福建省人民代表大会常务委员会关于废止《福建省人民代表大会常务委员会工作条例（试行）》等四项地方性法规的决定

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国家中医药管理局


中药商业企业二级仓库标准和验收细则（试行）

1991年1月5日，国家中医药管理局

一、本标准及细则适用于国家中医药管理局评审“中药商业企业二级仓库”。
二、本标准分五项（第二部分65条细目），共500分。其中“领导班子和精神文明建设”项80分；“质量管理”项90分；“仓储管理”项170分；“基础管理”项80分；“安全生产”项80分。
三、验收采取逐条检查评分方法，每条得分等于该条基本分乘以系数。系数分5个等级：按规定内容做得很好的为1．0；较好但尚需改进的为0．8；按规定要求勉强及格的为0．6；刚刚起步的为0．3；没有做到的为0。
四、验收得分率在80％以上（即400分以上）；刚起步和没有做到的细目条款在10％以下（即不超过7条），作为管理条件合格。
五、本细则所涉条款在验收评审时一律以原始记录、各类凭证和事实为依据。
六、凡具备以下条件的中药商业企业仓库均可申报“国家中医药管理局中药商业企业二级仓库”：
（一）各省（区）市级的先进（等级）仓库（包括四好仓库）；
（二）具备独立核算或内部核算（内部银行）、定额管理、经济承包等核算形式之一者；
（三）在申报或考核年度内，无重大质量、伤亡、爆炸、火灾、交通、偷盗丢失等事故和因保管不善造成的重大财产损失（注释附后）。
（四）五项经济指标，其中单位面积储存量、帐货卡相符率、收发货差错率、平均保管损失等四项，必须达到指标的标准。平均保管费用项必须具有月报或季报的原始台帐或汇总报表。
（五）五项管理工作标准（共计24条款），必须有20条以上（含20条）达到标准。
（六）各项申报内容清楚齐全，数据正确，实事求是，无弄虚作假、隐瞒实情现象。
附注释：
一、重大质量事故指如下几种
1．因漏、错检造成违反“药品管理法”的伪、劣商品流入市场，性质严重者；
2．因错发而导致严重威胁人身安全或已造成医疗事故者；
3．因错检造成伪劣商品入库、报废损失金额在5000元以上者。
二、重大伤亡事故：指死亡1人以上（含1人）或重伤3人以上（含3人）的事故。
“重伤”是指职工负伤当时，经医师诊断可能成残废的事故。既属于下列3种情况者就是残废：
1．完全丧失劳动能力不能工作退职后，饮食起居需人扶助者；
2．完全丧失劳动能力不能工作退职后，饮食起居不需人扶助者；
3．部分丧失劳动能力尚能工作，但需减轻工作量或调轻便工作者。
“死亡”是指包括发生事故当时死亡和负伤后在1个月内死亡的事故。
三、重大火灾事故、重大爆炸事故、重大交通事故：指因火灾、爆炸、交通事故引起的重大伤亡事故或无人员伤亡，1次损失金额1万元以上及较大经济损失事故2次以上（含2次）的。
四、重大偷盗、丢失事故（无论追回与否）指：1次被盗或丢失损失在10000元以上的或连续发生2次被盗或丢失（不计金额）；毒性药品被盗或丢失（不计金额）。
五、重大财产损失指：
1．因保管不善造成整批商品虫蛀、霉变或其他质量变异而报废，损失金额在5000元以上者；
2．因违反操作规程或保养不善造成设备故障、机械损坏，损失金额在5000元以上者。
第一部分 经济指标
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|顺序|指标|单 位|二级标准 | 计算公式 | 说 明 |
| |名称| | | | |
|----|----|--------|----------|------------|--------------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | | | 1 |
| | | | | |1．月平均储存量按年初、年末的--和加上1--11月月末数除以12计算。 |
| | | | | | 2 |
| | | | | |2．实际面积：即仓库总面积减去建筑物、障碍物（柱子、楼梯、固定设备等）、固定验 |
| | | | | | 货区、发货待运区、挑选整理场、固定加工场等以后的面积。 |
| | | |≥0．6 |月平均储存量|3．月平均待用面积的计算： |
| |单位| |≥0．45|------------| 当年每月日平均待用面积之和 |
| |面积| 吨／ |----------|仓库实际面积| （1）月平均待用面积＝--------------------------； |
| 一 |储存|／平方米|≥0．35| 月平均待 | 12 |
| |量 | | | 用面积 | 当月每日待用面积之和 |
| | | | |------------| （2）日平均待用面积＝--------------------。 |
| | | | | 0．6 | 当月天数 |
| | | | | |4．公式中0．6是指库房面积利用率应达到60％。月平均待用面积除以0．6，是为了 |
| | | | | | 将40％的辅助面积（走道、墙距、柱距等非待用面积）恢复到实际面积的计算口 |
| | | | | | 径上来。 |
| | | | | |5．直辖市以上应达0．6吨／Ｍ平方；其他二级站应达0．45吨／Ｍ平方；三级站应达0．35吨／|
| | | | | |Ｍ平方。 |
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| |收发| | |差错累计笔数|1．差错：发货以出仓库大门为准（5天内追回不计）；收货以入库记帐为准。 |
| 二 |货差| ％ |≤0．03|------------| |
| |错率| | |收发货总笔数|2．收发货笔 数以提单和入库单张数为准。 |
|----|----|--------|----------|------------|--------------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | |帐货卡相 |1．凡品名、规格、等级、货号、数量、件数、重量等帐货卡不相符，均列入统计范围。 |
| | | | | 符笔数 |2．每月1次的对帐情况应有差错原始记录。 |
| |帐货| | |------------|3．储存笔数以商品帐为准，平均数指1--12月份每月月末商品储存笔数之和除以12 |
| 三 |卡相| ％ |≥99．5|平均储存 |4．账货卡相符笔数：指储存商品的笔数减去每月账差错数之和。 |
| | | | |商品笔数 |5．考评抽查30笔，相符率不允许低于标准；如有差错（指标准内的），加倍抽查，则 |
| | | | |×100％ | 决不允许再有差错。 |
|----|----|--------|----------|------------|--------------------------------------------------------------------------------------------|
| |平均| | |年损失总金额|1．损失：因保管养护不善造成的商品霉变、残损短少、超耗；错收、错发、验收不当和 |
| 四 |保管|元／万元|≤0．7 |------------| 没有执行“先进先出、易变先出、近期先出”而造成的报损。 |
| |损失| | |平均库存商品|2．平均库存商品总值：指1--12月每月月末库存商品总值之和除以12。 |
| | | | |总值 | |
|----|----|--------|----------|------------|--------------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | |年保管费用总| |
| |平均| | |支出 |1．该项暂不列入考核，但必须具有保管费用的月报或季报的原始台帐或汇总报表。 |
| 五 |保管|元／吨 | |------------|2．保管费用：（待定） |
| |费用| | |月平均储存量|3．月平均储存量：同指标一说明 |
| | | | | ×12 | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
第二部分 管理工作
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项目 | 标 准 要 求 |项目编号 | 验 收 细 则 |基本分|得分|
|------|--------------------------------------|----------|--------------------------------------------------|------|----|
| |1．坚持四项基本原则，模范地执行党的 |1--1 | 仓库无违反国家政策法令和财政纪律的现象，领导 |15 | |
| | 方针政策。 | |班子成员中无受党纪、政纪和法纪处分者。 | | |
|（一）|--------------------------------------|----------|--------------------------------------------------|------|----|
| | |1--2--1| 党政领导无不团结现象，或因意见分歧而影响工作 | 5 | |
| | | |的情况发生。党团组织生活和领导班子民主生活正常。 | | |
| 领 |2．领导班子团结，工作协调，配合密切，|----------|--------------------------------------------------|------|----|
| | 班子成员作风正派，政治思想工作扎 |1--2--2| 干部能以身作则，廉洁奉公，对不良倾向敢抓敢管。|10 | |
| 导 | 实。 | |无以权谋私、打击报复现象。 | | |
| | |----------|--------------------------------------------------|------|----|
| 班 | |1--2--3| 关心职工生活，能经常开展谈心、家访活动。在做好| 5 | |
| | | |后进青年的疏导工作上有成效。 | | |
| 子 |--------------------------------------|----------|--------------------------------------------------|------|----|
| | |1--3--1| 职代会、团代会能定期召开，无拖延逾期情况发生，| 5 | |
| 和 |3．充分发挥工会、共青团作用，职代会 | |做到有名有实。 | | |
| | 能按企业法要求行使五项民主权利。 |----------|--------------------------------------------------|------|----|
| 精 | |1--3--2| 民主评议干部等5项职工民主管理权利，能切实履 | 5 | |
| | | |行，做到活动开展经常化 | | |
| 神 |--------------------------------------|----------|--------------------------------------------------|------|----|
| |4．在贯彻党的改革、开放政策中，不断 | 1--4 | 对仓库管理有改革方案和措施。做到劳动组织合 |10 | |
| 文 | 进取，有开拓创新精神。 | |理，人尽其才，量才录用。 | | |
| |--------------------------------------|----------|--------------------------------------------------|------|----|
| 明 |5．库风端正，纪律严明，有一支思想好、| 1--5 | 库风端正，纪律严明，职工中无被拘留、劳教、判刑| 5 | |
| | 作风硬、纪律严、技术精的职工队伍。| |者。 | | |
| 建 |--------------------------------------|----------|--------------------------------------------------|------|----|
| | | | 服务公约明确，措施项目配套；定期听取客户意见，|10 | |
| 设 | |1--6--1|诚恳接受客户监督，有制度措施及记录，客户满意率达 | | |
| |6．两个文明一起抓，仓库有完整的优质 | |95％以上。 | | |
| 80 | 服务规范，职工有良好的职业道德， |----------|--------------------------------------------------|------|----|
| | 单位信誉在同行中名列前茅。 | | 精神文明建设有计划、措施。开展多种形式、不同层| | |
| 分 | |1--6--2|次的在职教育，有记录反映。劳动竞赛有项目、措施、效|10 | |
| | | |果。获得省、市先进荣誉。 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项目 | 标 准 要 求 | 项目编号 | 验 收 细 则 |基本分|得分|
|------|--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |2--1--1| 普及“药品法”教育有案可查。抽查考核20％的业务人员 | 10 | |
| | | |（保管、养护、质检、管理科室人员）不及格率不得超过10％。| | |
| |1．认真贯彻、落实《中华人民共 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | 和国药品管理法》及其《实施 | | 有质量责任制，入库验收、保管养护、出库复核制，质量 | | |
|（二）| 细则》在职工中牢固确立“质 |2--1--2|信息反馈制，质量事故报告制，贵重药品、毒性药品、易燃危 | 5 | |
| | 量第一”的观点，仓库质量管 | |险药品管理制，不合格药品处理报告制 | | |
| 质 | 理系统有成文的规章制度。 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 质检、保管、养护等业务工种的职工必须熟悉上述与本 | | |
| | |2--1--3|岗位有关的制度规定抽查（包括口头提问）合格率应达到 | 10 | |
| 量 | | |90％。 | | |
| |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 有专职检验人员及机构，同时应配备必要的基本检测仪 | | |
| 管 | |2--2--1|器和设备，如崩介仪分析天平、烘箱、ＰＨ计、比色仪、显微镜、| 10 | |
| | | |水份测定仪等。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| 理 | | | 验收原始记录及台帐齐全，验收项目应符合有关标准规 | | |
| |2．严把入库验收关，不符合法规 |2--2--2|定（包括来货单位、品种、规格、等级、包装皮份、含水量、批准| 10 | |
| | 要求的药品不得入库、入帐。 | |文号、生产批号、注册商标、装量差异、崩介度、包装情况等外 | | |
| 90 | | |观和内在质量。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |2--2--3| 在库商品应有原始入库质量检验凭证。抽查10笔，应达 | 5 | |
| 分 | | |100％。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |2--2--4| 质量上有问题的商品，应有质量处理的原始凭证。 | 5 | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 库存出售商品中，无伪劣药品和不符合有关标准规定的 | | |
| | |2--2--5|药品。库存中药材、中成药、饮片各抽检20只品种，直观鉴定 | 10 | |
| | | |合格率应达100％。 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | 企业职工接受ＴＱＣ教育面（2年累计学习24小时）≥ | | |
| | |2--3--1|90％，中层以上领导和ＴＱＣ专职人员接受ＴＱＣ教育面（学 | 5 | |
| | | |习60学时）≥90％。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| |3．推行全面质量管理，基础工作 |2--3--2| 有药品检验标准及检验操作规程。 | 5 | |
| | 扎实，并取得成效。 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 天平、磅秤、压力表等强制性计量器具应1年检定1次。 | | |
| | |2--3--3|做到计量器具准确无误，抽检合格率应达到100％。并有检验 | 10 | |
| | | |合格证及原始档案及记录（包括衡器名称型号、数量、使用及检 | | |
| | | |修情况等）。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |2--3--4| 开展ＱＣ小组活动有记录，有成果发表。 | 5 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项目 | 标 准 要 求 | 项目编号 | 验 收 细 则 |基本分|得分|
|------|--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 库内商品实行分类储存，合理堆码。区段编号，货位挂 | | |
| | |3--1--1|牌。色标标志明显（合格商品为“绿色”，待检商品为“黄色”，| 10 | |
| | | |不合格商品为“红色”。待出库商品也应有明显标志） | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
|（三）| | | 商品堆放留有5距（墙距＞30厘米；柱距＞10厘米；顶 | | |
| |1．商品实行分类储存，合理堆 |3--1--2|距（包括灯距）＞50厘米；底距（不包括二楼以上楼面仓间） | 10 | |
| | 码，库容整洁，走道畅通，货位 | |＞10厘米。库房走道畅通，货垛整洁，无灰垢、蛛网和鼠迹。 | | |
| 仓 | 编号分层标码，动碰复核，定 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | 期盘点严审损溢，帐实相符， |3--1--3| 货位挂牌（卡）、区段编号，实行分层标码，动碰复核。商 | 10 | |
| | 色标管理标志明显。 | |品无倒置，货垛不倾斜。 | | |
| 储 | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |3--1--4| 有盘点和报损、报溢制度，做到手续完备，原始记录齐 | 10 | |
| | | |全。 | | |
| 管 | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 毒性药品必须做到专仓（专区）或专柜储存，实行“收、 | | |
| | | |发、管、运、锁”五双管理；贵细药品应专仓储存，专人保管，并| 10 | |
| 理 | |3--1--5|实行双人双锁管理。两者收发货凭证（包括入库单、提单、磅 | | |
| | | |码单）及台帐应手续完备，登记齐全。抽查帐、货、卡相符率均 | | |
| | | |应达100％。 | | |
|170| |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |3--1--6| 在库商品不得露天存放（部分矿石和贝壳类除外） | 10 | |
| |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| 分 | | | 商品养护制度健全，有专人负责，并有与储存商品的性 | | |
| | |3--2--1|能相适应的通风、密封、低温、防潮、防虫、防鼠等措施。巡库 | 10 | |
| | | |检查有记录。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| |2．严把在库养护关，做好商品养 |3--2--2| 有温湿度管理制度，温湿度仪器设备齐全，原始记录完 | 10 | |
| | 护工作。积极推广先进的养护 | |整，并有相应措施。 | | |
| | 技术和应用现代化养护设备 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | （施），不断提高养护水平。 |3--2--3| 中药材年平均储存保管定额损耗≤1％；中成药年平均 | 10 | |
| | | |储存保管定额损耗≤0．1％。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |3--2--4| 保管员熟悉所管仓库面积、商品品种、储存性能、存放地 | 10 | |
| | | |点、保管注意事项商品进出手续、凭证处理及传递手续。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |3--2--5| 积极推广、应用先进的养护技术和现代化养护设备 | 10 | |
| | | |（施）。 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|项目 | 标 准 要 求 |项目编号 | 验 收 细 则 |基本分|得分|
|------|--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |3--3--1| 商品应按批号时间（不超过3个月），分垛堆放。效期商 | 10 | |
| | | |品有管理制度及原始记录。 | | |
| |3．认真贯彻“先进先出，易变先 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | 出近期先出”的原则，建立催 | | 库存商品应有进、出仓时间，存放仓位及质量（包括检 | | |
| | 售和预报制度，防止因管理不 |3--3--2|查）情况的记录，抽查10笔不允许有违反“三先”原则的情况 | 10 | |
| 仓 | 善而造成霉变残损、过期失效 | |发生。代管商品应设立专册台帐，登记完备，原始记录（凭证） | | |
| | 等责任事故。 | |齐全。 | | |
| 储 | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |3--3--3| 对“易变”及“近期”商品，应建立催售和预报制度，并有 | 10 | |
| | | |相应手续单据（如“催售预报单”等）。 | | |
| 管 |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 商品出库，严格执行凭提单发货的规定。对商品的编号、 | | |
| |4．严把出库复核关，确保出库商 |3--4--1|品名、规格、等级数量、质量及皮码（包装）等应严格细致地复 | 10 | |
| 理 | 品质量完好，计量准确，包装 | |核，做到措施具体，记录清晰。保证商品质量完好，数量准确， | | |
| | 完整，数量无误。 | |包装完整、牢固（无破包渗漏）。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |3--4--2| 商品出库，交接手续完备，销售跟踪记录有据可查。 | 10 | |
| |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| |5．积极推行机械化操作，改善劳 |3--5 | 有机械化或半机械化的设备，并逐步取代人背、肩扛的 | 10 | |
| | 动条件，提高仓库生产效率。 | |生产作业方式，工人劳动强度有明显改善。 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | |4--1--1| 部门职责分明，条线清楚，各项规章制度完整，岗位责任 | 10 | |
|（四）|1．标准化工作 | |制明确，工作有章可循，无扯皮现象。 | | |
| | 管理工作标准化，各项工作有 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| 基 | 章可循。 |4--1--2| 商品入库、出仓、转仓等各项单据（环节）有成文的流转 | | |
| 础 | | |程序及时间要求。 | 10 | |
| 管 |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| 理 | |4--2--1| 班组劳动有定额，经济有指标，进出仓及商品储存均有 | | |
| |2．定额管理： | |原始的考核记录。 | 5 | |
| 80 | 凡能计量的工种和项目，定额 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| 分 | 合理，指标先进。 |4--2--2| 有与经济责任制挂钩的奖金分配方案，奖金分配拉开差 | 5 | |
| | | |距，体现多劳多得的分配原则。分配情况有案可查。 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项目 | 标 准 要 求 | 项目编号 | 验 收 细 则 |基本分|得分|
|------|--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 进、出仓等各项业务活动的台帐、报表（图表）等按时统 | | |
| | |4--3--1|计，做到正确、完整清晰；各类业务工作原始记录、单据（凭 | 5 | |
| |3．信息工作： | |证）齐全，装订成册。 | | |
| | 建立信息收集、整理、处理、反 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | 馈系统。 |4--3--2| 吞、吐、储存（养护），质量检验（包括在库检查）等工作、| | |
| 基 | | |信息传递准确，反馈处理及时。 | 5 | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |4--3--3| 档案管理有专人负责，做到资料完整，管理规范、查阅迅 | 5 | |
| 础 | | |速。 | | |
| |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |4--4--1| 有班组建设规划，开展班组目标管理。班组长能起骨干 | 5 | |
| 管 |4．班组建设： | |带头作用，能带领全组同志完成各项任务。 | | |
| | 加强基础教育，提高职工素 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | 质，适应工作要求。 |4--4--2| 班组实行“政治、经济、技术、生活”民主管理，能定期召 | 5 | |
| 理 | | |班组会议。学习、生产、安全等各项班组记录有据可查。 | | |
| |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |4--5--1| 仓库有政治、业务培训规划、措施。 | 5 | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| |5．职工培训： |4--5--2| 保管员、质检员、养护员、收发货员中应有55％的人员达 | 5 | |
| | 加强基础教育，提高职工素 | |到中级工水平。 | | |
| | 质，适应工作要求。 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |4--5--3| 驾驶员（铲车、电瓶车）、电梯工、司炉工、电工、电焊工、| 5 | |
| | | |危险品库保管员等特殊工种人员应持证上岗。 | | |
| |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |4--6--1| 推行仓库目标管理，有中、长期发展规划和近期实施方 | 5 | |
| |6．积极推行现代化管理，不断提 | |案或打算。 | | |
| | 高仓储管理水平。 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |4--6--2| 在生产业务或经营管理工作中开始运用微机管理技术。 | 5 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|（五）| | | 安全工作列入仓库日常工作议程，领导分工亲自部署， | | |
| 安 | |5--1--1|有完善的安全组织网络，安全责任制明确，安全设施健全。做 |10 | |
| 全 |1．牢固确立“安全第一”思想，组 | |到安全工作有研究、有布置、有检查、有总结、有评比；安全工 | | |
| 生 | 织落实，分工明确。 | |作无事故。 | | |
| 产 | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
|80 | | | 安全工作台帐齐全、清晰（包括动火、登高作业、危险品 | | |
| 分 | |5--1--2|使用情况、工伤情况、受压容器安全状况、事故隐患处理情况 | 5 | |
| | | |等）。 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项目 | 标 准 要 求 | 项目编号 | 验 收 细 则 |基本分|得分|
|------|--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |5--2--1| 仓库有严格的火种、火源、水源、电源等管理制度，有防 | 10| |
| | | |火应急方案及措施 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 库房照明灯不超过60瓦，电线铺设合理，无老化现象， | | |
| |2．认真贯彻落实《中华人民共和 |5--2--2|库房内不得装置电箱开关；危险品仓库（库房）应严格按照有 | 5 | |
| | 国消防条例》和公安部《仓库 | |关规定进行设置，标志明显。 | | |
| | 防火安全管理条例》。 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| 安 | |5--2--3| 库区消防通道畅通，报警装置完好。消防设施、器材配置 | 5 | |
| | | |合理，实行定期检查保养和置换药剂。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 消防组织健全，业余消防队（占职工总数70％）训练有 | | |
| 全 | |5--2--4|素。消防演习能按规定时间到达指定地点，做到动作熟练、出 | | |
| | | |水迅速；灭火器材、急救药品齐全；仓库各关键岗位人员应各 | 5 | |
| | | |自到位。 | | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| 生 | | | 职工能懂本岗危险性、懂预防措施、懂不同性质的灭火 | | |
| | |5--2--5|方法；会报警、会使用灭火器、会扑救初期火灾；了解医疗急 |10 | |
| | | |救常识。 | | |
| |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| 产 | |5--3--1| 严格执行夜间值班和巡逻制度，做到检查有记录，处理 | 10| |
| | | |有结果。 | | |
| |3．做好安全保卫工作，确保库存 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | 物资安全。 |5--3--2| 要害部门有警铃或其他安全防范措施。 | 5 | |
| | |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | | | 有严格的门卫制度，外来人员进出仓库应有登记手续； | | |
| | |5--3--3|加强对外来（施工）人员的管理（包括对施工人员的安全教育 | 5 | |
| | | |和订立安全合同），做到有制度，有措施。 | | |
| |--------------------------------------|----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |5--4--1| 机械设备和受压容器有管理制度和操作规程。完好率达 | 5 | |
| |4．加强机械设备及受压容器的 | |到90％。 | | |
| | 管理 |----------|----------------------------------------------------------|------|----|
| | |5--4--2| 冷冻机、冷风机、锅炉等设备的运转有技术参数的原始 | 5 | |
| | | |记录；各种设备、用具安置合理。 | | |
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国家发展和改革委员会


中华人民共和国国家发展和改革委员会
令

第 25 号



　　为加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，特制定《煤炭经营监管办法》，经国家发展和改革委员会办公会议讨论通过，现予公布，自公布之日起30日后施行，原国家经济贸易委员会发布的《煤炭经营管理办法》同时废止。



　国家发展和改革委员会主任： 马凯

　二○○四年十二月二十七日



煤炭经营监管办法



第一章　总则

　　第一条　为加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，制定本办法。

　　第二条　在中华人民共和国境内从事煤炭经营活动，适用本办法。

　　第三条　本办法所称煤炭经营，是指从事原煤及其洗选加工产品的批发、零售及民用型煤的加工经销等活动。

　　第四条　国家发展和改革委员会负责全国煤炭经营的监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内煤炭经营的监督管理。

　　工商、质检、环保等有关部门在各自的职责范围内负责煤炭经营的监督管理。

第二章　煤炭经营企业

　　第五条　国家实行煤炭经营资格审查制度。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审查。

　　第六条　煤炭经营资格实行分级审查、分级管理。

　　国家发展和改革委员会负责由国家工商行政管理总局登记的煤炭经营企业的经营资格审查。

　　省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内的煤炭经营资格审查。省级煤炭经营资格审查部门根据本行政区域的具体情况，可以规定设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审。

　　第七条　设立煤炭经营企业，应当具备下列条件:

　　（一）有与其经营规模相适应的注册资金；

　　（二）有固定的经营场所；

　　（三）有与经营规模相适应的设施和储煤场地；

　　（四）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；

　　（五）符合国家对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；

　　（六）法律、行政法规规定的其他条件。

　　第八条　取得由国家发展和改革委员会负责审查的煤炭经营企业经营资格，除应当符合本办法第七条规定外，还应具备以下条件：

　　（一）注册资金在五千万元以上；

　　（二）独立拥有产权的储煤场地在二万平方米以上；

　　（三）独立拥有符合标准的煤炭计量和质量检验设施；

　　（四）独立具备符合规定的煤炭计量和质量检验人员。

　　第九条　设立煤炭经营企业，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，并提交下列材料：

　　（一）煤炭经营项目可行性分析报告；

　　（二）煤炭经营资格申请报告、申请表；

　　（三）注册资金证明及法定验资机构出具的资信证明文件；

　　（四）企业法定代表人、负责人身份证明；

　　（五）固定经营场所证明；

　　（六）企业自有储煤场地证明（使用权证）或租赁、联营场地的合同证明（包括场地面积、储煤能力和场地设施）；

　　（七）环保行政部门出具的储煤场地环保合格证明；

　　（八）质检部门出具的计量设施、煤炭质量监测设施合格证明；

　　（九）国家有关部门颁发的计量、质检工作人员上岗证书。

　　第十条　取得煤炭生产许可证的煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品，不实行煤炭经营资格审查。

　　取得煤炭生产许可证的煤矿企业经营非本企业生产、加工的煤炭产品，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，取得煤炭经营资格。

　　第十一条　煤炭经营资格审查部门接到申请人提交的申请材料后，对材料不齐全或不符合法定形式的，应在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

　　第十二条　煤炭经营资格审查部门依法对申请人提交的材料进行审查，必要时应当到有关现场对申请材料的实质内容的真实性进行核实。经审查核实具备煤炭经营条件的，予以批准；不具备条件的，不予批准，并书面通知申请人。

　　第十三条　煤炭经营资格审查部门应当自受理申请之日起二十个工作日内完成审查工作。二十个工作日内不能完成的，经本行政机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

　　第十四条　按规定由设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审后报省级煤炭经营资格审查部门审查的，设区的市有关部门应当自受理申请之日起二十个工作日内审查完毕。

　　第十五条　煤炭经营资格审查部门对准予从事煤炭经营的企业，应当自作出批准决定之日起十个工作日内向申请人颁发、送达煤炭经营资格证。

　　第十六条　煤炭经营资格审查部门对作出的准予从事煤炭经营的审查决定，应当通过公开发行的报刊、网站等方式向社会公告。

　　第十七条　申请人持依法取得的煤炭经营资格证向工商行政管理部门申请登记，领取经营范围包括煤炭经营的营业执照，方可从事煤炭经营活动。

　　未取得煤炭经营资格证的，工商行政管理部门不予颁发经营范围包括煤炭经营的营业执照。

　　第十八条　煤炭经营资格证的有效期为三年。期满需要延续的，应当在有效期届满三十日前向原煤炭经营资格审查部门申请办理延续手续。

　　第十九条　煤炭经营企业登记事项发生变更的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理变更手续。

　　第二十条　煤炭经营企业终止的，应当到原煤炭经营资格审查部门办理煤炭经营资格注销手续。

　　第二十一条　煤炭经营资格证由国家发展和改革委员会统一印制，其他任何单位和个人不得擅自印制。

　　第二十二条　煤炭经营资格证不得伪造，不得买卖、出租、转借或以其他任何形式转让。

　　第二十三条　煤炭经营资格审查部门审查煤炭经营资格，除法定收费项目外，不得收取其他任何费用。

　　煤炭经营资格审查部门依法收取的费用应全部上缴国库，不得以任何形式截留、挪用和私分。

第三章　煤炭经营

　　第二十四条　煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法规和规章的规定，保证煤炭质量，提高服务水平。

　　第二十五条　从事煤炭经营，应当依照《中华人民共和国合同法》规定，由买卖双方签订煤炭买卖合同。

　　煤炭买卖合同一般包括下列内容：

　　（一）出卖人和买受人的名称和住所；

　　（二）数量；

　　（三）品种、规格、质量；

　　（四）价格；

　　（五）交货方式；

　　（六）发出地点（站、港）和到达地点（站、港）；

　　（七）履行期限；

　　（八）货款及运杂费的结算方式，买卖双方的开户银行、帐号、纳税登记号；

　　（九）违约责任；

　　（十）解决争议的方法；

　　（十一）买卖双方约定的其他条款。

　　第二十六条　煤炭买卖合同签订后，买卖双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更或者解除合同。有特殊原因需要变更或解除合同的，应按《中华人民共和国合同法》规定办理，否则应承担违约责任。

　　第二十七条　需由运输企业承运的煤炭，煤矿企业、煤炭经营企业或煤炭用户依照《中华人民共和国合同法》与运输企业签订煤炭运输合同。

　　第二十八条　煤炭运输合同生效后，合同双方必须全面履行合同。煤矿企业或煤炭经营企业应当按照合同约定发运质量合格、计量准确的煤炭；运输企业应当按照合同约定承运，并将承运的不同质量的煤炭分装、分堆；煤炭用户应当按照合同的约定接卸煤炭。不履行合同的，应当承担违约责任。

　　第二十九条　煤炭发运时承运、托运双方的交接和到站（港）后收货人对煤炭质量、数量的验收，按照国家有关规定办理。

　　第三十条　煤炭经营应当取消不合理的中间环节。国家提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的企业签订中长期直销合同。

　　第三十一条　国家提倡有条件的煤炭经营企业实行代理配送。

　　第三十二条　煤炭经营企业经营民用型煤，应当保证质量，方便群众，稳定供应。

　　民用型煤应当推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营。

　　第三十三条　国家鼓励使用洁净煤，推广动力配煤、工业型煤，节约能源，减少污染。

　　第三十四条　煤矿企业、煤炭经营企业，应当依法经营，公平竞争，禁止下列经营行为：

　　（一）未取得煤炭经营资格擅自经营；

　　（二）未取得煤炭生产许可证擅自销售煤炭产品；

　　（三）采取掺杂使假、以次充好、数量短缺等欺诈手段；

　　（四）垄断经营；

　　（五）违反国家有关价格的规定，哄抬煤价或者低价倾销；

　　（六）违反国家有关税收的规定，偷漏税款；

　　（七）违反法律、行政法规规定的其他行为。

　　第三十五条　从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用其掌握的运力参与煤炭经营。

　　第三十六条　禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。

　　禁止行政机关开办煤炭经营企业或者从事、参与煤炭经营活动。

　　第三十七条　禁止经营无煤炭生产许可证的煤矿企业生产、加工的煤炭产品。

　　禁止经营无煤炭经营资格的煤炭经营企业的煤炭产品。

　　禁止向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品。

　　第三十八条　煤矿企业和煤炭经营企业应当严格执行国家有关煤炭产品质量管理的规定，其供应的煤炭产品质量应当符合国家标准或者行业标准。用户对煤炭产品质量有特殊要求的，由买卖双方在煤炭买卖合同中约定。

第四章　监督管理

　　第三十九条　煤炭经营资格审查部门依法对煤炭经营进行监督管理，应建立对煤炭经营企业在经营过程中经营资格条件变化和依法经营状况的全面检查制度，具体办法由国家发展和改革委员会制定。

　　煤炭经营资格审查部门和工商、质检、环保等有关部门依法查处非法经营活动，并在各自的职责范围内实施行政处罚。

　　第四十条　煤炭经营资格审查部门的工作人员应当熟悉有关法律、法规，具备必要的专业知识，公正廉洁，秉公执法。

　　第四十一条　煤炭经营资格审查部门进行监督检查时，有权向煤炭经营企业或者煤炭用户了解有关执行煤炭法律、法规的情况，查阅有关资料，进入现场进行检查；煤炭经营企业和煤炭用户应当提供方便。

　　第四十二条　煤炭经营资格审查部门的工作人员进行监督检查时，应当出示证件。

　　第四十三条　煤炭经营资格审查部门实施资格审查和日常监督管理所需经费，应当列入本级财政预算，由本级财政予以保障。

第五章　罚则

　　第四十四条　未经煤炭经营资格审查部门审查批准，或伪造煤炭经营资格证，或以买卖、出租、转借等形式取得煤炭经营资格证，擅自从事煤炭经营活动的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

　　第四十五条　未取得煤炭生产许可证擅自销售自己生产的煤炭产品的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

　　第四十六条　采取掺杂使假、以次充好等欺诈手段进行经营的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，取消煤炭经营资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第四十七条　经营无煤炭生产许可证或无煤炭经营资格证的企业的煤炭产品的，或向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品的，由煤炭经营资格审查部门处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最多不得超过三万元。

　　第四十八条　煤炭经营企业违反本办法有关规定，从事其他非法经营的，依照有关法律、法规和规章的规定处罚。

　　第四十九条　煤炭经营资格审查部门的工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则

　　第五十条　本办法发布前，依据原国家经济贸易委员会发布的《煤炭经营管理办法》，已经进行的煤炭经营资格审查，继续有效。

　　第五十一条　各省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门，可以根据本办法对本行政区域的煤炭经营监管制定实施细则。

　　第五十二条　本办法自发布之日起三十日后施行。1999年6月22日原国家经济贸易委员会发布的《煤炭经营管理办法》同时废止。