政部门应当将政府机关软件采购经费纳入本级财政预算。
　　第六条　各级政府机关采购软件应当严格执行《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，严格遵守国家软件产品管理制度，采购软件产业主管部门登记备案的软件产品。
　　各级政府机关应当规范政府采购软件行为，建立健全相关工作机制，准确核实拟采购软件的知识产权状况，防止侵权盗版软件产品进入政府采购渠道。
　　各级政府机关应当明确需采购软件的兼容性、授权方式、信息安全、使用年限、技术支持与软件升级等售后服务要求，对需要购置的纳入政府集中采购目录的软件，依法实行政府采购。
　　政府集中采购机构负责组织实施政府机关软件集中采购，采取协议供货等采购形式，定期公布软件价格、供应商目录等。
　　各级政府机关购置计算机办公设备时，应当采购预装正版操作系统软件的计算机产品，对需要购置的办公软件和杀毒软件一并作出购置计划。
　　第七条　各级政府机关通过各种方式形成的软件资产均属于国有资产，应当按照《固定资产分类与代码》（GB/T 14885-2010）等有关国家标准和规定纳入部门资产管理体系，软件配置、使用、处置等应当严格执行国有资产管理相关制度，防止因机构调整、系统或软件版本升级、系统或设备更新和损毁等造成软件资产流失或非正常贬值。
　　各级政府机关应当根据不同软件资产的特点，坚持制度手段、技术手段并重，有针对性地实施软件资产日常管理和维护。
　　各级政府机关应当完善有关标准和管理工作程序，实现软件资产管理与预算管理、政府采购、财务管理、信息技术管理相结合。
　　第八条　推进使用正版软件工作部际联席会议负责组织、协调和指导全国政府机关使用正版软件工作。联席会议办公室设在国务院著作权行政管理部门，并保障必要的工作条件。
　　各省、自治区、直辖市人民政府建立相应的工作机制，负责组织、协调和指导本地区政府机关使用正版软件工作，并保障必要的工作条件。
　　第九条　著作权行政管理部门会同推进使用正版软件工作机制各成员单位负责政府机关使用正版软件情况日常监管、督促检查及培训工作。
　　工业和信息化部门负责软件产品质量管理工作，督促软件生产商和供应商提高软件产品质量、做好售后服务；会同著作权行政管理等部门做好新出厂计算机预装正版操作系统软件的管理工作。
　　财政部门负责软件采购资金保障和使用的监督检查，指导软件集中采购工作，研究制定规范软件资产管理的指导意见和政府机关办公通用软件的配置标准等。
　　审计部门负责对政府机关采购软件资金管理使用和软件资产管理情况进行审计监督，并将相关审计结果纳入审计报告。
　　工商部门负责依法查处垄断和不正当竞争行为，维护软件市场公平竞争秩序。
　　机关事务主管部门按照本级政府分工做好软件资产管理相关工作。
　　第十条　各级政府机关应当于每年11月底前将本单位当年使用正版软件的资金保障、软件采购、软件资产管理等情况书面报本级著作权行政管理部门。
　　各省、自治区、直辖市人民政府应当于每年12月底前将本地区当年推进使用正版软件工作情况书面报国务院著作权行政管理部门，国务院著作权行政管理部门汇总、核实后书面报国务院。
　　第十一条　各级政府应当将使用正版软件工作纳入年度考核，建立考核评议制度和责任追究制度，定期对使用正版软件工作进行考核、评议。对未按要求完成软件摸查、采购、安装验收、资产管理、年度报告、长效机制建设等工作的，由本级政府或上级政府有关部门依法依规对相关责任人进行诫勉谈话或给予处分。
　　第十二条　政府机关违反本办法规定的，由本级政府或上级政府有关部门责令改正；造成他人损失的，依法承担相应的民事责任；情节严重的，对相关责任人依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第十三条　推进使用正版软件工作机制各成员单位在履行职责的过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或消极塞责的，由本级政府或上级政府有关部门责令改正；情节严重的，对相关责任人依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第十四条　政府机关以外的其他国家机关、事业单位、人民团体和免予登记的社会团体使用正版软件工作，参照本办法执行。
　　第十五条　本办法由国务院著作权行政管理部门负责解释。
　　第十六条　本办法自印发之日起施行。









广东省惠州市交通局


惠州市营运客车标志牌有偿使用及竞投办法



第一章 总 则





　　第一条 为加强惠州市营运客车管理，适应市场经济发展需要，建立有效的道路旅客运输市场机制，维护客运企业及经营者的合法权益，根据《广东省道路运输管理条例》、《广东省公路汽车客运线路标志牌有偿使用实施办法》、《惠州市营运客车管理暂行办法》等法规政策，结合惠州实际，制定本办法。


　　第二条 本办法适用于惠州市营运客车标志牌的持有、有偿使用及竞投和管理。


　　第三条 本办法所称营运客车标志牌（以下简称标志牌）是指交通行政主管部门批准的经营者合法经营道路旅客运输的资格标志。专指“四定”班车、“两定”班车、旅游包车、城区专线车、临时加班车的道路汽车客运线路标志牌（以下简称线路牌）和出租小汽车营运标志牌（以下简称出租牌）。


　　第四条 本办法所称营运客车标志牌有偿使用及竞投，是指由交通行政主管部门组织实施，客运企业参加，通过评标或公开竞投等形式，实现标志牌有偿使用的活动。


　　第五条 标志牌有偿使用及竞投应坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。





　　第二章 主管部门和竞投者





　　第六条 惠州市人民政府（以下简称市政府）和省交通行政主管部门对营运客车运力（含公共汽车）和出租牌、线路牌实行宏观调控。


　　第七条 惠州市交通行政主管部门为惠州市营运客车标志牌有偿使用及竞投活动的主管部门，履行以下职责：


（一）执行国家、省及省交通行政主管部门关于跨省线路牌有偿使用或竞投规定；


（二）编制全市跨省、跨市营运客车线路、班次计划，安排起（讫）点站场；


（三）制订跨市营运客车线路牌的有偿使用及公开竞投方案，报经市政府和省交通行政主管部门批准后组织实施；


（四）编制全市出租小汽车等运力投放计划及出租牌有偿使用、公开竞投方案，报市政府批准后组织实施；


（五）组织或指导市内跨县线路牌的有偿使用和公开竞投工作；


（六）审批全市县（市、区）内营运客车标志牌的有偿使用及公开竞投方案。


　　第八条 县（市、区）交通行政主管部门负责制定辖区内跨县（市、区）和县（市、区）内客运运力投放及线路牌、出租牌有偿使用竞投计划，报市交通行政主管部门审批后，并根据其授权组织县（市、区）内营运客车标志牌有偿使用及竞投工作。


　　第九条 公安交警、工商、税务、物价等部门对经过标志牌有偿使用或竞投取得新增运力的客运车辆要给予办理入户等相关手续。


　　第十条 营运客车标志牌有偿使用及竞投活动应在公证部门的监督下进行。


　　第十一条 凡在惠州市行政区域内从事道路旅客运输并符合《惠州市营运客车管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）　　第九条规定的客运企业，可根据交通行政主管部门核发的经营许可证确定的经营范围申请参加相应的标志牌有偿使用竞投，取得相应的标志牌经营权。


公民个人不得直接参加竞投或持有经竞投取得的标志牌。但符合《管理办法》　　第十八条款规定的公民个人、个体客运经营者可委托符合竞投条件的市、县（市、区）客运企业参加竞投，中标后入线经营。


　　第十二条 客运企业可通过下列方式获得营运客车运力和标志牌经营权：


（一）客运企业通过竞投中标后可获得新购相应数量运力的车辆和标志牌经营权；


（二）原经批准并入线经营的营运客车，按规定实行有偿使用并交纳有偿使用费后，可取得相应标志牌的经营权。但不得新增运力。





　　第三章 标志牌的有偿使用及竞投





　　第十三条 标志牌有偿使用及公开竞投方案，经省交通行政主管部门或市政府批准后，由市交通行政主管部门负责组织实施。


　　第十四条 标志牌的数量应与运力相适应。标志牌有偿使用及竞投的数量，不得突破省交通行政主管部门下达的年度新增运力计划或市政府批准的运力投放计划。


　　第十五条 标志牌竞投以若干牌为一批，竞投者应按整批数为单位申请竞投。竞投时以单牌价格应价。


　　第十六条 标志牌的有偿使用及竞投方式由市交通行政主管部门根据标志牌类别决定。


（一）跨省线路牌，按省交通行政主管部门有关规定执行。


（二）跨市、跨县线路牌、旅游包车牌竞投采用评定竞标方式。


（三）县（市、区）内线路牌和出租牌竞投采用明标竞投方式。


　　第十七条 市交通行政主管部门在组织竞投时，应在竞投20天前发布竞投公告。公告应写明竞投时间、地点、标志牌类别和批量及报名申请时间。


　　第十八条 报名申请期间，市交通行政主管部门应为竞投者提供下列资料：


（一）竞投者的资格和条件；


（二）竞投方式；


（三）标志牌有偿使用费的支付方式及期限；


（四）按金及其它有关费用标准；


（五）其他应告知的事项。


　　第十九条 参加竞投的客运企业应按规定提出申请，填报《出租小汽车营运标志牌竞投申请表》或《道路汽车客运线路标志牌竞投申请表》，交纳一定的报名费、资料费，并提交下列文件或资料，接受资格审查。


（一）道路运输经营许可证；


（二）经营可行性分析报告；


（三）参加竞投的有效流动资金信用证明；


（四）客运企业工商营业执照副本；


（五）市交通行政主管部门要求提供的其他资料。


报名费、资料费由市交通行政主管部门会同市物价部门确定。


　　第二十条 经批准参加标志牌竞投的竞投者，由市交通行政主管部门发给《竞投通知书》；在《竞投通知书》限定的时间内，按拟投批量缴交按金后，领取竞投资格证书和应价牌或标书。竞投者凭竞投资格证书和应价牌或标书在规定时间到竞投地点参加竞投。


按金数额由市交通行政主管部门确定，但每牌按金数额不得少于1万元。


　　第二十一条 参加竞投者，应是客运企业的法人代表。若企业法人代表因特殊情况不能参加的，可委托他人参加竞投，被委托人应出具委托人的有效授权委托书及本人身份证。


　　第二十二条 竞投的标底和最高限价由市交通行政主管部门按照“限量限价”的原则，事前经过认真测算后确定。标底和最高限价在竞投前不得泄露。


　　第二十三条 明标公开竞投时，由竞投主持人在竞投开始时向公证人员递交底价和最高限价说明文件。竞投开始，由主持人公布底价，逐级叫价；竞投者以应价牌举牌应价。竞投者的应价最接近最高限价时，主持人即敲定为中标。


　　第二十四条 参加评定竞标的竞投者应在规定时间内将标书密封送达指定的地点。市交通行政主管部门应在规定的时间召集评定竞标工作组在公证部门监督下进行量化式评定竞标。量化分高者为中标。


　　第二十五条 竞投时，如中标数多于竞投数，抽签确定中标者；如中标数少于竞投数，所余标志牌留作下一次竞投。


　　第二十六条 竞投全过程须有公证人员在场。竞投应制作竞投笔录。竞投笔录由竞投主持人、笔录人、公证人、中标人签字盖章。


　　第二十七条 竞投落标者，按金于5天内退还；竞投中标者，按金用于冲抵标志牌有偿使用费。


　　第二十八条 中标者必须在竞投完成后当场与市交通行政主管部门签订《道路汽车客运线路标志牌有偿使用合同书》或《出租小汽车营运标志牌有偿使用合同书》，并办理公证手续。





　　第四章 标志牌的管理





　　第二十九条 标志牌只限于一车一牌固定使用（除省已有规定者外）。


　　第三十条 中标者应在签订合同后15天内交清标志牌有偿使用费；逾期未交清的，合同作废，收回标志牌，按金不予退还，因不可抗力的原因不能如期交清标志牌有偿使用费的，合同作废，退回按金。


按本条规定收回的标志牌由市交通行政主管部门另行组织竞投。


　　第三十一条 中标者签订合同并交清标志牌有偿使用费后期满一年，车辆尚未投入营运的，无偿收回标志牌。


　　第三十二条 在本办法实施前已取得出租牌或线路牌的市内在用出租小汽车、“四定”班车、“两定”班车、旅游包车、临时加班车及城区专线车，应按下列规定缴交有偿使用费，由市交通行政主管部门与所属客运企业签订有偿使用协议，核发有偿使用证或有偿使用线路牌后方可继续参加营运。在其营运客车达到报废时，一律由市交通行政主管部门注销其营运资格，无偿收回证、牌。


（一）在用出租小汽车，按当年　　第一次出租牌竞投中标平均价的10％一次性缴交有偿使用费，取得有偿使用证后方可继续参加营运；


（二）在用城区专线车，按当年　　第一次出租牌竞投中标平均价的5％一次性缴交有偿使用费，取得有偿使用线路牌后方可继续参加营运；


（三）在用“四定”班车、“两定”班车、旅游包车、临时加班车，应在本办法实施后3个月内按省有偿使用规定，缴交有偿使用费，取得有偿使用线路牌后方可继续营运。


　　第三十三条 本办法实施前已取得标志牌未按本办法　　第三十二条规定补交有偿使用费的，不得转让已补交有偿使用费的，按有关规定办理转让，并向市交通行政主管部门交纳标志牌有偿使用费10％的转让费。


跨省线路牌变更按省交通行政主管部门规定执行。


　　第三十四条 通过竞投取得的线路牌有偿使用期为3年、出租牌有偿使用期为8年，从客车投入营运的当日起计算。


在有偿使用期内，其营运客车达到报废条件时，可申请办理报废、更新手续，不需另交有偿使用费。有偿使用期满线路牌、出租牌一律注销。


　　第三十五条 通过竞投取得的标志牌，在客车投入营运一年内不得转让。


一年后确需转让的，须在转让前30天内向市交通行政主管部门提出申请，承让方按本办法　　第十九条规定提供有关文件资料，经审查批准后方可转让，并向市交通行政主管部门交纳当年中标价10％的转让费；转让方应同时办理该车营运等过户手续，并按规定缴清有关规费。承让方应履行原有偿使用合同规定的义务。


　　第三十六条 标志牌转让价格明显低于合理价格的，市交通行政主管部门享有优先承让权。


标志牌转让价格明显高于当年中标价格的，市交通行政主管部门可采取必要的干预措施。


　　第三十七条 线路牌有偿使用费的使用与管理按《广东省公路汽车客运线路标志牌有偿使用办法》　　第十六条规定执行。


出租牌有偿使用费由市交通行政主管部门设专户管理，主要用于客运站场、交通通讯网络的建设和道路运输管理设施建设及竞投。


线路牌、出租牌有偿使用费的使用情况应接受财政、审计部门的监督检查。





　　第五章 奖 惩





　　第三十八条 竞投者在竞投中违反法律和政策规定的，由交通行政主管部门取消其竞投资格，无偿收回运力额度指标或标志牌。


　　第三十九条 中标人在规定时间内不签订合同的，由市交通行政主管部门对其已中标的标志牌另行组织竞投，其按金不予退还。


　　第四十条 违反本办法有关标志牌转让规定的，由市交通行政主管部门依照有关规定处理。


　　第四十一条 未按本办法规定取得标志牌，擅自投入营运的客车，按违法营运处理。


　　第四十二条 行政机关工作人员在营运客车标志牌有偿使用及竞投和管理过程中收受贿赂、敲诈勒索、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。


　　第四十三条 对违反本办法的行为进行举报和组织实施本办法的有功单位与个人，由市政府或市交通行政主管部门给予表扬或奖励。





　　第六章 附 则





　　第四十四条 城市市区内公用事业的公共汽车线路牌有偿使用及竞投参照本办法执行。


　　第四十五条 本办法未尽事宜，省、市已有规定的，从其规定。


　　第四十六条 本办法从印发之日起施行。








一九九八年九月二十二日