广西壮族自治区电网发行电力建设债券实施办法
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广西壮族自治区电网发行电力建设债券实施办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区电网发行电力建设债券实施办法
广西壮族自治区人民政府
第一条 为了正确贯彻国务院颁发的<<关于发行电力建设债券的暂行规定>>和水电部关于上述规定的<<补充规定>>，特制订本实施办法。
第二条 广西电力工业局是国家电力建设债券在广西的发行单位。广西电力工业局所属各电业（供电）局负责在各地具体办理电力建设债券的发行工作。
第三条 广西电力工业局会同自治区经委将国家下达的我区发行电力建设债券的任务，按用电情况分配到各地、市负责落实到用电单位。各地、市落实后将分配名单交当地电业（供电）局定额发行。
第四条 发行电力建设债券的申报工作，由广西电力工业局向中国人民银行广西分行办理。
中国人民银行设银行广西分行（通过各地支行）受广西电力工业局的委托，负责代理电力建设债券的发行、管理及办理其他有关事项。
第五条 购买电力建设债券的单位：
1、各用户以一九八五年用电量为基数，超基数用电的老用户和一九八五年以后供电的新用户（除第十条规定外），均应购买电力建设债券。
2、为了保证国家重点企业用电，对于在今后若干年内需要维持一九八五年用电水平的重点企业，也要购买一定的电力建设债券，各地、市在分配债券时要先满足国家重点企业的需要。
第六条 本债券为含用电权的债券，不计利息。购买1元债券每年分配用电量指标2度，5000度电量分配用电负荷1千瓦。用电指标有效期为二十年。
第七条 本债券在区电网供电范围内的南宁、柳州、桂林、河池、梧州、北海、玉林、钦州八市（地）建行发行，用户持当地电业（供电）部门的通知到指定的建行购买，凭建行发给的“电力建设债券收据”到电业（供电）部门办理用电权及用电手续。
各电业（供电）局根据地、市提供的购券任务分配名单，将各用户应收买债券的数额、交款限期等通知用户，以便据以购买。
第八条 本债券不计利息。从购买的第十一年开始还本，五年还清，每年还给各单位所购债券本金的20％。
本债券的“券票”采用一户一票的收据形式，用户购买本债券由发行单位发给“电力建设债券收据”。“收据”的格式由广西电力工业局会同建行广西分行拟订，报人民银广西分行批准后，由广西电力工业局印制。
在正式的“电力建设债券收据”尚未印妥之前，由建行发给临时收款收据，以后再凭临时收据换回正式的“债券收据”。
第九条 电业（供电）部门，对用户基数以外没有购买债券或购买债券不足的超用电量，除正常电费外，在报经水电部批准后按规定加收电力建设附加费，每度0.06元（办法另订），且不保证供电。
第十条 对不以盈利为目的的下列用户，暂不购买电力建设债券，增加用电也不收电力建设附加费：
1、农业灌溉用电。
2、城村居民生活用电。
3、学校、医院、部队（均不含附属工厂）用电。
4、民政部门举办的社会救济福利事业用电。
5、市政公益设施的路灯、排污、排洪及污水处理用电。
第十一条 向广西电力工业局所属电业（供电）局购电，转售给用户的趸售单位，作为一个用户向电业（供电）局购买债券。
第十二条 对购买本债券的用户，电网将优先供电，但用户仍应按电力分配部门分配的指标实行计划用电，并服从电网统一调度。
第十三条 各用户购电力建设债券，必须一次认购，且必须在六月底前全部交款完毕。
第十四条 各用户购买电力建设债券的资金必须符合国家有关规定，应是企业自主的资金，不得挪用上交财政的税利和银行借款，不得挪用国拨流动资金，不得摊入生产成本和营业外支出。
各级财政部门负责对各单位购买债券的资金进行审查。
第十五条 中国人民建设银行广西分行将各支行所发行的电力债券款汇集到广西电力工业局“电力建设债券”帐户后，可按有关规定从实际发行的债券面额提取一定的手续费。提取数额按水电部和中国人民建设银行正式文件执行。
第十六条 为了发行债券，要逐年做好电力、电量平衡和各类用电的分配、考核等大量工作，各级电力部门相应增加工作，每年待发行完毕，可由广西电力工业局从实际发行的债券面额提取0.4 ％作为发行债券工作的经费，分配给所属各电业（供电）局，使用上要加强管理，专款专用
。
第十七条 银行提取的手续费、电力部门提取的发行经费以及经水电部批准的其他必须提取的费用，都要列入使用电力债券的工程总概算内，作其他费用列支，即在“其他费用”中，增列“发行电力债券费用”一项。
第十八条 本债券由广西电力工业局统一归还，保证信用，使用本债券的电力建设工程投产后，即按国家规定从电网税前利润中提取还本资金，在银行立专户存储，以备偿还。
第十九条 原电力建设中实行的集资办电、购买用电权等有关规定继续有效，仍按原有合同执行不变。
第二十条 本实施办法经中国人民银行广西分行批准，并报水电部和自治区人民政府备案后实施。
第二十一条 本实施办法解释权属广西电力工业局。
第二十二条 如上级对发行电力建设债券有新的规定，再另行通知。
第二十三条 本实施办法从一九八七年一月一日起执行。
1987年5月22日
辽宁省流动人口管理条例
辽宁省人大常委会
辽宁省流动人口管理条例
辽宁省人大常委会
（1996年5月21日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 管 理
第三章 流动人口管理费
第四章 罚 则
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强流动人口管理，维护我省社会秩序，促进经济发展，根据有关法律法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称流动人口，是指离开常住户口所在地到其他地区暂住的人员。
出差、探亲、访友、旅游、就医人员不适用本条例。
第三条 流动人口管理实行宏观控制、综合治理的方针和属地管理、谁主管谁负责的原则。
第四条 鼓励农业综合开发和发展乡镇企业，加快小城镇建设，就地消化和吸纳农村剩余劳动力。
第五条 建立健全以户口管理为基础、治安管理为重点、劳动管理为纽带、其他管理相配套的管理机制和流动人口的管理、教育、服务体系。
第六条 本条例由各级人民政府组织实施。公安、劳动、工商、计划生育、民政、卫生、建设、农业、交通等部门应按照各自的职责，分工负责，相互配合，共同做好流动人口的管理工作。
第七条 流动人口的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护。
第二章 管 理
第八条 流动人口在离开常住户口所在地之前，必须在当地办理有关手续；
（一）属于育龄人员应申领《流动人口计划生育证明》的，按照《辽宁省流动人口计划生育管理实施办法》办理；
（二）跨县（含县级市、区，不含本城市市区，下同）务工或者从事经营活动的，到劳动部门办理《外出人员就业登记卡》。
第九条 流动人口到达暂住地后，应按照公安机关的规定申领《暂住证》，申报暂住户口登记或者旅客登记。
第十条 流动人口中育龄人员在申领《暂住证》之前，应持《流动人口计划生育证明》到暂住地计划生育部门办理《计划生育查验证明》。
第十一条 流动人口中跨县务工或者从事经营活动的人员应在到达暂住地15日内，持《外出人员就业登记卡》和《暂住证》，育龄人员还应持《计划生育查验证明》，到暂住地劳动部门领取《辽宁省外来人员就业证》，并到劳动部门指定的职业介绍机构登记。
成建制来暂住地独立承包建筑工程或者为工程提供劳务的，应按规定到暂住地有关部门办理手续。
第十二条 流动人口从事医疗活动，必须经暂住地市卫生部门批准。
第十三条 流动人口从事经营活动，必须按有关规定到暂住地工商部门申领营业执照。取得营业执照后必须依法经营。
第十四条 流动人口中适龄儿童，必须按规定接受预防接种。
第十五条 单位或者个人雇用流动人口务工，必须到劳动部门或者其指定的职业介绍机构进行雇工登记，办理有关手续，并与被雇用者依法签订劳动合同。
雇用流动人口务工集体食宿的，用工单位或者雇主必须向当地卫生部门报告并接受卫生监督检查。
第十六条 单位或者个人向流动人口出租房屋，必须遵守法律法规及有关规定，严禁擅自出租。
第十七条 雇用流动人口或者出租房屋给流动人口的单位或者个人，有责任监督流动人口的治安、计划生育情况，发现问题应及时向有关部门报告。
第十八条 对无合法证件、无固定住所、无正当经济来源的流动人口，公安部门配合民政部门予以收容遣送。
第三章 流动人口管理费
第十九条 流动人口中跨县务工或者从事经营活动的人员应缴纳流动人口管理费。
缴纳流动人口管理费后，不再缴纳城市人口增容费。但暂住地常住户口居民按规定缴纳的费用，流动人口也应缴纳。
第二十条 流动人口管理费的征收、使用办法，由省人民政府另行制定。
第四章 罚 则
第二十一条 违反本条例的，由公安机关按下列规定处罚：
（一）不按规定申报暂住登记或者申领《暂住证》经通知仍不申报或者申领的，处50元罚款，限期补办；逾期仍不补办的，责令限期离开暂住地。
（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造《暂住证》的，收缴《暂住证》，处500元以下罚款，行为人有违法所得的，除没收违法所得外，处违法所得一至三倍的罚款；是流动人口的，还应责令限期离开暂住地。
第二十二条 违反本条例的，由有关部门按下列规定处罚：
（一）单位或者个体工商户雇用流动人口未到劳动部门或者其指定的职业介绍机构办理有关手续的，劳动部门责令其限期改正，并按每雇用1人处1000元以下罚款。
（二）雇用流动人口务工集体食宿未向卫生部门报告的，卫生部门责令其限期改正，并处1000元以下罚款。
（三）雇用流动人口或者出租房屋给流动人口，发现流动人口有治安、计划生育问题未向有关部门报告的，由公安、计划生育部门处200元至1000元罚款。
第二十三条 流动人口不按规定缴纳流动人口管理费的，由县（市、区）人民政府责令其限期补交，并处以应交款额2至5倍的罚款；逾期不交的，责令其离开暂住地。
第二十四条 本条例没有规定处罚的行为，法律法规已有处罚规定的，由有处罚权的部门依法处罚。
第二十五条 执行本条例的部门及其工作人员必须忠于职守、公正廉洁。滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，对直接责任人和单位负责人予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条 本条例应用中的具体问题由省人民政府负责解释。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。
1996年5月21日
种子检验还是植物检疫
——也谈农作物遭病毒侵害损失谁担
武合讲
[内容提要] 种子检验和植物检疫是两个不同的法律概念。实施种子检验并对种子质量负责是种子企业的法定义务。植物检疫机构负责植物检疫。种子企业没有实施植物检疫的能力和义务。司法实践中，判决种子企业承担有害生物造成损失的赔偿责任，不符合法律规定。
[关键词] 种子检验 植物检疫 法律责任
在农业生产实践中，因农作物种子带有国家规定检疫对象有害生物（以下简称检疫对象）造成农作物损失的事故时有发生。发生此类事故给种子使用者造成的损失，应当由谁承担赔偿责任，仍是一个值得探讨的问题。在司法实践中，人民法院审理此类案件，通常是判决种子经营者或种子生产者赔偿种子使用者的损失。作者认为，种子生产者和种子经营者不应对农作物种子带有检疫对象造成农作物损失承担赔偿责任。下面借助中国法院网刊载的《农作物遭病毒侵害损失谁担》一文介绍的案例[1]，谈点个人意见。
案例案情是：海容公司委托宝应湖农场种植南瓜550亩。经海容公司引荐和担保，宝应湖农场自中天公司购买经上海市农作物品种审定委员会审定通过的厦门海关检疫入境的东升南瓜种子2200袋，并予以封样。东升南瓜开花结果期大面积暴发南瓜花叶病，导致严重减产。宝应湖农场诉至法院，要求中天公司和海容公司连带赔偿其损失44万余元。经对样品种子检验，检出南瓜花叶病毒。法院认为：中天公司有能力进行南瓜病毒检验，但销售的种子却带毒，并未如实告知买受人；海容公司未要求农户进行消毒处理；种子带有病毒与原告的损失有因果关系，表明存在质量瑕疵，中天公司和海容公司应承担相应的责任。法院据此判令被告赔偿原告的损失。
作者认为，判决种子生产者和种子经营者对种子带有病毒等有害生物造成种子使用者的损失承担赔偿责任，值得商榷。
1 带有非检疫对象的种子造成种子使用者损失的，种子经营者不应承担赔偿责任。
《中华人民共和国种子法》第四十六条第三款第（五）项规定，带有检疫对象的种子为劣种子。《中华人民共和国进境植物检疫禁止进境物名录》（农(检疫)字(1992)第17号）和《关于发布全国植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品名单的通知》（农农发［1995］10号），规定了进境物检疫对象和全国植物检疫对象名单。由于南瓜花叶病毒既不属（农(检疫)字(1992)第17号）规定的进境物检疫对象，又不属于（农农发［1995］10号）所附全国植物检疫对象名单规定的检疫对象，所以，南瓜花叶病毒不是检疫对象。带有南瓜花叶病毒等非检疫对象的种子，不属于劣种子。
依据种子法、产品质量法的规定，种子生产者和种子经营者只对种子质量负责；种子使用者因种子质量问题遭受的损失，种子经营者和种子生产者应当予以赔偿。带有非检疫对象的种子造成的损失，不属于因种子质量问题遭受的损失，不应由种子经营者和种子生产者承担赔偿责任。气候环境、种子处理、田间管理或者未履行使用说明义务以及技术指导失误等均与种子带有检疫对象无关；由此造成的损失，不应由种子生产者和种子经营者承担种子质量损害赔偿责任；应由违反合同法、农业技术推广法、农作物种子标签通则、相关农作物生产技术规程等法律法规的行为人承担相应的责任；因气候环境等不可抗力原因造成的损失，应由种子使用者承担或由政府救济。
2 经过检疫的种子如果带有检疫对象，应由施检机关赔偿因此造成的损失。
按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《中华人民共和国植物检疫条例》的规定，对入境植物和植物产品的检疫，由口岸动植物检疫机关负责（此案所涉种子就是经厦门海关检疫入境）；对国内调运植物和植物产品的检疫，由植物检疫机构负责。输入植物、植物产品和其他检疫物，经检疫发现有植物危险性病、虫、杂草的，由口岸动植物检疫机关签发《检疫处理通知单》，通知货主或者其代理人作除害、退回或者销毁处理。此案所涉种子经厦门海关检疫合格，准予进境；证明种子生产者生产的种子不带有植物危险性病、虫、杂草等有害生物。经过植物检疫的种子，即使带有检疫对象并由此造成了损失，也因植物检疫机构的工作人员玩忽职守造成的，应由植物检疫机构承担损失赔偿责任。法院判决种子生产者和种子经营者承担因种子带有检疫对象造成的损失，不符合法律规定。
3 经过检疫的种子带有检疫对象造成种子使用者损失的，种子经营者应当免责。
3.1 种子经营者没有实施植物检疫的能力。
种子法规定，种子生产者应当具有与种子生产相适应的检验设施和检验技术人员；种子经营者应当具有能够正确识别所经营的种子、检验种子质量的人员，具有与经营种子的种类、数量相适应的检验种子质量的仪器设备；即种子生产者和种子经营者应当具有检验种子质量的能力。种子法还规定，仲裁以及监督抽查检验，由具备相应检测条件和能力并经省级以上人民政府有关主管部门考核合格的种子质量检验机构及其种子检验员负责执行。无论是种子企业的自行检验还是种子管理机关的监督检验，检验的对象都是假劣种子。
根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《中华人民共和国植物检疫条例》的规定，进出境动植物检疫由口岸动植物检疫机关实施；国内调运、邮寄种子的植物检疫任务，由县级以上地方各级农业主管部门、林业主管部门所属的植物检疫机构负责执行。动植物检疫的对象是列为国家规定检疫对象的有害生物。
法律只要求种子生产者和种子经营者应当具有种子质量检验的能力，没有要求其应当具有检疫有害生物的能力。种子检验与植物检疫的实施主体和检验对象均不同，属于两个不同的概念。前引案例混淆了种子检验和植物检疫的区别。
3.2 经过检疫的种子带有检疫对象给种子使用者造成损失的，种子经营者应当免责。
经过检疫的种子不应带有检疫对象。由于种子经营者和种子生产者没有实施植物检疫的能力，其应当对经过检疫的种子所带有的检疫对象给种子使用者造成的损失免责。经过检疫的种子仍然带有检疫对象，是种子生产者和种子经营者依其科学技术水平尚不能发现的“缺陷”，属于产品质量法规定的免责事由。产品质量法规定：“生产者能证明下列情形之一的，不承担赔偿责任：……（二）产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在；（三）将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷存在的”。 此案所涉种子，入境时已经口岸动植物检疫机关（厦门海关）检疫，证明种子生产者生产的产品（种子）投入流通时引起损害的缺陷（检疫对象）尚不存在；从双方封存的样品中检出病毒，表明植物检疫机关在实施入境检疫时尚未能发现该病毒；不具备检验病毒科学技术水平的种子经营者和种子生产者更不能发现该病毒的存在。如果种子入境时的科学技术水平能够检出该病毒，而专业从事植物检疫的检疫机关尚未发现该病毒，说明检疫人员玩忽职守，因玩忽职守漏检的该病毒又与原告的损失有因果关系，由此造成的损失应由植物检疫机关承担赔偿责任。《辽宁19户瓜农使用进口种子遭瓜瘟 向农业部索赔》案，就是一例[2]。
4 出售种子的经营者的追偿权。
《中华人民共和国种子法》第四十六条第三款第（五）项规定，带有检疫对象的种子为劣种子。使用带有检疫对象的种子造成的损失，属于因种子质量问题造成的损失；种子使用者有权依据《中华人民共和国种子法》第四十一条第一款的规定要求出售种子的经营者（不是所有的种子经营者）予以赔偿。植物检疫机构应检而未检或者应检出而未检出检疫对象，植物检疫机构具有过错；此过错与检疫对象给种子使用者造成损失有因果关系，出售种子的经营者赔偿了种子使用者因带有检疫对象的种子造成的损失后，有权向植物检疫机构追偿。
[1]苗成斌、卢青：农作物遭病毒侵害损失谁担. 中国法院网，网址：http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=81421&k_title=农作物遭病毒侵害损失谁担&k_content=农作物遭病毒侵害损失谁担&k_author=. 发布时间：2003-09-19.
[2] 邢学波：辽宁19户瓜农使用进口种子遭瓜瘟 向农业部索赔. 京华时报.2006年10月24日.
作者简介：武合讲，山东贵和律师事务所律师，菏泽学院教师，主要研究领域：种子法律法规和种子纠纷诉讼。电话：13605306590。http://www.ny148.cn/main/，E-mail：whj148@yahoo.com.cn。
