舟山市市级工业园区投资管理委员会管理办法（试行）

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陕西省人民政府


陕西省实施《城市居民最低生活保障条例》办法

陕西省人民政府令第77号


《陕西省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》已经省政府2002年第1次常务会议通过，现予发布施行。







省长：程安东



二○○二年一月十一日







陕西省实施《城市居民最低生活保障条例》办法







　　第一条　为了依法保障城市贫困居民的基本生活权益，规范城市居民最低生活保障工作，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合本省实际，制定本办法。



　　第二条　本省行政区域内持有非农业户口的城市居民的最低生活保障，适用本办法。



　　第三条　城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。



　　第四条　城市居民最低生活保障工作以保障城市居民基本生活为原则，实行属地管理，坚持公开、公正、公平，鼓励劳动自救。



　　第五条　城市居民最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制。县级以上人民政府民政行政主管部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。



　　县级人民政府民政行政主管部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的审批工作。



　　街道办事处和乡（镇）人民政府负责本辖区内的城市居民最低生活保障对象的核查、档案管理等具体工作。



　　社区居民委员会根据街道办事处或乡（镇）人民政府的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。



　　第六条　财政行政主管部门负责落实城市居民最低生活保障资金。统计、价格、审计等行政主管部门按照各自职责，办理城市居民最低生活保障的有关工作。



　　各市、县、区人民政府应当对享受城市居民最低生活保障待遇的居民在就业、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。



　　第七条　城市居民最低生活保障资金，列入省、市、县、区财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专户管理，专款专用，严禁挤占挪用。



　　城市居民最低生活保障工作经费，由本级财政负担。



　　财政、审计行政主管部门依法对城市居民最低生活保障资金的使用情况进行监督检查。



　　第八条　持有本省非农业户口的城市居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于其户籍所在地市、县、区当年城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受城市居民最低生活保障待遇。



　　第九条　家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和（以国家统计口径为准）。具体包括：



　　（一）工资、奖金、津贴、补贴、福利及其他劳动收入；



　　（二）离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费及失业保险金；



　　（三）储蓄存款、股票等有价证券及孳息；



　　（四）出租家庭资产获得的收入；



　　（五）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费；



　　（六）继承的遗产和接受的赠与；



　　（七）其他应当计入的家庭收入。



　　第十条　下列收入不计入申请人家庭收入：



　　（一）对国家、社会做出特殊贡献，政府给予的奖励金；省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。



　　（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金。



　　（三）奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金。



　　（四）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金、丧葬费。



　　（五）因公致残返城知识青年的护理费。



　　（六）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费。



　　第十一条　城市居民最低生活保障标准，按照维持当地城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定，并根据当地经济发展水平适时调整。



　　第十二条　城市居民最低生活保障标准的确定和调整，由县级人民政府民政行政主管部门会同本级财政、统计、价格等行政主管部门研究制定，经本级人民政府审定并报上一级人民政府备案后公布执行。



　　设区市的城市居民最低生活保障标准的确定和调整，由设区市民政行政主管部门会同财政、统计、价格等行政主管部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。设区市城区内应统一标准。



　　第十三条　城市居民最低生活保障待遇，分别按照下列规定享受：



　　（一）对无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的，按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；



　　（二）对尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。



　　第十四条　城市居民申请享受最低生活保障待遇，应当提交下列材料：



　　（一）户口簿、居民身份证；



　　（二）申请书和家庭成员收入证明；



　　（三）残疾证等其他相关证明材料。



　　机关、企事业单位和社会团体有义务为本单位困难职工出具真实、准确的收入证明。



　　第十五条　城市居民最低生活保障待遇的申请和审批，按照下列程序执行：



　　（一）申请人持本办法第十四条所列材料通过户籍所在地的社区居民委员会向街道办事处或乡（镇）人民政府提出申请，填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》；无社区居民委员会的，直接向户籍所在地的街道办事处或乡（镇）人民政府提出申请。



　　（二）社区居民委员会根据街道办事处或乡（镇）人民政府的委托，对申请人的家庭经济情况和实际生活水平，通过入户调查、走访、信函索证等方式进行核实后，报街道办事处或乡（镇）人民政府，并张榜公布。



　　（三）街道办事处或乡（镇）人民政府对上报材料进行审查后，报县级人民政府民政行政主管部门。



　　（四）县级人民政府民政行政主管部门对上报材料进行审核，对符合条件的予以批准；对不符合条件不予批准的，应书面通知申请人，并说明理由。



　　（五）街道办事处或乡（镇）人民政府对县级人民政府民政行政主管部门的批准结果张榜公布。对无异议的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》；对有异议的，重新进行核实。



　　街道办事处或乡（镇）人民政府和县级人民政府民政行政主管部门应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。



　　第十六条　城市居民最低生活保障金以货币形式按月发放。



　　城市居民最低生活保障对象持《城市居民最低生活保障金领取证》、居民身份证，按期到委托的银行网点领取城市居民最低生活保障金。



　　第十七条　城市居民最低生活保障对象，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：



　　（一）通过社区居民委员会向街道办事处或乡（镇）人民政府及时报告家庭人员及收入变化情况，接受定期复审。



　　（二）在就业年龄内的有劳动能力者应当主动就业或接受有关部门介绍的工作；每季度向街道办事处或乡（镇）人民政府提供有关部门出具的就业状况证明。



　　（三）在就业年龄内，有劳动能力尚未就业者，应当参加其所在的社区居民委员会组织的公益性社区服务劳动。



　　第十八条　县级人民政府民政行政主管部门应当对保障对象的家庭收入实行动态管理，并根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或增发城市居民最低生活保障待遇手续。



　　保障对象户籍迁移的，应当在30日内到原户籍所在地的县级人民政府民政行政主管部门办理保障待遇变更手续，其保障档案应当随户籍关系一并迁移。逾期不办者应重新申请。



　　单位和个人对享受城市居民最低生活保障待遇的家庭有异议的，可以向街道办事处或乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政行政主管部门提出质疑。受理机关应及时核查，情况属实的予以纠正。



　　第十九条　违反本办法规定的，按照国务院《城市居民最低生活保障条例》的有关条款处罚。



　　第二十条　城市居民对县级人民政府民政行政主管部门做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障金的决定或给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。



　　第二十一条　鼓励社会组织和个人为最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助由民政行政主管部门接受，并全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。



　　第二十二条　本办法自二○○二年三月一日起施行。




盖 茨 深 圳 旋 风 留 下 的 启 示

浦增平

大学没有毕业的世界首富比尔·盖茨，本周到访深圳，前后仅用七个小时，出席五项主要活动，分别与国内最知名的六家电脑公司——宏基、联想、海尔、四通、步步高、裕兴等公司建立合作关系，特别是与“联想”主席单独会面，可能有进一步的合作，而“四通科技”股票即刻暴涨数日，投资者是否联想盖茨有参股意向？盖茨参与中国电信和国家贸易委“政府上网工程”并签订合作备忘录，这意味将有更大的合作空间，为微软大举进军中国发出了一张通行证，不知美国某些国会人士是否又会说尖端科技泄密了，流到中国来了。盖茨与中国人民银行签订协议，共同保护知识产权、扩大软件使用范围等协议，人民银行一次性购入微软产品，这就是说，今后全国银行系统将可能要联网，就象全国股票电脑统一使用“钱龙”软件，而“人总行”也可以随时随地、分分秒秒知道哪一家企业、哪一个个人帐号大额进出资金，随时随地、分分秒秒知道哪一家银行、哪一家金融机构在做非法拆借资金及违规行为，当然更有其他功能，如统一调度、加强统计、提高结算效率等等，从大处讲就是对金融的宏观与微观调控，是防止金融事件和风暴的最有效工具。盖茨与深圳市政府签订备忘录，使用正版软件。最有影响的是盖茨针对中国市场特点，推出“维纳斯计划”。所谓“维纳斯计划”，是针对中国市场特点开发的计划，这在微软发展史上还是少有的。主要是利用中国家庭电视机的普及率，将电视作为显示器，集通信、娱乐、信息处理等为一体，使家庭中所有成员，包括主妇、老人、小孩等都可以轻松上网，如网上理财、网上炒股、网上银行、网上医疗、网上购物、网上旅游、网上交易、网上聊天、网上教育等等，并配有VCP功能，而且成本便宜，市场售价在一千至三千人民币，比电脑便宜，充分利用电视。我们之所以称他为旋风，短短七个小时办成这么多事情，谈判和协议能够成功，真是电脑工作作风。这场旋风在近期电脑、信息等产业中将会继续，在传媒中将炒一段时期，特别对打开我们的新思路、市场竞争、消费热点等都有十分重要的意义，值得我们好好想一想。但这场短短七个小时的旋风，却活生生地将上海原计划成为科技信息中心的地位抢到深圳，况且运用闭路电视上网的计划，原是上海在先，并为上海一项重大发展项目，盖茨深圳旋风，给我们留下许多启示。
启示一：盖茨深圳旋风刮来了新希望。当我们反复寻找新的消费热点，扩大内需，发展科技信息产业陷入困境时，一场七小时的旋风就打开了这个巨大的市场。我们找来找去找不到，谈来谈去没成功，做来做去难成气候，人家只用了七个小时解决问题。所以说国内不是没有市场，没有投资方向，没有消费新热点，而是缺少大思路、大手笔、高办事效率。中国电脑上网只有153万台，但中国有3.2亿台电视，利用电视上网十分方便，就是要有思路。现在企业竞争很厉害，电脑公司很多，但能够将许多公司联合起来做事很难，各有各的打算，人算不如天算，时机都错过，缺少大手笔、大协调人。上海更是如此，精明不高明。还有办事效率，谈一个项目反反复复，一次又一次，人家七小时，当然许多工作和谈判都事先有人做好，但盖茨的效率实在叫人佩服，这种人就不愿与反反复复、斤斤计较的人谈判，更不愿合作，以前说落后要挨打，如果做事动作迟缓，在商场上就该挨打。有时候机遇比你素质、水平、经济实力更重要。以前小平同志老是讲机遇、机遇，很多人不理解，或没有深深理解，机遇这东西比什么都重要，没有资金，但抓住机遇就有资金，我们搞开放，不是引进了巨大资金，东南亚刮金融风暴，是因为太多的泡沫经济成份。但一刮风暴，资金跑到美国去了，他们的股市泡沫最多，早该暴跌，但他们抓住人家遇到风暴的机遇，靠人家抽离的资金来维持自己的泡沫，把风险转移到人家头上，这也是一种机遇。接下来，美国股市也会暴跌，就看东南亚谁再能抓住机遇，把资金引过来，当然引来的资金并不多是为了炒股票，主要还是其他投资，如吸引盖茨来投资合作等等。没有技术，如能抓住机遇也就有了技术，东南亚四小龙，四小虎就引进了美国、日本许多技术，我们改革开放也引进许多技术，这次微软在美国发展受到法律限制，所以来中国大陆和香港，这也是机遇。上海整体技术水平比深圳好，也化下很大功夫和时间，但错失机遇。所以说，机遇这东西比资金、技术等都重要，有时候等你什么都准备好了，机遇过了，一切也过去了。为什么人家说，风险很小的生意不做，因为风险小谁都会去做，机遇也就没有了。
启示二：盖茨深圳旋风刮醒了市场，给市场、给企业、给各地政府又带来一个信息和做法。这种做法从宏观上说我们市场在逐步向国际市场开放、融合、即所谓一体化。微软在美国受到限制，盖茨马上打入中国。既然这一行能够这样做，那么其他行业也能这样做，接下来汽车行业、旅游行业、教育产业等等都可能刮起类似的旋风，这就可能引起一场经济新浪潮，人家做法就是新，速度就是快，服务就是好，市场针对性强，价格便宜又能使消费者接受新消费。反过来，其他行业人士，特别是做中介、咨询服务的人士，是否也能做这些引进、协调、开发等工作和努力。盖茨打开中国电脑新市场信息，其他人能否又打开其他新市场？接下来对那些没有方向的企业，或日子不好过的企业，能不能主动去做、去想、去协调。再往下推，既然深圳市政府做了这件大事情，其他地方、特别是条件更优越的上海没做成这个大手笔，并将先做的事情让给人家，将已经取得的地位仅用七小时被夺走。
启示三：盖茨深圳旋风也刮来了证券市场新热点。随着“维纳斯计划”实施，该产品计划下半年推向市场，可以网上炒股、网上结算、网上银行服务、网上看到世界各种金融、股票信息等等。一种技术的革新，往往会带来一场经济新浪潮，家中炒股给股市带来新变化，“维纳斯计划”给电脑上市公司及相关通讯公司带来机遇，新消费也会提升相关的上市公司的业绩，引起这些股票和板块上扬。这种方式也给收购兼并及其他上市重组带来样板，兼并概念题材又会更新，也给中介行业带来新思路等等。
市场经济搞了好几年，许多企业领导还是老习惯，一等二看三谈。一边说中国的市场很大，一边设法激发消费；有钱的在等，没钱的也在等；有了好的思路和项目，但就是实施慢，最后被人抢收。笔者曾参与不少大项目谈判，实在做不下去，大钱要算，小钱也要争，谈好了回去又不算数，反反复复，特别是遇到新做法，新概念，不知要谈多少次，等最后谈成了，情况又变了，机遇又错过了。
近日科技板块，特别是涉及相关电脑的科技板块股票走势尖挺，成交量放大，盖茨会不会参股，科技板块会不会炒微软概念，我们不得而知，但今后肯定会有，只要微软进入中国市场，必然会进入股市。那么电脑进来了，通讯行业也要进来，还有其他等等，这时候的股市概念肯定有题材，投资者等待下一波。