最高人民法院经济审判庭关于村委会要求村民按合同议定数额履行交纳国家征购粮的起诉人民法院是否受理问题的电话答复
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最高人民法院经济审判庭关于村委会要求村民按合同议定数额履行交纳国家征购粮的起诉人民法院是否受理问题的电话答复
最高人民法院经济审判庭
最高人民法院经济审判庭关于村委会要求村民按合同议定数额履行交纳国家征购粮的起诉人民法院是否受理问题的电话答复
1989年6月26日，最高法院经济审判庭
宁夏回族自治区高级人民法院：
你院（89）宁法研字第5号请示收悉。关于村委会要求村民按照土地承包合同议定数额履行交纳国家征购粮的起诉，人民法院是否受理的问题，经征求有关部门的意见答复如下：
根据国务院国发〔1985〕131号《国务院关于切实抓紧抓好粮食工作的通知》和国务院国发［1986］96号《国务院关于完善粮食合同定购制度的通知》中有关规定，签订粮食定购合同，催收国家定购粮，追究拒交国家定购粮行为人的责任，均属国家行政职权范围。虽某些地区将农民应上交国家的粮食定购数额写入村委会与村民签订的土地承包合同中，但这并不影响国家行使行政职权，向农民征收定购粮。国家向农民征购粮食同村委会与村民签订土地承包合同，是属于两个不同性质的法律行为和法律关系。国家向农民征购粮食属于国家计划定购，除依法减免外，应作为义务完成定购数额。因此，对村委会要求村民按照合同议定数额履行交纳国家定购粮的起诉，人民法院不予受理。
此复
附：宁夏回族自治区高级人民法院关于村委会要求村民按合同议定数额履行交纳国家征购粮的起诉人民法院是否受理的请示 （89）宁法研字第5号
最高人民法院：
在我区，农民不履行土地承包合同，拒绝承担交纳国家征购粮的现象较多。对村委会要求村民按照土地承包合同议定数额履行交纳国家征购粮的起诉如何处理，基层人民法院持有不同意见。一种意见认为催交国家征购粮属行政职权范围，人民法院不应受理；一种意见认为，村委会与村民签订土地承包合同是有效的法律行为，应受法律保护，发生纠纷后，任何一方起诉，人民法院都应受理。我们同意后一种意见，是否妥当，请指示。
1989年3月6日
厦门市人民政府办公厅关于进一步简化经贸人员出国审批手续的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦府办〔2001〕12号
厦门市人民政府办公厅关于进一步简化经贸人员出国审批手续的通知
2001-01-08
各区人民政府，各委、办、局，各人民团体：
为进一步鼓励我市企业参与国际经济合作与竞争，开拓国际市场，增强企业实力，发展开放型经济。根据福建省人民政府办公厅《关于进一步简化经贸人员出国审批手续的通知》(闽政办〔2000〕234号文的精神，结合我市实际，现将有关事项通知如下：
一、符合下列条件之一的企业，须向市外办提出申请，经市外办审核、市政府审定并上报省政府、国务院批准后，可在其业务范围内自行审批本企业(不包括正、副职领导)及直属单位人员的临时出国和邀请外国经贸人员来华事项(不包括在外国企业中兼职的卸任外国政要)。
(一)享有进出口经营权、年出口创汇额逾1000万美元的国有工业企业和国有股本逾50%的国有控股的股份制工业企业；
(二)享有进出口经营权、连续两年出口创汇额1亿美元，具有相当规模的国有外贸、商业、物资企业集团公司；
(三)取得对外承包工程或对外劳务合作经营权5年以上，连续两年年营业额逾5000万美元，或连续两年外派的持用因公普通护照的劳务人员逾500名、营业额逾2000万美元的国有外经企业。
二、企业可按以下办法办理多次往返香港签注。
(一)科技部或省、市科技部门颁发了高新技术企业证书的企业可申办3至5本；
(二)国家旅游局或省旅游局评定的国际旅行社、四星级及四星级以上的旅游涉外宾馆(饭店)，可凭有效证件申办3至4本；
(三)市金融、保险系统根据涉外业务需要，每个单位可申办3至5本；
(四)各类外贸专业公司、工贸公司、自营进出口企业，凭有效批文可申办1至2本；
(五)凡年上缴税收20至40万元(山区10至25万元)以上的企业(不包括私营企业、个体企业)可根据实际情况申办1本；缴税50至80万元(山区20至55万元)以上可申办2本；缴税100万元以上可申办3本；缴税150万元以上可申办4本；缴税200万元以上可申办5本；
(六)少数企业(不包括私营、个体企业)为开拓对外业务，可根据实际情况向审批机关申报1至2个的多次往返港澳签注指标。
(七)个别部门确因工作需要，申办副厅级领导多次赴香港审批手续时，要提供翔实的赴港申请报告及领导干部出访审核表，可免予邀请函，赴港的次数可不计入出访次数。
(八)确因工作需要可在申办香港多次往返时，一并办理多次往返澳门签注。
三、企业可按以下方法办理多次出国(赴港澳)简化审批手续。
(一)属于上述第二条第1至4项类型的企业可按实际情况选定1至6名业务人员；
(二)凡年上缴税收15万元(山区10万元)以上的企业(不包括私营、个体企业)可选定1至2名；缴税50万元以上可选定3名；缴税100万元以上可选定4名；缴税150万元以上可申办5名；缴税200万元以上可申办6名；
(三)办理多次出国(赴港澳)简化手续的人员的政审，仍按现行干部管理权限，报送负责办理出国人员政治审查的组织(人事)部门，预先做好审查工作，并办理政审批件。在政审批件有效期内再次出国(赴港澳)，可不再办理政审，凭复印件办理出国(赴港澳)手续。上述人员调离原单位后，出国批件与政审批件随即失效；
(四)经批准办理多次出国(赴港澳)简化审批手续的人员，审批后一年内需再次出国(赴港澳)，由本企业负责人批准(中外合资企业与中外合作企业由本企业中方负责人批准)，凭出国任务批件复印件，本企业负责人批准签发的“出国赴港澳审批报备表”原件和政审批件(有效期内)复印件，向市外办办理护照。
四、企业办理多次往返港澳签注或多次出国简化审批手续，若发现有虚报税额、弄虚作假等违纪行为的，将视其情节轻重，暂时取消直至永久取消多次往返港澳签注或多次出国审批简化手续指标。
五、以上申办出国、赴港澳事项请报市外办，由市外办按现行审批程序审批、掌握。
六、本通知自2001年1月1日起执行。凡此前规定与本通知不相符的，一律以本通知为准。
厦门市人民政府办公厅
宪法第129条规定：中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。行政诉讼法第10条规定：人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。人民检察院对行政诉讼实行法律监督，是为了保障行政诉讼活动依法进行。在目前我国司法体制不尽完善的情况下，强调这一原则具有更重要意义。
(一)法律监督的范围
首先，人民检察院对行政诉讼活动的合法性有权进行法律监督。
其次，人民检察院对人民法院和行政诉讼参与人都有权进行法律监督。在行政诉讼中，人民检察院对人民法院审判活动和执行活动是否合法进行监督。同时，人民检察院有权监督行政诉讼参与人。人民检察院可以向违法行为人直接提出纠正意见，也可以要求人民法院采取纠正措施。当然，人民检察院不能直接对违法行为人采取措施。
最后，人民检察院有权对行政诉讼的整个过程实行法律监督。行政诉讼可以分为审判和执行两个阶段。审判包括第一审程序、第二审程序和再审程序，每一个审判程序大体包括起诉、受理、审理、判决和送达等阶段。人民检察院有权对上述程序和阶段实行监督。当然，监督的具体形式根据不同的情况而异。
(二)人民检察院实行法律监督的方式
人民检察院实行法律监督的主要方式是抗诉。最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，应当按照审判监督程序提出抗诉。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，应当建议上级人民检察院提出抗诉。人民检察院提出抗诉的案件，应当派员出庭，对诉讼活动是否合法进行监督。
抗诉应当符合两个原则：第一，同级抗诉原则。受理抗诉的人民法院应当与提出抗诉的人民检察院的级别相同。受理抗诉的人民法院指定下级人民法院审判的，人民检察院也应当通过下级人民检察院进行抗诉。第二，抗诉必须受理原则。人民法院对人民检察院提出的抗诉必须受理并要开庭审判。人民检察院的抗诉是行使国家检察权的行为，具有法律效力，人民法院应当接受抗诉行为的约束力。人民检察院可以参加行政案件的审判和执行，发现违法情况的，可以提出纠正意见。
作者：李冬梅
