玉树藏族自治州自治条例
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玉树藏族自治州自治条例
青海省人大常委会
玉树藏族自治州自治条例
青海省人大常委会
（1987年11月19日玉树藏族自治州第七届人民代表大会第三次会议通过 1988年4月20日青海省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治州的自治机关
第三章 自治州中级人民法院和人民检察院
第四章 自治州的经济建设
第五章 自治州的财政管理
第六章 自治州的教育科学文化卫生体育事业
第七章 自治州内的民族关系
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法，结合玉树藏族自治州的政治、经济和文化的特点制定本条例。
第二条 玉树藏族自治州（以下简称自治州）是青海省管辖区域内玉树地区藏族实行区域自治的地方。境内还居住有汉族、回族等民族。
自治州辖玉树县、称多县、囊谦县、杂多县、治多县、曲麻莱县。自治州的首府设在结古镇。
第三条 自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府，是国家的一级地方政权机关，行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。
第四条 自治州的自治机关带领全州各民族人民坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，贯彻改革、开放、搞活的方针，以经济建设为中心，自力更生，艰苦奋斗，集中力量进行社会主义现代化建设，把玉树建设成为团结、
民主、文明、富裕的民族自治地方。
第五条 自治州的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本州的遵守和执行。
自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第六条 自治州的自治机关根据本州实际贯彻执行国家的法律和政策。上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本州实际情况的，报经该上级国家机关批准，变通执行或停止执行。
自治机关在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化事业的发展，逐步提高各民族人民的物质文化生活水平。
第七条 自治州的自治机关努力建设具有民族特色的社会主义精神文明，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高各民族人民的思想道德素质和科学文化素质。
第八条 自治州的自治机关发展和完善社会主义民主政治，健全社会主义法制，保障各民族公民真正享有宪法所赋予的民主权利和当家作主，管理国家事务、管理经济文化事业及各项社会事务的权利。
第九条 自治州的自治机关维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治机关保障州内各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。
第十条 自治州的自治机关保障州内各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、干涉婚姻、妨碍国家司法、教育制度、生产和推广科学技术的活动。
自治州内的宗教团体和宗教事务不受外国势力支配。
第二章 自治州的自治机关
第十一条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关，它的常设机关是自治州人民代表大会常务委员会。
自治州人民代表大会常务委员会应有藏族公民担任主任或者副主任。
自治州人民代表大会及其常务委员会根据工作需要，设立专门委员会和办事机构。
第十二条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。
自治州人民政府对自治州人民代表大会和青海省人民政府负责并报告工作。在自治州人民代表大会闭会期间，对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治州人民政府州长由藏族公民担任。
自治州人民政府实行州长负责制。
第十三条 自治州的自治机关根据上级国家机关规定，结合本州实际情况，确定和调整自治州国家机关和事业单位的机构设置和编制员额。
第十四条 自治州的自治机关及其所属工作部门的干部中，应尽量配备藏族人员。
自治机关采取特殊措施，优待、鼓励州外各种专业人员参加自治州的各项建设事业。
第十五条 自治州的自治机关采取各种措施，从当地各民族特别从藏族中大量培养各级干部和各种专业技术人才，并且注意在妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
第十六条 自治州的自治机关执行职务时，同时或者分别使用藏、汉两种语言文字。
自治州的国家机关和企事业单位的公章、牌匾，一律并用藏、汉两种文字。
第十七条 自治州的国家机关和企业、事业单位招收人员时，根据国家规定的定额和条件，优先招收藏族和其他少数民族人员，可以从当地农村、牧区的少数民族人口中招收。
上级国家机关隶属的在州内的企业、事业单位招收人员时，应优先招收州内人员。
第十八条 自治州的自治机关根据国家规定的原则，结合实际情况，在对本州工作的干部、职工实行地区性优待；对长期在本州工作的干部、职工，离、退休时待遇从优，妥善安置。具体实施办法由自治州人民政府制定。
第三章 自治州中级人民法院和人民检察院
第十九条 自治州中级人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
自治州中级人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应尽量配备藏族人员。
第二十条 自治州中级人民法院和人民检察院在审判和检察活动中，同时或者分别使用藏汉两种语言文字，保障州内各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对不通晓藏语文或者汉语文的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第四章 自治州的经济建设
第二十一条 自治州的自治机关在国家计划指导下，根据本州的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理经济建设事业。
第二十二条 自治州的自治机关坚持以牧为主，农牧结合，发展多种经营的经济建设方针，充分发挥资源优势，建立适合本州的产业结构，大力发展商品经济。
第二十三条 自治州的自治机关依照法律规定管理和保护州内矿藏、水流、森林、草原、土地及珍稀动植物等自然资源，禁止任何组织或者个人破坏自然资源。对可以由本州开发的自然资源，优先合理开发利用。
第二十四条 自治州的自治机关大力发展横向经济联系，开展与州外的经济技术合作，引进人才、技术、资金和设备，促进经济建设事业的发展。
自治机关鼓励州外各种经济组织和个人来州兴办企业，并为他们提供方便，给予优惠。
第二十五条 自治州的自治机关不断完善牲畜折价归户、私有私养的畜牧业生产责任制，积极发展多种经营，坚持自愿互利，提倡和鼓励各种形式的合作与联合，促进牧区经济向商品化、现代化方向发展。
自治机关大力发展畜牧业生产，调整畜群结构，选育良种，增加母畜比重，改良牲畜品种，加快畜群周转，提高畜牧业经济效益。
自治机关建立健全草原建设和管理制度，坚持草业先行，采取封育、种草、灭虫、灭鼠、棚圈建设等综合措施，加快草原建设，逐步改善生产条件。
自治机关重视畜疫防治工作，坚持预防为主，防治结合的方针，加强畜牧兽医工作队伍的建设，建立健全畜疫防治责任制。
自治州建立牧业服务体系，推广科学养畜，促进畜牧业生产持续稳定地发展。
第二十六条 自治州的自治机关继续完善家庭联产承包农业生产责任制，合理调整农业结构，发展农田水利，积极推广良种和药剂灭草等先进技术，努力提高粮食总产量。
自治州加速发展农区畜牧业，以农促牧，以牧补农，走农牧结合的道路。
第二十七条 自治州的自治机关对国营林实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。
自治机关鼓励集体和个人在一切适宜的地方植树造林，并在技术和资金上给予扶持，实行谁种谁有，长期不变。
自治机关大力加强林木的管护工作，严禁滥伐林木，严防森林火灾，保护林业资源。
第二十八条 自治州的自治机关积极发展以畜产品和土特产品加工为主的地方工业，指导群众开展草原土副产品的采集和加工。
自治机关重视发展少数民族特需商品和传统手工业品的生产，在原材料供应和税收上给予照顾。
自治机关根据法律规定和国家计划，组织领导乡镇企业、集体经济组织和个人开发利用矿产资源。
第二十九条 自治州的自治机关采取积极扶持、全面规划、正确引导的方针，大力发展乡镇企业，在自愿互利的原则下，集体、个人可联合兴办或单独兴办企业，自主经营，自负盈亏。
第三十条 自治州的自治机关自主地管理隶属于本州的企业、事业单位，上级国家机关需要改变其隶属关系时，应征得自治机关的同意。
第三十一条 自治州的自治机关积极发展交通运输和邮电通信事业，改善自治州边远地区的交通运输条件，保护公路和邮电通信设施。
自治州充分利用水力、风能资源，积极发展电力事业。
第三十二条 自治州的自治机关实行开放的、多渠道少环节的商品流通体制。发展国营、集体和个体商业，促进民族经济的发展。
自治州的商业、供销和医药企业享受国家民族贸易政策的照顾。
自治州在州、县、乡所在地和交通要道，同外省区毗邻地区建立贸易市场，积极倡导农牧民兼业经营，鼓励州外国营、集体和个人来州经商，活跃牧区经济，扩大流通领域，促进牧区经济向商品经济发展。
第三十三条 自治州的自治机关积极发展出口商品生产，依照国家规定，开展对外经济贸易活动，所得外汇留成由自治州自主安排使用。
自治州自主安排利用完成国家指令性计划以外的畜产品和土特产品。
第三十四条 自治州的自治机关重视城镇建设，全面规划，合理布局，建设具有地方特点和民族风格的新城镇和居民点。
第三十五条 自治州的自治机关保护和改善生态环境和生活环境，防止污染和其它公害。
第三十六条 自治州的自治机关加强对贫困地区的领导，实行放宽政策，减轻负担，积极扶持的方针，在资金、人才、物资调配上给予特殊照顾，帮助贫困地区的人民自力更生发展生产，尽快脱贫致富。
第五章 自治州的财政管理
第三十七条 自治州的财政是一级地方财政，是青海省财政的组成部分。
自治机关有管理本州财政的自治权。
自治机关自主调剂本州的财政预算收支，自主地安排使用收入的超收和支出的节余资金。
第三十八条 自治州的自治机关对国家的建设投资、专项拨款等，除按专项使用外，其余资金由自治州根据资金性质，自主安排使用。
上级国家机关和外地在自治州兴办的企业、事业单位留给自治州的税利，不抵减上级补贴，作为自治州发展建设的专项资金，由自治州自行安排使用。
第三十九条 自治州的自治机关在执行国家税法的时候，对属于自治州财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，报上级国家机关批准后，实行减税或者免税。
第四十条 自治州的自治机关在执行财政预算的过程中，由于企业、事业隶属关系的变更以及遇有重大灾害和其他特殊情况，使自治州预算收入和支出发生大的增减时，报请上级国家机关作适当调整或增加补助。
第四十一条 自治州的自治机关对本州的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本州实际，制定补充规定和具体办法，报上级国家机关批准实施。
第六章 自治州的教育科学文化卫生体育事业
第四十二条 自治州的自治机关根据本州的民族特点和地方特点，积极发展教育、科技、文化、卫生、体育事业，提高各民族人民的文化素质和健康水平。
第四十三条 自治州的自治机关根据国家教育方针和本州各项建设事业的实际需要，决定本地方的教育规划、各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
自治机关实行以国家办学为主，同时鼓励国家企业单位、集体经济组织、其他社会力量和个人办学或捐资助学。
第四十四条 自治州的自治机关注重智力投资，逐渐增加教育经费，任何组织和个人不得克扣、挪用教育经费。
第四十五条 自治州的自治机关努力普及初等义务教育，加强中等教育，发展职业技术教育、成人扫盲和学前幼儿教育，逐步兴办民族高等教育。
第四十六条 自治州的中、小学教育，以全日制为主，公办为主，寄宿为主，重点办好寄宿小学，对农牧民子女实行免费入学。
第四十七条 自治州内以招收藏族学生为主的中、小学校，应开设藏文课和汉文课，用藏汉双语授课，推广全国通用的普通话。
第四十八条 自治州的中等专业学校在招生时，对藏族和其他少数民族考生适当放宽录取标准，对在同等教育条件下就学的汉族考生也予以照顾。
第四十九条 自治州的自治机关采取各种措施，加强教师队伍建设，扩大教师队伍，提高教师队伍的业务素质和教育质量。
自治机关保护教师的合法权益，提高教师的社会地位，造成尊师重教的社会风气。
第五十条 自治州的自治机关重视成人教育，有计划地选送职工到州外中高等院校深造，培养各种专业技术人员和管理人员。
第五十一条 自治州的自治机关努力发展科学技术事业，自主地决定本地方的科学技术发展规划，建立健全科研机构，普及科学技术知识，推广先进科学技术。
第五十二条 自治州的自治机关坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向，发展具有地方特色和民族特点的文学、艺术、音乐、舞蹈等民族文化事业。
自治州保护历史文化古迹，注意搜集整理、编纂和翻译民间文化艺术遗产，出版民族书刊。
自治州开展和促进对外的文化艺术交流和协作。
自治州积极发展广播、电视、电影事业，搞好藏语译制和播放工作。
第五十三条 自治州的自治机关重视发展卫生事业，建立健全县、乡医疗卫生机构，贯彻预防为主，中、藏、西医相结合的卫生工作方针，积极开展爱国卫生运动，普及卫生常识，重视培养医疗卫生人才，发挥民间医生的作用，防治危害人民健康的地方病和传染病。
自治州继承和发扬民族医药学，培养民族医药专业人才。
第五十四条 自治州实行计划生育，提倡优生优育，积极发展妇幼保健事业。
第五十五条 自治州的自治机关开展群众性的体育活动，发展具有民族特色的传统体育项目，增强各民族人民的体质。
第七章 自治州内的民族关系
第五十六条 自治州的自治机关保障州内各民族都享有平等权利。
自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动和发挥他们的积极性，共同为自治州的社会主义现代化建设做出贡献。
第五十七条 自治州的自治机关对各民族公民进行民族政策和民族团结的教育，各民族干部和群众都要互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重，共同维护祖国的统一和各民族的团结。
自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字，对能够同时熟练使用藏语言文字和汉语言文字的，予以奖励。
第五十八条 自治州的自治机关照顾州内其他民族的特点和需要，帮助他们解决生产和生活上的特殊困难。
自治机关在处理各民族内部和民族之间的特殊问题时，必须与他们的代表充分协商，妥善解决。
第八章 附 则
第五十九条 每年12月25日为自治州建州纪念日。
第六十条 本条例经自治州人民代表大会通过，报青海省人民代表大会常务委员会批准后，自1988年7月25日起施行。
本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
1988年4月20日
第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定
全国人民代表大会
第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定
（2013年3月14日第十二届全国人民代表大会第一次会议通过）
第十二届全国人民代表大会第一次会议听取了国务委员兼国务院秘书长马凯关于国务院机构改革和职能转变方案的说明，审议了国务院机构改革和职能转变方案，决定批准这个方案。会议要求，国务院要周密部署，精心组织，保证方案顺利实施。实施机构改革和职能转变方案需要修改法律的，国务院要及时依法提请全国人民代表大会常务委员会审议。
国务院机构改革和职能转变方案
根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。
关于国务院机构改革
这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。
（一）实行铁路政企分开。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输方式相互衔接，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。
国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。
不再保留铁道部。
（二）组建国家卫生和计划生育委员会。为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。
将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。
国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。
不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
（三）组建国家食品药品监督管理总局。为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。
保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。
新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。
不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。
（四）组建国家新闻出版广电总局。为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广电总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广电总局加挂国家版权局牌子。
不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。
（五）重新组建国家海洋局。为推进海上统一执法，提高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。
为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。
（六）重新组建国家能源局。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。
不再保留国家电力监管委员会。
这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个：
1．中华人民共和国外交部
2．中华人民共和国国防部
3．中华人民共和国国家发展和改革委员会
4．中华人民共和国教育部
5．中华人民共和国科学技术部
6．中华人民共和国工业和信息化部
7．中华人民共和国国家民族事务委员会
8．中华人民共和国公安部
9．中华人民共和国国家安全部
10．中华人民共和国监察部
11．中华人民共和国民政部
12．中华人民共和国司法部
13．中华人民共和国财政部
14．中华人民共和国人力资源和社会保障部
15．中华人民共和国国土资源部
16．中华人民共和国环境保护部
17．中华人民共和国住房和城乡建设部
18．中华人民共和国交通运输部
19．中华人民共和国水利部
20．中华人民共和国农业部
21．中华人民共和国商务部
22．中华人民共和国文化部
23．中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会
24．中国人民银行
25．中华人民共和国审计署
根据国务院组织法规定，国务院组成部门的调整和设置，由全国人民代表大会审议批准。国务院其他机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。
关于国务院机构职能转变
政府职能转变是深化行政体制改革的核心。转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，同时该加强的加强，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。
（一）减少和下放投资审批事项。除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。抓紧修订政府核准投资项目目录。对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结。
对已列入国家有关规划需要审批的项目，除涉及其他地区、需要全国统筹安排或需要总量控制的项目以及需要实行国家安全审查的外资项目外，在按行政审批制度改革原则减少审批后，一律由地方政府审批。对国家采用补助、贴息等方式扶持地方的点多、面广、量大、单项资金少的项目，国务院部门确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排，相应加强对地方政府使用扶持资金的监督检查。
加强对投资活动的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规、发展规划、产业政策的约束和引导作用。
（二）减少和下放生产经营活动审批事项。按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。
依法需要实施的生产经营活动审批，凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的，一律下放地方。
（三）减少资质资格许可和认定。除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，国务院部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。
除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消。
（四）减少专项转移支付和收费。完善财政转移支付制度，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府，相应加强财政、审计监督。
取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准。建立健全政府非税收入管理制度。
（五）减少部门职责交叉和分散。最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系。房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，分别整合由一个部门承担。
整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构。推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。
（六）改革工商登记制度。对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。
推进商务诚信建设，加强对市场主体、市场活动监督管理，落实监管责任，切实维护市场秩序。
（七）改革社会组织管理制度。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。探索一业多会，引入竞争机制。
重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任。
坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，促进社会组织健康有序发展。完善相关法律法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。
（八）改善和加强宏观管理。强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。国务院各部门必须加强自身改革，大力推进本系统改革。
（九）加强基础性制度建设。推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化。加强政务诚信制度建设。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立不动产统一登记制度。加强技术标准体系建设。完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度。完善各类国有资产管理制度和体制。
（十）加强依法行政。加快法治政府建设。完善依法行政的制度，提高制度质量。健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度，让人民监督权力。强化行政问责，严格责任追究。
宪法和法律是政府工作的根本准则。国务院和国务院各部门都要带头维护宪法法律权威，发挥法律的引导和推动作用，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。以政府带头守法、严格执法，引导、教育、督促公民、法人和其他组织依法经营依法办事。
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市市政设施养护维修项目招标投标管理办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市市政设施养护维修项目招标投标管理办法的通知
杭政办〔2003〕12号
各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
《杭州市市政设施养护维修项目招标投标管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ三年四月二十一日
杭州市市政设施养护维修项目
招标投标管理办法
为加强杭州市市政设施养护维修项目招标投标管理,规范市政设施养护维修项目招标投标行为,维护市政设施养护维修市场秩序,保障招标投标当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
一、凡杭州市市区范围内(不包括萧山、余杭区)使用财政拨款或国有资金进行养护维修的市政设施,其养护维修项目的招标投标及其相关的管理活动,适用本办法。
使用其他资金进行市政设施养护维修的,其养护维修项目招标投标及其相关的管理活动,可参照本办法执行。
市政设施建设工程的招标投标及其相关管理活动,不适用本办法。
二、本办法所称市政设施是指城市道路设施、城市桥涵设施、城市排水设施和城市河道设施。
本办法所称养护维修是指对市政设施进行日常养护维修(含小修)和大、中修(含重点养护)及河道的驳坎维修、定期疏浚和河面保洁。
三、杭州市市政设施行政主管部门负责全市市政设施养护维修项目招标投标的管理工作。
各区市政设施行政主管部门负责本辖区内市政设施养护维修项目招标投标的管理工作。
杭州市建设工程招标投标管理办公室(以下简称市招标办)负责市政设施养护维修项目招标投标活动的业务指导工作。
市、区财政部门负责市政设施养护维修经费使用的监督管理工作。
四、市政设施养护维修项目的招标投标活动应当统一纳入市、区建设工程交易中心进行。
五、市本级及各区所辖范围内新增(含新建、市移交)的市政设施养护维修项目,除因紧急抢修、抢险原因可不招标,直接发包给资信良好的养护维修企业外,应当实行公开招标投标,其他的市政设施养护维修项目逐步推行招标投标。
六、养护维修项目招标一般采用公开招标方式,因技术要求复杂等特殊原因,经市政设施行政主管部门同意,可采取邀请招标的方式。
公开招标的投标人不得少于5个,邀请招标的投标人不得少于3个。
七、因市人民政府有特殊要求而不实行招标的其他项目,应报市市政设施行政主管部门批准。未经批准不实行招标的养护维修项目,财政部门可拒绝拨付经费。
八、养护维修项目招标的最低养护维修期限为3年,并按下列条件设定:
(一)城市道路设施的日常养护维修、大中修项目可单独设定标的进行招标投标,也可几个项目合并或按区域设定标的进行招标投标;
(二)隧道、高架道路、特大型桥梁、市政河道的日常养护维修项目按照独立完整的使用功能设定标的进行招标投标。
九、下列单位是所管辖市政设施养护维修项目的招标人:
(一)杭州市市政设施监管中心是市管市政设施养护维修项目的招标人;
(二)各区市政设施管理机构是区管市政设施养护维修项目的招标人。
招标人可以委托有相应资质的招标代理机构代理招标。
十、招标人需要进行养护维修项目招标的,应当向市、区市政设施行政主管部门申请办理项目登记,对于符合以下条件的,经确认予以登记,并及时组织发布养护维修项目招标信息:
(一)已列入年度养护维修计划的大、中修项目;
(二)已落实日常养护维修资金来源;
(三)具备招标所需要的有关资料、图纸。
十一、招标人按下列程序进行养护维修项目招标:
(一)组织成立招标工作小组,编制招标文件,并送市或区市政设施行政主管部门和市招标办备案;
(二)组建评标委员会,制定评标、决标办法;
(三)负责招标信息的申请登记和发布;
(四)确定或选择符合条件的投标人;
(五)分发招标文件及有关设计图纸、技术资料等,并按规定收取投标保证金和标书工本费;
(六)组织投标人进行现场踏勘和对招标文件进行解答;
(七)进行标书符合性审查并开标;
(八)评标、询标、决标,并将结果报送市或区市政设施行政主管部门和市招标办备案;
(九)发出中标通知书;
(十)与中标人在30日内签订养护维修项目承包合同,并报市或区市政设施行政主管部门和市招标办备案。
十二、养护维修项目招标文件应当具备下列主要内容:
(一)综合说明书,包括项目名称、养护维修范围、设施量或工程量、养护维修期限、交通措施要求、技术要求、质量标准、考核办法、现场条件;
(二)招标范围内有关图纸和资料说明;
(三)设施量或工程量清单;
(四)付款方式;
(五)材料及成品件供应方式,材料差价的处理方法;
(六)投标书编制的要求;
(七)评标、决标的原则和办法;
(八)投标、开标、评标等活动的日程安排;
(九)应预缴的投标保证金及其说明事项;
(十)需要说明的特殊项目事项。
十三、招标人对已发出的招标文件,可以在招标文件要求提交投标文件的截止时间15日前进行必要的澄清或修改,并以书面形式通知所有招标文件的收受人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。
十四、招标人应当对参加投标的养护维修企业的条件进行审查。养护维修企业应当具有相应的资金、必需的养护维修作业设备和技术力量。
十五、受招标人委托的招标代理机构不得同时承接投标人的标书编制业务。
十六、参加投标的养护维修企业,应当按招标公告规定的时间,向招标人报送投标申请书,并提供相关资料。经招标人核定符合条件的,领取招标文件,参加投标前的各项活动。
十七、投标人在领取招标文件和有关资料时,应向招标人缴纳投标保证金。
投标人有下列行为之一的,投标保证金不予退还:
(一)无正当理由中途退出投标;
(二)有舞弊行为;
(三)中标后,在30日内不与招标人签订承包合同。
投标人未中标的,招标人应于确定中标人后7日内退还其投标保证金;已中标的,其投标保证金应于承包合同签订后7日内退还。
十八、投标人的投标标书应当按照招标文件的要求编制,其内容包括:
(一)企业简况;
(二)标书综合说明;
(三)按核实的设施量或工程量填写单价、总价和主要材料用量;
(四)保证养护维修质量、安全的主要技术措施;
(五)养护维修总体计划和进度安排;
(六)承担养护维修任务的主要人员组成及机械设备投入情况;
(七)对突发事故、灾害的处理及配合重大活动的措施;
(八)其他需要说明的内容。
标书应当按规定格式填写,内容齐全,字迹清楚,加盖单位和法定代表人或其委托代理人的印章后,在规定的日期内密封送达规定地点。
因养护维修项目技术要求较高或使用特殊工种大型设备等原因,投标人需将项目分包的,应当在投标标书中注明分包的项目、内容和分包单位名称等有关情况。
十九、投标人在招标文件要求提交投标标书的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标标书,并书面通知招标人或招标代理机构。补充、修改的内容为投标标书的组成部分。
二十、开标会议由招标人或招标代理机构主持召开,开标会议应当众宣布评标办法,并启封标书进行符合性审查,宣读各投标人标书的名称、价格和投标文件上的其他主要内容。
召开开标会议,应当邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人出席,开标的过程应当有书面记录。
二十一、有下列情况之一的,投标人的投标行为无效:
(一)标书未密封;
(二)标书字迹模糊、辨认不清或内容不全;
(三)标书未加盖单位、法定代表人印章;
(四)标书逾期送达;
(五)投标人在规定时间内不参加开标会议;
(六)其他不符合招标文件规定的事项。
二十二、评标委员会成员一般由招标人代表、有关技术和经济方面的专家组成,总人数为5人以上的单数,其中招标人代表人数不得超过总人数的三分之一。
与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会。
评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
二十三、评标、决标可采用评分、投票或者其它约定的方式进行。
养护维修项目招标投标采用综合评估法或经评审的最低价中标办法,并提供实物设施养护量报价。
二十四、自开标到决标时间一般不超过5日。决标后进行公示,时间为2日,公示期满后招标人发出中标通知书。
公示中发现招标投标活动不符合本办法规定的,可以向市市政设施行政主管部门和市招标办投诉,经审查确认后,由市市政设施行政主管部门作出维持中标结果或重新组织招标投标的决定。
二十五、招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人,也可以授权评标委员会直接确定中标人。
招标人应在中标人接到中标通知书之日起30日内与中标人签订承包合同。合同主要内容必须与招标文件、投标标书等主要内容相一致,合同价应为中标价,并明确有关违约责任。
二十六、中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人将中标项目的部分工作分包给他人完成的,分包工程量不得超过总工程量的30%。接受分包的单位应当是具备相应条件的养护维修企业,分包单位不得将项目再行分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的单位就分包项目承担连带责任。
二十七、萧山、余杭区市政设施养护维修项目招标投标及相关的管理活动,参照本办法执行。
二十八、本办法具体实施问题由杭州市市政市容管理局负责解释。
二十九、本办法自2003年6月1日起施行。
