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对外经济贸易部优质产品评选管理暂行办法

作者:法律资料网 时间:2024-07-22 05:58:42  浏览:9875   来源:法律资料网
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对外经济贸易部优质产品评选管理暂行办法

对外经济贸易部


对外经济贸易部优质产品评选管理暂行办法
对外经济贸易部



第一章 总则
第一条 为鼓励和促进出口产品生产企业不断提高产品质量和经济效益,扩大国际信誉,适应参与国际市场竞争和增加出口创汇的需要,根据国家优质产品评选的有关规定,结合对外经济贸易部的具体情况,制定本办法。
第二条 对外经济贸易部优质产品(以下简称部优产品)评选工作的组织领导。
(一)对外经济贸易部成立部优产品审定委员会,负责制定评优政策,审定部优产品。该委员会由部领导担任主任,综合计划司司长担任副主任,国家商检局、部内有关单位、各进出口商会和有关进出口总公司的领导为成员。
(二)部优产品审定委员会下设食品土畜、轻工工艺、纺织、机电、五矿化工、医药保健等6个专业评审组,负责部优产品的质量评审工作。专业评审组组长由进出口商会会长担任。各进出口商会可视评选产品情况,成立评审专家小组。
(三)部优产品审定委员会办公室(以下简称部评优办公室)设在对外经济贸易部综合计划司,具体负责组织、管理、协调评优工作的有关事宜。各进出口商会和国家商检局确定联络员配合部评优办公室开展有关工作。
第三条 部优产品的评选每年进行一次。在评选工作中,必须严格遵循计划管理、标准先进、数据可靠、科学公正、实事求是、宁缺毋滥的原则。

第二章 评选范围和条件
第四条 部优产品评选的范围。
(一)经贸系统的自属生产企业生产的出口产品;
(二)经贸系统的外贸公司投资、参股的合(联)营生产企业生产的出口产品;
(三)在境内兴办的中外合资、合作经营企业生产的出口产品;
(四)上述范围以外的其他出口产品生产企业,不限隶属关系和企业经济性质,其出口产品经过地(市)级主管部门推荐,也可参加部优产品评选。
第五条 参加部优产品的评选,必须具备下列基本条件:
(一)企业按照国内(国际)先进水平或国际标准组织生产,产品质量连续稳定二年以上,经测试达到国内(国际)先进水平或国际标准。
(二)产品已定型批量生产,具有较高的创汇能力,在国际市场上声誉好,年出口量占年产量的60%以上,或年创汇额在100万美元以上。
对个别具有我国独特风格和传统工艺的出口产品,可根据该产品的特殊情况,在出口量或创汇额方面由部评优办公室另行确定。
(三)产品在能源、原材料消耗、“三废”(废水、废气、废渣)处理和经济效益方面达到国内同行业先进水平。
(四)产品须有已在出口中实际使用的注册商标;对使用他人注册商标的产品,须经商标注册人许可,才能参加部优产品评选。
对个别无注册商标的出口产品,可根据该产品的特殊情况,由部评优办公室另行确定。
(五)大中型企业计量定级标准,必须达到二级计量合格;小型企业计量定级标准,必须达到三级计量合格。
(六)企业已实行全面质量管理,具备健全的质量保证体系。
对具备上述基本条件、并已获得省、自治区、直辖市、计划单列市和其他部级优质产品称号,或在国际上获奖的产品,以及通过国际专业认可组织的质量认证产品,在部优产品评选时予以从优。

第三章 评选程序和要求
第六条 部优产品的评选由企业自愿申请,各省、自治区、直辖市及计划单列市对外经济贸易厅(委员会)、对外贸易局(以下简称省级经贸部门)和外贸(工贸)进出口总公司(以下简称进出口总公司),于每年2月底前以正式文件向部评优办公室上报部优产品评选计划建议项目表
(见附件一)。
第七条 部评优办公室汇总平衡各省级经贸部门和进出口总公司上报的计划项目,征求进出口商会意见后,于每年4月底前正式下达部优产品评选项目计划。
第八条 各省级经贸部门和进出口总公司按照部优产品评选项目计划正式组织申报工作,其申报程序是:
(一)企业按要求填写部优产品申请表(见附件二),报送省级经贸部门或进出口总公司。
(二)省级经贸部门和进出口总公司组织有关单位对企业申报的产品材料进行审查、核实,填写部优产品申报项目汇总表(见附件三),并附上企业的部优产品申请表,于每年6月底前以正式文件(一式三份)上报部评优办公室。
第九条 部评优办公室根据评选项目计划,委托进出口商会推荐专家人选,经部评优办公室审核后,正式聘请为部优产品评审专家。
担任部优产品评审的专家,应当是较长期从事某一行业产品的经营管理或科研,有较丰富的实践经验,在同行业中享有一定威望,一般要具有高级技术职称。
第十条 进出口商会负责组织评审专家,对列入部优产品评选项目计划的产品逐一拟定质量评分标准,于每年6月底前报经部优产品审定委员会批准后,作为评审部优产品的主要依据。
第十一条 部优产品的评审程序是:
(一)部评优办公室根据部优产品评选条件,对各省级经贸部门和进出口总公司申报的参评产品材料进行初步审查,确定参加部优产品评审的产品目录。
(二)对确定参加部优产品评审的产品,部评优办公室通知省级经贸部门和进出口总公司,按要求组织企业提供产品样品。
(三)各进出口商会负责组织评审专家,对参评产品的质量予以评分,并提出评审意见(见附件四),于每年8月底前报部评优办公室。
(四)部评优办公室根据评审专家和进出口商会的意见,对评审产品的出口创汇、商标和企业计量及质量管理等情况进行综合审核后,择优提出部优产品名单。
(五)部优产品审定委员会专门召开会议,对部优产品名单进行审议,最后确定部优产品。对外经济贸易部于每年9月前后正式公布部优产品名单(包括产品名称、生产企业名称和商标注册人名称)。
第十二条 参评产品的抽样,由省级经贸部门和进出口总公司负责组织,在外贸(生产企业)仓库或生产线末端随机抽样。样品须由取样单位签封,省级经贸部门或进出口总公司在送样前将印章盖到封条与样品包装的骑缝上。
样品由生产企业无偿提供。样品处理由部评优办公室另行规定。
第十三条 申报产品须具备由国家、行业主管部门指定的质量检测中心或进出口商品检验机构提出的检测报告。
对于按照外商特殊规格要求生产的产品,应附原合同副本及境外质量检验机构的检测报告或外商对产品质量的反映意见。
产品质量检测报告与参评产品及提供样品三者必须相符。
第十四条 各省级经贸部门和进出口总公司应严格按照本办法规定申报部优产品,凡不符合评选条件的产品,以及部优产品申请表填写不实或不全的产品,均不得上报。未在本办法规定时间内上报的产品,不能参加部优产品评选。

第四章 奖 励
第十五条 部优产品由对外经济贸易部发给优质产品证书和奖牌,并按有关规定择优推荐参加国家优质产品奖的评选。
第十六条 部优产品自公布之日起,即可在产品广告、说明书、合格证、内外包装或容器上使用对外经济贸易部优质产品标志。
第十七条 获部优产品的企业,对外经济贸易部按有关规定在技术改造、技术引进投资等方面给予优先扶持。
第十八条 部优产品的其他奖励,按照国家和地方有关部门的规定执行。

第五章 监督、检查和处罚
第十九条 各进出口商会、省级经贸部门和进出口总公司应指定专门机构和人员负责部优产品评选工作;省级以下经贸部门和省级或省级以下进出口公司以及参加部优产品评选的生产企业,不得直接向部评优办公室办理有关评优事宜。
第二十条 各省级经贸部门和进出口总公司会同进出口商品检验机构组织有关单位,每年对本地区或本系统的部优产品进行一次质量跟踪检查,填写质量检查报表(见附件五),于每年2月底前以正式文件上报部评优办公室;部评优办公室组织进出口商会及有关单位不定期对部优产品
进行抽查。
第二十一条 部优产品不搞终身制。凡获部优产品称号的产品,有效期为5年,并须在注册商标的使用有效期内;期满后未经复查确认或未经重新评选获奖,不得继续使用部优产品称号。有关复查或重评工作由部评优办公室另行规定。
部优产品在5年有效期内,凡变更注册商标的,须按本办法有关规定重新评选获奖后,才能使用部优产品称号。
第二十二条 获部优产品的企业,发生下列情况之一的,对外经济贸易部给予该企业内部通报、限期整顿、并自通报之日起停止使用部优产品标志一年的处罚。
(一)经检查或抽查发现产品质量下降的;
(二)外商反映产品本身质量出现问题,经查证属实的;
(三)滥用部优产品标志的。
第二十三条 获部优产品的企业,发生下列情况之一的,对外经济贸易部撤销该产品的部优产品称号,收回证书和奖牌,并通报全国,3年之内该企业不得参加部优产品评选。
(一)经限期整顿之后,产品质量仍达不到获奖条件的;
(二)由于产品本身的质量问题,已发生对外赔偿的;
(三)评选过程中弄虚作假的。
第二十四条 参加部优产品评审的有关工作人员,应坚持原则,秉公办事,不得泄露需要保密的有关情况和材料,违者应给予批评,情节严重者按有关规定提交有关部门进行处理。

第六章 附 则
第二十五条 申报评选部优产品的生产企业,应交纳评审费用,具体收费方法和费用开支由部评优办公室另行规定。
第二十六条 本办法由部评优办公室负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起执行。
对外经济贸易部
1991年4月11日
附件一
经贸部优质产品评选计划建议项目表
填报单位(盖章): 年 月 日
--------------------------------
|产品名称: |产品类别: |
|------------------------------|
|生产企业名称: |经营该产品的进出口公司名称: |
|------------------------------|
| |外贸自属生产企业 |
| |-------------------------|
|企业类型|工贸合(联)营生产企业 |
| |-------------------------|
| |中外合资(合作)经营企业 |
| |-------------------------|
| |其他生产企业 |
|------------------------------|
| | 年 部优质产品 |
| |-------------------------|
|获奖情况| 年 省(区、市)优质产品 |
| |-------------------------|
| | 年 国际奖 |
|------------------------------|
|产品商标名称: |商标注册人: |
|------------------------------|
| | 年出口量占年产量的比例(%): |
|产品出口情况|-----------------------|
| | 年出口创汇额(万美元): |
|------------------------------|
|备注: |
| |
--------------------------------
注:1、本表由省级经贸部门或进出口总公司填报,请用正楷
填写,于2月底前报到经贸部综合计划司。
2、“产品名称”栏按1986年10月经贸部编印的《对外贸
易出口业务统一商品目录》规定的名称相应填写。
3、“产品类别”栏按附件三的6种类别相应填写。
4、“企业类型”栏的填写,按4种类型对应打“√”。
附件二
------------------------
|报送单位: |
|----------------------|
|产品类别: |
|----------------------|
|报送编号: |
------------------------
一九 年经贸部优质产品奖申请表
--------------------------------
| |中文: |
|产品型号名称 |----------------------|
| |英文: |
|-------|----------------------|
| |中文: |
|产品商标名称 |----------------------|
| |英文: |
|-------|----------------------|
|商标注册人 |中文: |
| |----------------------|
|名 称 |英文: |
|-------|----------------------|
|生产企业名称 |中文: |
| |----------------------|
|(加盖企业章)|英文: |
--------------------------------
填写日期:19 年 月 日

填表说明
一、填表字迹应工整,数字(小数点、分节号)、字母及各类符号应写清楚。
二、封面左上角方栏由省级经贸部门或进出口总公司报送时填写。封面上产品型号、企业一定要填写清楚,产品名称应写全称,商标应写文字名称,不要填画图案,如系图形商标,应填“图形商标”,并将图形商标作为附件上报。
三、表1“企业隶属关系”栏填企业当地行政所属主管部门或进出口总公司名称,“企业规模”栏应参考原国家经委经企(1988)240号文填写。
四、未开展发放生产许可证的产品应在表2“生产许可证编号”栏填“未开展发证”。
五、表2“商标注册人”栏所填若不是申报产品生产企业,应将企业与商标注册人签订的商标使用许可合同连同商标注册证和商标注册人许可其参加部优产品评选的证明一并作为附件上报;若申报产品无商标应在此栏填“无商标”,有商标而未注册应在此栏填“未注册”。
六、表2“综合质量指标”栏填生产中考核的主要产品质量和工作质量指标(如:成品率、成材率、合格品率、返修率等),“考核记录”栏填季度平均值。
七、表2“产品标准水平审查评价单位及日期”栏填主管部门认可的全国行业归口标准化主管单位(或机构)名称。
八、表6“附件名称”栏所列为要求上报的附件可用复印件或照片,确与申报有关的其他材料企业也可作为附件上报,其序号及名称应填在本表要求上报的附件之后。所有附件应牢固装订在申请表后面,每件首页注明“附件××”,并自附件一起逐页编写页码。
九、若某栏内容较多填不下时,可另附页注明“续表×某栏”贴在相应页上。
表1
企业概况
------------------------------------
|详细地址: |邮政编码: |
|----------------------------------|
|企业创优主管机构名称: |联系人姓名 电话 |
|----------------------------------|
|企业隶属关系: |企业工商注册: 年 月 日 |
|----------------------------------|
|计量合格等级: 级 |企业定级: 级企业 |企业规模: 型企业|
|----------------------------------|
|企 业| 获奖名称 | 通过日期 |企业于 年 |
| |-------------|-------|--------|
|获 质|省(市、区)质量管理奖 | 年 月 |通过推行全面 |
| |-------------|-------|--------|
|量 管|部(委、局)质量管理奖 | 年 月 | 质量管理 |
| |-------------|-------|--------|
|理 奖| | | 达标验收 |
|情 况| 国家质量管理奖 | 年 月 | |
|----------------------------------|
|企业主导及主要产品型号名称: |
| |
|----------------------------------|
|申报产品照片: |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
------------------------------------

表2
申报产品简况
-----------------------------------
|鉴定日期: 年 月|投入批量生产日期: 年 月 |
|---------------------------------|
|获优情况: 年获 省(市、区)部优 年获 国际奖 |
|---------------------------------|
|获生产许可证日期: 年 月|生产许可证编号: |
|---------------------------------|
|申报产品通过国家级质量认证: 年通过 认证 |
|---------------------------------|
|商标注册人: |商标注册证编号: |
|---------------------------------|
|商标名称: |
|---------------------------------|
|申报| 标准| 标准代号、号码、年号及名称|发布单位 |
|产品|类别 | | |
| |--------|--------------|------|
|执行|企业的内控标准 | | |
| |--------|--------------|------|
|或对| | | |
|应的|国家或行业标准 | | |
| |--------|--------------|------|
|标准|国际或国外标准 | | |
|---------------------------------|
|产品标准水平审查评价单位及日期: |
|---------------------------------|
|国产化程度:按成本计算达 %,按零部件数目计算达 %|
-----------------------------------

---------------------------------------
| | 年度|19 年(前年)|19 年(去年)|申报当年|
| | |--------|-------------|
|质| 考核记录 |一|二|三|四 |一|二|三|四 |一| 二|
| | |季|季|季|季 |季|季|季|季 |季| 季|
|量|综合质量指标 |度|度|度|度 |度|度|度|度 |度| 度|
| |------------|--------|--------|----|
|考| | | | | | | | | | | |
| |------------|--------|--------|----|
|核| | | | | | | | | | | |
| |------------|--------|--------|----|
|记| | | | | | | | | | | |
| |------------|--------|--------|----|
|录| | | | | | | | | | | |
| |------------|--------|--------|----|
| | | | | | | | | | | | |
---------------------------------------

---------------------------------
|申报产品主要用途与特点: |
| |
| |
|-------------------------------|
|申报产品研制(或引进、消化吸收)过程简况: |
| |
| |
| |
|-------------------------------|
|申报产品投产(获奖)后性能、结构及生产工艺等方面主要改进情况:|
| |
| |
| |
---------------------------------

表3
产品质量检测机构检测结果和评定意见
产品型号名称:
-----------------------------------
|质量指|计 量|创优要求达到的国际|评优测| 检测结果 |
|标名称|单 位| 先进水平指标 |试数据|(低于、达到、超过) |
|---|---|---------|---|-----------|
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
|---------------------------------|
|对产品检测结果进行综合评价,该产品是否达到近5年的国际先进水平, |
|提出结论性的评价意见 |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
|检测单位技术负责人签名 |
|检测单位盖章 |
| 年 月 日 |
-----------------------------------

表4
申报产品产销与经济效益情况
---------------------------------
| 年度| 申报前两年 | 申报当年 |
| 数值 |---------|--------|
|项目 |19 年|19 年|一季度|全年计划|
|------------|----|----|---|----|
|年产量(单位 )| | | | |
|------------|----|----|---|----|
|年产值(万元) | | | | |
|------------|----|----|---|----|
|年利税(万元) | | | | |
|------------|----|----|---|----|
|单位产品成本(元) | | | | |
|------------|----|----|---|----|
|单位产品出厂价(元) | | | | |
|------------|----|----|---|----|
|年国内销售量(单位: )| | | | |
|------------|----|----|---|----|
|年销售额(万元) | | | | |
|------------|----|----|---|----|
|年出口量(单位: )| | | | |
|------------|----|----|---|----|
|年出口供货额(万元) | | | | |
|------------|----|----|---|----|
|年出口创汇额(万美元) | | | | |
|------------|----|----|---|----|
|主| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|要| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|原| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|材| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|料| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|和| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|能| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|源| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|单| | | | | |
| |----------|----|----|---|----|
|耗| | | | | |
---------------------------------
-------------------
|国内主要销往地或用户: |
| |
| |
| |
| |
|-----------------|
|出口主要销往国家(地区)或用户: |
| |
| |
| |
| |
-------------------

表5
审查意见
---------------------------------
|负责出口该项产品的进出口公司审核意见(附加说明该产品质量、创汇|
|额及出口成本等经济效益情况): |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| (盖章) 年 月 日 |
|-------------------------------|
|省级经贸部门或进出口总公司审核意见: |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| (盖章) 年 月 日 |
---------------------------------

表6
附件目录
------------------------------
|序号| 附 件 名 称 |页码 |
|--|---------------------|---|
| | | |
|1 |企业工商注册证明件 | |
|2 |企业计量合格证书 | |
|3 |申报产品鉴定报告 | |
|4 |申报产品获质量管理奖和各种优质奖证书及获 | |
| | 国际专业认可组织的质量认证书 | |
|5 |申报产品生产许可证 | |
|6 |申报产品通过国家级质量认证证书 | |
| |申报产品商标注册证、商标使用许可合同和 | |
|7 | 商标注册人同意使用该商标参加部优产品评 | |
| | 选的证明及图形商标的标识 | |
|8 |申报产品执行标准和行业标准化归口单位出具 | |
| | 的申报产品标准水平审查评价书 | |
|9 |企业全面质量管理(建立质量保证体系、确保 | |
| | 常规生产条件下申报产品质量)情况简介 | |
|10|企业和参评产品基本情况介绍及外商 | |
| | 对产品质量的反映意见 | |
|11|工贸合(联)营企业的合(联)营协议书或 | |
| | 中外合资(合作)经营企业的批件 | |
|12|经贸系统外的生产企业主管部门推荐其产品 | |
| | 参加部优产品评选的证明 | |
| | | |
------------------------------
附件三
经贸部优质产品申报项目汇总表
填报单位(盖章) 年 月 日
------------------------------------------------
| |产品型号|生产企业| | 产 品 类 别 | |
|序号| | |企业类型|-------------------------|备注|
| | 名称 | 名称 | |食品土畜|轻工工艺|纺织|机电|五矿化工|医药保健| |
|--|----|----|----|----|----|--|--|----|----|--|
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
-----------------------------------------------
注:1、本表由省级经贸部门或进出口总公司填报,请用正楷填写,于六月底前报到经贸部综合计划司。
2、“企业类型”栏按附件一的四种类型相应填写。
3、“产品类别”栏的填写,按六种类别对应打“√”。
附件四:
经贸部优质产品质量评审意见表
-----------------------------
|产品型号名称: |产品注册商标名称: |
|---------------------------|
|生产企业名称: |企业类型: |
|---------------------------|
|产品主要用途与特点: |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
|---------------------------|
|产品质量评分|总计得分: | |
|(各项指标按|----------| |
|产品不同情况|感观指标得分: | |
| 相应填写)|----------| |
| |理化指标得分: |扣分主要原因: |
| |----------| |
| |卫生指标得分: | |
| |----------| |
| |包装指标得分: | |
|---------------------------|
|对产品质量的改进意见和建议: |
| |
| |
-----------------------------

-----------------------------
| |同意推荐为部优产品(打√): |
|评审专家组意见|-------------------|
| |不同意推荐为部优产品(打×): |
|---------------------------|
|评审时间: 年 月 日 |评审地点: |
|---------------------------|
|评审专家签名: |
| |
| |
|---------------------------|
|进出口商会意见: |会长签名: |商会盖章: |
| | |年 月 日 |
-----------------------------
注:1、本表由进出口商会于八月底前报到经贸部综合计划司,同时附
上产品质量评分表。
2、理化指标和卫生指标的评分,按申报产品材料中的质量检测机
构的评定意见相应给分。
附件五:
经贸部优质产品质量跟踪检查报表
--------------------------------------
|产品型号名称: |何时评为部优产品: 年 |
|------------------------------------|
|生产企业名称: |企业类型: |
|------------------------------------|
|产品|有效期: 年 月至 年 月|变更|变更时间: 年 月| 备注: |
|注册|--------------|商标|---------| |
|商标|续展期: 年 月至 年 月|情况|变更名称: | |
|--|---------------------------------|
|质量| 年度|评为部优|评为部优|评为部优|评为部优|评为部优|
| | 考核记录 | 的当年 |的第二年|的第三年|的第四年|的第五年|
| | |----|----|----|----|----|
| |综合质量指标名称| 年| 年| 年| 年| 年|
| |--------|----|----|----|----|----|
|考核| | | | | | |
| |--------|----|----|----|----|----|
| | | | | | | |
| |--------|----|----|----|----|----|
| | | | | | | |
|记录|--------|----|----|----|----|----|
| | | | | | | |
| |--------|----|----|----|----|----|
| | | | | | | |
| |--------|----|----|----|----|----|
| | | | | | | |
|------------------------------------|
| 企业在获奖产品质量管理方面采取了哪些保证措施: |
| |
| |

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海南省审计结论办理规定

海南省人民政府


海南省审计结论办理规定
海南省人民政府


(2000年4月10日海南省人民政府第67次常务会议通过)


第一条 为了加强对审计结论办理的监督,充分利用审计成果,根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》以及其它有关法律法规,制定本规定。
第二条 审计机关、被审计单位和相关部门办理下列事项适用本规定:
(一)落实审计决定;
(二)落实审计意见;
(三)通知暂停拨付款项、暂停使用款项;
(四)建议有关金融机构采取保障贷款资金安全措施;
(五)建议工商行政管理机关对有关企业给予处理、处罚;
(六)建议省财政主管部门、省注册会计师协会对有关注册会计师、会计师事务所给予处理、处罚;
(七)向监察机关移送案件以及提请监察机关或者有关主管部门对有关责任人员给予行政处分;
(八)向公安、检察等机关移送案件;
(九)申请法院采取保全措施;
(十)申请法院强制执行;
(十一)审计文书明确的其它事项。
第三条 对审计查实的问题,各级审计机关应当严格按照《中华人民共和国审计法》和其它有关法律法规的规定及时出具审计意见,作出审计决定。
第四条 审计机关应当及时将重大审计事项报告同级人民政府。
重大审计事项,应当经政府常务会议或者办公会议研究决定。
第五条 被审计单位收到审计决定书后应当按照审计决定规定的期限和要求严格执行,并在执行完毕后10日内将执行结果书面报审计机关。
被审计单位收到审计机关的审计意见书后应当及时按照审计意见书的要求进行整改,最迟在90日内将整改结果书面报审计机关。
第六条 审计机关应当及时检查审计决定的执行情况。被审计单位未按照规定期限和要求执行的,应当责令其执行,拒不执行的,依法申请法院强制执行,并可以提请有关主管部门对负有直接责任及领导责任的人员给予相应的行政处分,或者予以通报、向社会公布有关情况。
第七条 相关单位收到审计机关暂停拨付或者暂停使用与违反国家规定的财政、财务收支行为直接有关的款项的文书后,应当立即暂停拨付该款项,已经拨付的应当立即停止使用该款项;有关金融机构应当依法冻结该款项。
第八条 有关金融机构收到审计机关要求采取措施保障贷款资金安全的文书后,应当依法采取相应措施,确保贷款资金的安全。
第九条 监察机关或者有关主管部门收到审计机关移送的案件或者给予相关人员行政处分的建议书后,应当在10日内开始依法办理。
第十条 工商行政管理机关收到审计机关建议对有关企业给予处理、处罚的文书后,应当在10日内开始依法办理。
第十一条 省财政主管部门、注册会计师协会收到审计机关建议对有关注册会计师、会计师事务所给予处理、处罚的文书后,应当在10日内开始依法办理。
第十二条 审计机关在审计过程中发现被审计单位及有关人员涉嫌犯罪的,应当及时将案件移送公安、检察等机关,由公安、检察等机关依法及时办理。
第十三条 对被审计单位的资产需要采取保全措施的,审计机关应当及时向法院提出申请,由法院依法及时采取保全措施。
第十四条 对被审计单位的资产需要强制执行的,审计机关应当及时向法院提出申请,由法院依法及时强制执行。
第十五条 相关部门在处理或者评价有关事项、人员时,应当充分利用审计成果。没有充足根据和理由否定审计成果,又不将其作为处理或者评价有关事项、人员的依据的,对负有直接责任或者领导责任的人员应当追究相应的行政责任。
第十六条 相关部门对审计相关事项应当积极采取措施办理,并将办理的情况或者结果书面告知同级审计机关;相关政府部门应当在收到审计文书后30日内将办理的情况或者结果书面告知同级审计机关;不能及时办理的应当向审计机关书面说明原因。
相关部门对审计相关事项没有正当理由又不予办理的,追究负有直接责任或者领导责任人员的行政责任;滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十七条 审计机关负责有关通知、移送、建议、提请、申请等审计相关事项的督办落实。
审计机关对移送司法机关的案件及提请司法机关办理的其它审计相关事项,应当及时向司法机关了解办理的情况,并及时向同级人民政府报告。
第十八条 审计机关应当将重大审计相关事项的办理情况或者结果及时报告同级人民政府;并可以定期或者不定期向有关部门通报或者向社会公布有关单位办理审计相关事项的情况。
第十九条 各级人民政府应当定期进行审计结论办理情况的检查。审计结论办理及检查情况应当接受同级人民代表大会及其常务委员会以及社会的监督。
第二十条 本规定由省审计主管部门负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。



2000年7月14日
中外合资经营企业合同争议救济方式

孙瑞玺


【内容提要】中外合资经营企业合同是法定概念.其性质是国内合同,而不是涉外合同.发生争议时有仲裁、行政和诉讼三种救济方式,其中诉讼又可分为民事诉讼和行政诉讼.
【关键词】中外合资经营企业合同;争议;性质;仲裁;行政;诉讼
一、概念
《中华人民共和国中外合资企业法实施条例》(以下简称《条例》)第10条第1款规定:“合营企业[1]合同,是指合营各方为设立合营企业就相互权利、义务关系达成一致意见而订立的文件。”
二、性质
《条例》第12条规定:“合营企业合同的订立、效力、解释、执行及其争议的解决,均应当适用中国的法律。”
《中华人民共和国合同法》第126条第2款规定:“ 在中华人民共和国境内履行的中外合资企业合同、中外合作经营企业合同、中外合作勘探开发自然资源合同,适用中华人民共和国法律。”
三、争议解决方式
(一)仲裁方式
《合资企业法》第15条第1款规定:“合营各方发生纠纷,董事会不能协商解决时,由中国仲裁机构进行调解或仲裁,也可由合营各方协议在其它仲裁机构仲裁。”第15条第2款规定:“合营各方没有在合同中订有仲裁条款的或者事后没有达成书面仲裁协议的,可以向人民法院起诉。”《条例》第97条规定:“合营各方在解释或者履行合营企业协议、合同、章程时发生争议的,应当尽量通过友好协商或者调解解决。经过协商或者调解无效的,提请仲裁或者司法解决。” 第98条规定:“合营各方根据有关仲裁的书面协议,可以在中国的仲裁机构进行仲裁,也可以在其他仲裁机构仲裁。”也就是说,仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款和以其他方式在纠纷发生前或者发生后达成的请求仲裁定的协议。[2]
根据现行中国法律规定,仲裁机构包括根据《仲裁法》组建的仲裁委员会、根据《仲裁法》和有关法律的规定以及原中央人民政府政务院的《决定》和国务院的《通知》及《批复》设立的中国国际经济贸易仲裁委员会[3]制定本仲裁规则。
其它仲裁机构则是指其他国家和地区的仲裁机构,如荷兰、美国、英国、澳大利亚等国的仲裁机构。[4](相关的法律根据是最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》(以下简称《民诉意见》)第305条规定:“依照民事诉讼法第三十四条[5]和第二百四十六条规定,属于中华人民共和国人民法院专属管辖的案件,当事人不得用书面形式协议选择其他国家法院管辖。但协议选择仲裁裁决的除外。”
需要引起特别注意的问题是,合营双方不得约定由中国海事仲裁委员会仲裁。理由是根据《中国海事仲裁委员会仲裁规则》第2条规定:“中国海事仲裁委员会(原名中国国际贸易促进委员会海事仲裁委员会)以仲裁的方式,独立、公正地解决产生于远洋、近洋、沿海和与海相通的可航水域的运输、生产和航行等有关过程中所发生的契约性或非契约性的海事争议。”第2条第2款规定了十二种受理的海事争议案件,不包括中外合资企业合同争议。
(二)行政方式
1、《合资企业法》第3条规定:“合营各方签订的合营协议、合同、章程,应报国家对外经济贸易主管部门(以下称审查批准机关)审查批准。审查批准机关应在三个月内决定批准或不批准。合营企业经批准后,向国家工商行政管理主管部门登记,领取营业执照,开始营业。”
2、《合资企业法》第14条规定:“合营企业如发生严重亏损、一方不履行合同和章程规定的义务、不可抗力等,经合营各方协商同意,报请审查批准机关批准,并向国家工商行政管理主管部门登记,可终止合同。如果因违反合同而造成损失的,应由违反合同的一方承担经济责任。”
3、《条例》第14条规定:“第十四条合营企业协议、合同和章程经审批机构批准后生效,其修改时同。”
第90条规定:“合营企业在下列情况下解散:
  (一)合营期限届满;
  (二)企业发生严重亏损,无力继续经营;
  (三)合营一方不履行合营企业协议、合同、章程规定的义务,致使企业无法继续经营;
  (四)因自然灾害、战争等不可抗力遭受严重损失,无法继续经营;
  (五)合营企业未达到其经营目的,同时又无发展前途;
  (六)合营企业合同、章程所规定的其他解散原因已经出现。
  前款第(二)、(四)、(五)、(六)项情况发生的,由董事会提出解散申请书,报审批机构批准;第(三)项情况发生的,由履行合同的一方提出申请,报审批机构批准。 ”
4、《外商投资企业清算办法》第3条规定:“企业不能自行组织清算委员会进行清算或者依照普通清算的规定进行清算出现严重障碍的,企业董事会或者联合管理委员会等权力机构(以下简称企业权力机构)、投资者或者债权人可以向企业审批机关申请进行特别清算。企业审批机关批准进行特别清算的,依照本办法关于特别清算的规定办理。企业被依法责令关闭而解散,进行清算的,依照本办法关于特别清算的规定办理。”第35条规定:“企业审批机关批准特别清算之日或者企业被依法责令关闭之日,为特别清算开始之日。”
5、《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》第7条第1款规定:“合营一方未按照合营合同的规定如期缴付或者缴清其出资的,即构成违约。守约方应当催告违约方在一个月内缴付或者缴清出资。逾期仍未缴付或者缴清的,视同违约方放弃在合营合同中的一切权利,自动退出合营企业。守约方应当在逾期后一个月内,向原审批机关申请批准解散合营企业或者申请批准另找合营者承担违约方在合营合同中的权利和义务。守约方可以依法要求违约方赔偿因未缴付或者缴清出资造成的经济损失。”
6、《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》第2条第7项规定:“企业投资者不履行企业合同、章程规定的出资义务,经原审批机关批准,更换投资者或变更股权。”第17条第1款规定:“审批机关应自接到规定报送的全部文件之日起30日内决定批准或不批准。”
(三)诉讼方式
1、民事诉讼
《合资企业法》第15条第2款规定:“合营各方没有在合同中订有仲裁条款的或者事后没有达成书面仲裁协议的,可以向人民法院起诉。” 《条例》第99条规定:“合营各方之间没有有关仲裁的书面协议的,发生争议的任何一方都可以依法向人民法院起诉。”
人民法院主管的法律根据是《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)第246条规定:“因在中华人民共和国履行中外合资经营企业合同、中外合作经营企业合同、中外合作勘探开发自然资源合同发生纠纷提起的诉讼,由中华人民共和国人民法院管辖。”根据《民诉意见》第305条规定:“依照民事诉讼法第三十四条和第二百四十六条规定,属于中华人民共和国人民法院专属管辖的案件,当事人不得用书面形式协议选择其他国家法院管辖。但协议选择仲裁裁决的除外。”
既然上述规定将中外合资经营企业合同争议规定为人民法院专属管辖的范围,但《民事诉讼法》第34条对此没有规定。适用该法第24条“因合同纠纷提起的诉讼,由被告所在地或者合同履行地人民法院管辖”时,如原告是中方,根据上述《民诉意见》第246条的规定,中方不能向外方所在地的法院起诉,但外方作为原告时,则可以向作为被告的中方所在地的人民法院起诉。因此,在上述情形下,被告所在地作为确定地域管辖的连结点与法不符,因此,不能适用《民事诉讼法》第24条规定。假设合同中也没有约定合同履行地、合同签订地,该约定与不得违反民事诉讼法对级别管辖和专属管辖的规定[6],则只能根据《民事诉讼法》第243条规定的合同履行地[7]和合同签订地[8]管辖。
另外,根据最高人民法院《关于审理中外合资经营合同纠纷案件如何清算企业问题的批复》规定:“国外合资经营企业一方当事人向人民法院提起诉讼,要求解散合营企业并追究对方违约责任的,人民法院仅应对合营合同效力、是否终止合营合同、违约责任等作出判决。合营企业清算问题则应根据《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》、《外商投资企业清算办法》的有关规定办理,人民法院组织清算没有法律依据。”由此推之,仲裁方式解决时,仲裁委员会组织清算也没有法律依据。
2、行政诉讼
《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)第2条规定:"公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼."该条所称的具体行政行为就是前述的行政方式所称的行为.
  注释:
[1] 根据《中华人民共和国中外合资企业法》第1条规定,合营企业即中外合资经营企业。
[2] 《中华人民共和国仲裁法》第16条第1款规定。
[3] 根据《中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁规则》第1条规定。
[4] 相关的法律根据是最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》(以下简称《民诉意见》)第305条规定:“依照民事诉讼法第三十四条(人民法院专属管辖的规定)和第二百四十六条规定,属于中华人民共和国人民法院专属管辖的案件,当事人不得用书面形式协议选择其他国家法院管辖。但协议选择仲裁裁决的除外。”
[5] 人民法院专属管辖的规定。
[6] 《民事诉讼法》第25条规定。
[7] 一般是中方所在地。
[8] 只能是在中华人民共和国境内签订时才能适用。

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