成都市城镇职工基本医疗保险暂行办法
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成都市城镇职工基本医疗保险暂行办法
四川省成都市人民政府
成都市城镇职工基本医疗保险暂行办法
(2000年12月11日成都市人民政府以成府发［2000］184号文件发布)
第一章 总 则
第一条 为完善社会保障制度，保障职工基本医疗需求，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》和《四川省贯彻〈国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定〉的意见》等有关规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 实施城镇职工基本医疗保险遵循以下原则：
（一）基本医疗保险的水平应与我市的社会经济发展水平相适应；
（二）城镇所有用人单位及其职工必须参加基本医疗保险，实行属地管理；
（三）基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；
（四）基本医疗保险基金实行社会统筹与个人帐户相结合。
第三条 市劳动保障行政部门主管全市城镇职工的医疗保险工作。区（市）县劳动保障行政部门主管本行政区域内的城镇职工的医疗保险工作。市和区（市）县劳动保障行政部门按照规定设立的社会保险经办机构（以下简称社保机构）依照本办法的规定，具体承办所辖统筹范围的医疗保险业务。
第二章 基本医疗保险范围和统筹层次
第四条 本市行政区域内的下列城镇用人单位和人员（包括退休人员和按国务院有关规定办理的退职人员），必须参加基本医疗保险：
（一）企业（包括各种所有制和各种组织形式的企业）及其职工；
（二）国家机关及其工作人员、事业单位及其职工、社会团体及其专职人员；
（三）民办非企业单位及其职工；
（四）有雇工的城镇个体工商户及其雇工；
（五）其他应参加基本医疗保险的单位及其职工。
有条件的乡镇企业及其职工可本着积极稳妥和区别对待的原则，逐步纳入基本医疗保险。
没有雇工的城镇个体工商户和城镇自由职业人员，应当参加基本医疗保险。
在本市行政区域内的外国人和港、澳、台地区人员，不适用本办法。
第五条 离休人员、老红军不参加基本医疗保险，医疗待遇不变。原由财政支付的机关、事业单位的离休人员、老红军的医疗费，由劳动保障行政部门负责管理；原由企业及其他单位支付的离休人员、老红军的医疗费，仍由所在单位负责管理，支付确有困难的，由同级政府帮助解决。在切实保障离休人员、老红军医疗待遇不变的前提下，要加强医疗费用管理。具体办法由市劳动保障行政部门会同财政、卫生和老干部主管部门制定。
二等乙级及其以上革命伤残军人不参加基本医疗保险，医疗待遇不变。医疗费用按原资金渠道解决，由社保机构单独列帐管理，医疗费支付不足的部分，由同级政府帮助解决。其医疗管理办法由市劳动保障行政部门会同财政、民政、卫生行政部门制定。
第六条 基本医疗保险在全市范围内实行统一制度、统一标准、统一管理。基本医疗保险基金以市和区（市）县为统筹单位，条件具备时再实行全市统一调剂。
（一）市社保机构经办下列单位的基本医疗保险业务；
1、锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（含高新区，以下统称五城区）范围内，由市或省工商行政管理部门发给营业执照的生产经营性单位；
2、五城区范围内，经市或市以上有关部门批准成立的非生产经营性单位；
（二）区（市）县社保机构经办下列单位的基本医疗保险业务：
1、由区（市）县工商行政部门发给营业执照的生产经营性单位；
2、区（市）县有关部门批准成立的非生产经营性单位；
3、由市或省工商行政管理部门发给营业执照，地处五城区以外的区（市）县的生产经营性单位。特殊情况经市劳动保障行政部门批准后，可以到市社保机构参加基本医疗保险。
4、由市或市以上有关部门批准成立，地处五城区以外的区（市）县的非生产经营性单位。特殊情况经市劳动保障行政部门批准后，可以到市社保机构参加基本医疗保险。
城镇个体工商户和城镇自由职业人员，居住在五城区以内的，可到市或所在地的区社保机构参加基本医疗保险；居住在五城区以外的区（市）县的，到所在地的区（市）县社保机构参加基本医疗保险。
第七条 跨地区、生产流动性大的企业及其职工，经市劳动保障行政部门批准，可以采取相对集中的方式异地参加统筹地区的基本医疗保险。
第三章 缴费标准
第八条 基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位按职工工资总额的7.5%缴纳。职工个人按上一年本人工资收入的2%缴纳，由用人单位在其工资收入中代扣代缴。个体工商户和自由职业人员基本医疗保险费，包括单位缴费和个人缴费全部由个人缴纳。按国家和省、市有关规定并经有关部门办理退休手续的退休人员个人不缴纳基本医疗保险费。
用人单位的人均工资总额，低于上一年本市职工平均工资60%的，以上一年本市职工平均工资的60%作为缴费基数；职工个人的工资收入低于上一年本市职工平均工资60%的，以上一年本市职工平均工资的60%作为缴费基数。
国有企业下岗职工的基本医疗保险费，包括单位缴费和个人缴费，由再就业服务中心以上一年本市职工平均工资的60%为基数缴纳。
个体工商户和自由职业人员以及新建单位均以上一年本市职工平均工资为缴费基数。
第九条 企业依法破产，应当依照法定顺序清偿欠缴的医疗保险费，并按上一年度本市退休人员人均医疗费实际支付额，为退休人员一次性缴纳10年的医疗保险费用。
用人单位因解散或撤销，应当优先清偿欠缴的医疗保险费，并按前款规定的标准一次性缴纳退休人员的医疗保险费用。
第十条 在建立完善基本医疗保险制度的基础上积极开展补充医疗保险。具有条件的单位应当按照本市职工补充医疗保险办法为职工建立补充医疗保险，所需费用在工资总额4%以内的部分，从职工福利费中列支。特定行业福利费不足列支的部分，经同级财政部门核准后列入成本。
第四章 个人帐户和统筹基金
第十一条 基本医疗保险基金由个人帐户和统筹基金构成。个人帐户和统筹基金分开核算，互不挤占。个人帐户用于支付门诊医疗费，统筹基金用于支付住院医疗费。
第十二条 社保机构按下列标准为参保人员建立个人帐户，并制发医疗保险卡：
（一）不满50周岁的在职职工：个人按2%缴纳的基本医疗保险费全部计入个人帐户；用人单位缴费计入个人帐户的金额，按年龄计算，每1周岁增加本人缴费基数的0.02%；
（二）年满50周岁的在职职工：个人按2%缴纳的基本医疗保险费全部计入个人帐户；用人单位缴费计入个人帐户的金额，按年龄计算，每1周岁增加本人缴费基数的0.035%；
（三）退休人员按上一年本市职工平均工资的2%划入；按年龄计算，每1周岁增加上一年本市职工平均工资0.035%。退休人员的个人帐户金全部从单位缴费中划入。退休人员基本养老金高于上一年本市职工平均工资时，以其基本养老金为基数。
第十三条 个人帐户金及利息属于参加医疗保险人员（以下简称参保人员）个人所有，可以结转和继承。本人到医疗保险统筹范围外的单位工作时，个人帐户随之转移。
第十四条 统筹基金起付标准和最高支付限额
（一）统筹基金起付标准：住一级医院为入院时上一年本市职工平均工资的5%；住二级医院为入院时上一年本市职工平均工资的8%；住三级医院为入院时上一年本市职工平均工资的12%。起付标准按次计算，一个自然年度内多次住二级或三级医院的，逐次降低1%。
（二）统筹基金最高支付限额：一个自然年度内统筹基金为个人支付的医疗费累计为上一年本市职工平均工资的4倍。
第五章 基本医疗保险待遇
第十五条 参保人员在定点医疗机构门诊或在定点药店购药的门诊医疗费和药费，从个人帐户中支付，超支自理。确需长期门诊治疗的特殊疾病，个人帐户不足支付的，可由统筹基金支付一部分。具体病种和支付办法由市劳动保障行政部门会同市卫生行政部门和财政部门另行制定。
第十六条 参保人员在定点医疗机构发生的符合基本医疗保险规定的一次性住院医疗费，其数额在统筹基金起付标准以上最高支付限额以下的部分，个人先自付一部分特殊费用以后，由统筹基金支付75%，在此比例上，每1周岁增加支付0.2%。
个人先自付一部分特殊费用按住院期间下列费用的20%计算：
（一）实施基本医疗保险支付部分费用的诊疗项目的费用；
（二）使用国家和省规定的《基本医疗保险药品目录》中“乙类目录”药品费；
第十七条 个体工商户和自由职业人员缴纳基本医疗保险费满1年以后发生的住院医疗费，统筹基金按规定予以支付。
第十八条 国家公务员在参加基本医疗保险的基础上享受医疗补助。补助标准根据国家和省政府的规定，由市劳动保障行政部门会同市财政等有关部门另行制定。
第十九条 工伤（职业病）、生育所需医疗费用不列入基本医疗保险支付范围。已参加工伤保险、生育保险的，按工伤保险、生育保险的有关规定支付。没有参加工伤保险、生育保险的，由原资金渠道列支。原享受公费医疗的机关事业单位职工的工伤、生育医疗费用，在参加工伤、生育保险前列入基本医疗保险支付范围，具体报销办法另定。
第二十条 缴费单位和缴费个人应当按本办法的规定不间断并足额缴纳基本医疗保险费。中断缴费时，统筹基金停止支付其医疗费用。缴费单位和缴费个人按规定足额缴纳中断期间的基本医疗保险费、利息和滞纳金以后，中断缴费期间发生的住院医疗费，统筹基金按规定予以支付。
第六章 基本医疗费用结算
第二十一条 参保人员门诊或购药，凭医疗保险卡由定点医疗机构或定点药店记帐，属于基本医疗保险支付范围的门诊医疗费或药费，由定点医疗机构或定点药店与社保机构结算。
第二十二条 住院期间的医疗费用，应由统筹基金支付的部分由医院与社保机构结算，应由个人负担的部分由医院与个人结算。
入院时个人要向医院缴纳一定数额的预付金，用于支付应由个人负担的费用。预付金的具体数额由医院根据病情确定，出院时医院与个人结算。收取费用时医院应向缴款人出具收款赁据。
第七章 基本医疗保险基金的管理和监督
第二十三条 基本医疗保险基金实行财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挪用。
社保机构用于医疗保险业务的工作经费由同级财政预算解决，不得从医疗保险基金中提取。
第二十四条 社保机构负责基本医疗保险基金的征缴、管理和按规定及时支付医疗保险待遇，并要建立健全预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。
劳动保障行政部门和财政部门对医疗保险基金实行监督管理。审计部门定期对医疗保险基金收支和管理情况进行审计。
社会保险基金监督委员会组织有关方面的人员对医疗保险基金实行社会监督。
第二十五条 基本医疗保险基金的银行计息办法：当年征集的部分，按活期存款利率计息；上年结转的基金本息，按3个月期整存整取银行存款利率计息，存入财政专户的沉淀资金，比照3年期零存整取储蓄存款利率计息，并不低于该档次利率水平。
第二十六条 统筹基金出现超支时，劳动保障行政部门和社保机构应当分析原因并及时向同级人民政府报告，由同级人民政府采取措施予以解决。
第八章 医疗服务管理
第二十七条 劳动保障行政部门会同卫生、财政等有关部门，根据国家和省政府的有关规定，制定基本医疗服务范围标准、药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准等相应的管理办法。
第二十八条 基本医疗保险实行定点医疗机构和定点药店管理。
劳动保障行政部门会同卫生、财政等有关部门根据国家和省有关规定制定定点医疗机构和定点药店的资格审定实施办法。
第二十九条 定点医疗机构和定点药店应配备专职或兼职管理人员，与社保机构共同做好医疗服务管理工作。对参保人员的医药费用实行单独建帐，并按要求及时、准确地向社保机构提供参保人员医药费用等有关信息。
第三十条 参保人员可以在定点医疗机构和定点药店范围内，自主选择医院就医或药店购药。在非定点医疗机构和非定点药店发生的费用，基本医疗基金不予支付，但急救除外。
第三十一条 社保机构有权检查和审核参保人员医药费用。
第九章 法律责任
第三十二条 未按照规定办理基本医疗保险参保手续，或者未按照规定申报应缴纳的基本医疗保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正，情节严重的，依照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以上10000元以下罚款。
第三十三条 参加医疗保险的单位违反有关财务、会计、统计的有关规定，伪造、变造、故意销毁有关帐册、材料，或者不设帐册，致使基本医疗保险费缴费基数无法确定的，除依照有关法律、行政法规的规定给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外，依照本办法的有关规定征缴基本医疗保险费；延迟缴纳的，由劳动保障行政部门依照国务院《社会保险费征缴暂行条例》第十三条的规定加收滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下罚款。
第三十四条 不符合享受基本医疗保险待遇条件，以弄虚作假、冒名顶替等手段骗取医疗费和其他医疗保险待遇的，由社保机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门依照有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 单位和个人对劳动保障部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第三十六条 劳动保障行政部门、社保机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使医疗保险费流失的，由劳动保障行政部门追回流失的保险费；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十七条 任何单位、个人挪用医疗保险基金的，追回被挪用的医疗保险基金；有违法所得的，依照国务院《社会保险费征缴暂行条例》第二十八条的规定予以没收，并入医疗保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接责任人员依法给予行政处分。
第十章 附 则
第三十八条 基本医疗保险基金实行全市统一调剂以前，区（市）县可根据本地医疗消费水平和经济发展水平，经市劳动保障行政部门批准，在本办法规定的范围内对单位的缴费比例和统筹基金支付比例可作适当的调整；少数退休人员比例偏高的区（市）县，五年之内可以采取向有退休人员的用人单位按退休人数和一定比例收取医疗保险费用的过渡性措施。
第三十九条 市劳动保障行政部门可根据本办法的规定制定实施细则，报市人民政府法制局备案。
第四十条 本办法具体应用中的问题由成都市劳动局负责解释。
第四十一条 本办法从2001年1月1日起施行，过去本市制定的行政规章和规范性文件的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
惠州市市级国有资本经营预算试行办法
广东省惠州市人民政府
印发惠州市市级国有资本经营预算试行办法的通知
惠府〔2011〕35号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市市级国有资本经营预算试行办法》业经十届149次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府
二○一一年四月二日
惠州市市级国有资本经营预算试行办法
第一章 总 则
第一条 为完善国有企业收入分配制度，推动国有企业改革发展，促进国有资本合理流动和优化配置，增强政府宏观调控能力，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）和《广东省省级国有资本经营预算试行办法》（粤府〔2009〕13号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。试行市级国有资本经营预算，应坚持以下原则：
（一）统筹兼顾，适度集中。统筹兼顾企业自身积累、自身发展，国有经济结构调整以及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。
（二）相对独立，相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又与政府公共预算（一般预算）相互衔接。符合我市国有资本经营管理的实际，并与我市原有政策规定相衔接。
（三）收支有度，量力而行。坚持收支平衡，预算收入根据市级当年预计取得的国有资本收益以及上年度结余编制，留有余地；预算支出根据预算收入规模编制，做到收支有度、量力而行、不列赤字。
第三条 本办法适用于市国有资产监督管理委员会、市国有文化资产监督管理办公室直接履行出资人职责的国家出资企业（含监管企业和持股企业）以及其他市属国家出资企业（含市属地方金融企业）的国有资本经营预算。上述企业以下统称市属企业。
其他市属国家出资企业中未脱钩、脱钩未移交企业以及实行企业化管理的事业单位，条件成熟的逐步纳入市级国有资本经营预算试行范围。
第四条 市财政设立市国有资本收益专户，依法依规收取市级国有资本收益。
第二章 市级国有资本经营预算收支范围
第五条 市级国有资本收益是市国有资产监督管理委员会、市国有文化资产监督管理办公室以及其他履行出资人职责的机构（统称为市级国有资本经营预算单位，以下称市属预算单位）直接履行出资人职责的企业（即市属企业，下同）上交市财政的国有资本收益，具体上交范围和比例为：
（一）利润收入。国有独资企业按规定上交国家的税后利润。除法律、行政法规另有规定外，以年度合并财务报表反映的归属母公司所有者的净利润为基础，在抵扣以前年度亏损和计提法定公积金后，区分不同的企业类型，分别按不同比例上交。具体上交比例，由市属预算单位根据其所监管企业的实际情况分别提出方案，经市财政部门审核后，报市政府审定。
（二）股利、股息收入。国有控股、参股企业按照董事会或股东会决议通过的利润分配方案，应付市属国有股东的国有股利、股息，按100%上交。上交的股利、股息原则上可用于支持该企业的改革发展。
（三）产权转让收入。国有独资企业产权转让净收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）转让净收入，按100%上交。
（四）清算收入。扣除清算费用后的国有独资企业清算收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）享有的清算收入，按100%上交。
（五）其他国有资本经营收入。按市政府的决定上交。
第六条 根据国有资本经营需要以及产业发展规划、国有经济布局和结构调整以及国有企业发展要求，市级国有资本经营预算支出主要包括：
（一）资本性支出。包括向新设市属企业注入国有资本金，向现有市属企业增加资本金，向公司制企业认购股权（股份）等方面的支出。
（二）企业改革费用性支出。弥补市属企业改革成本、处理历史遗留问题等方面的费用性支出。
（三）国有资产监管费用支出。按国家、省和市政府的有关规定，用于监事会工作经费等国有资产日常监管费用的支出。
（四）其他支出。市政府统筹安排的其他支出，包括必要时用于社会保障等方面的支出。
第三章 市级国有资本经营预算的编制
第七条 市级国有资本经营预算草案由市财政部门组织市属预算单位编制，经市政府审定后，提请市人民代表大会审议。
第八条 市级国有资本经营预算收入由市财政部门组织市属预算单位，根据市属企业年度盈利情况和国有经济布局、结构调整计划进行测算。
第九条 市级国有资本经营预算草案按以下程序编制：
（一）布置下达。每年9月底以前，市财政部门向市属预算单位下发编报市级国有资本经营预算草案的通知；市属预算单位向市属企业下发编报市级国有资本经营预算草案的通知。
（二）申报计划。每年10月底以前，市属企业向市属预算单位编报本企业国有资本经营预算建议草案（包括编制报告和市属企业国有资本经营预算表等）。
（三）审核上报。每年11月底以前，市属预算单位根据所监管企业编制的国有资本经营预算建议草案，编制本单位国有资本经营预算建议草案（包括编制报告和市属预算单位国有资本经营预算表等）报市财政部门审核。每年12月底以前，市财政部门根据市属预算单位报送的预算建议草案，商市发展改革部门编制市级国有资本经营预算草案报市政府，经市政府审定后提请市人民代表大会审议。
第十条 市级国有资本经营预算草案经市人民代表大会审议通过后，市财政部门下达给市属预算单位；市属预算单位在市财政部门下达本单位预算之日起15个工作日内批复所监管的市属企业，同时抄送市财政部门。
第十一条 市级国有资本经营预算按财政年度编制，自公历1月1日起至12月31日止。
第四章 市级国有资本经营预算的执行
第十二条 市属企业应当按照《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规和企业章程的规定，及时进行利润分配，并在规定时间内向市属预算单位申报国有资本收益：
（一）利润收入：依据经依法设立的会计师事务所审计后的企业上年度财务报告，于每年6月底前申报。
（二）股利、股息收入：在董事会或股东会决议通过利润分配方案后1个月内申报。
（三）产权转让收入：在签订转让合同后30个工作日内申报。
（四）清算收入：在取得清算收入后2个月内并于清算企业注销登记前，由清算组或管理人负责申报。
（五）市政府决定收缴的其他国有资本收益。按市政府决定执行。
第十三条 市属预算单位负责审核市属企业申报的国有资本收益。在收到市属企业的申报材料后，市属预算单位应在15个工作日内提出审核意见，报市财政部门复核。市财政部门应在15个工作日内提出复核意见。
市属预算单位收到市财政部门的复核意见后，应在15个工作日内向所监管的市属企业下达国有资本收益上交通知；市属企业在市属预算单位通知要求的时间内将国有资本收益直接上交市国有资本收益专户，并报告市属预算单位。
第十四条 市级国有资本经营预算支出，由市属企业在市人民代表大会审议通过的预算范围内向市属预算单位提出申请，经市属预算单位初审后报市财政部门，市财政部门审核同意后下达资金计划，并按规定将资金直接拨付给使用单位。资金计划抄送市属预算单位。市属预算单位的预算支出，由市财政部门审核后，按市人民代表大会审议通过的预算金额直接拨付市属预算单位。
第十五条 市级国有资本经营预算在执行中因特殊情况需要调整的，由市属预算单位编制预算调整建议方案报市财政部门，由市财政部门按预算调整的有关规定办理。
第十六条 预算年度期间，市属企业应每月编制国有资本经营预算收支月报表报市属预算单位，及时提供有关资料和预算执行结果。市属预算单位应每月分别编制本单位国有资本经营预算收支月报表报市财政部门。市财政部门负责编制汇总的市级国有资本经营预算收支月报表。
第十七条 预算年度结束后，市属企业应按照市财政部门下发的编报市级国有资本经营决算草案通知，向市属预算单位编报本企业决算草案；市属预算单位编制本单位国有资本经营决算草案报市财政部门，由市财政部门汇总编制市级国有资本经营决算草案，经市政府审定后提请市人民代表大会审议。
第五章 市级国有资本经营预算的监督和绩效评价
第十八条 市财政部门负责监督、检查各市属预算单位及其所监管企业的国有资本经营预算执行情况，并向市政府报告。
第十九条 市属预算单位负责监督、检查和评价所监管企业的国有资本经营预算执行情况，对在预算执行中违反法律、法规、规章和国家、省有关政策的行为依法予以制止和纠正。
第二十条 市审计部门按规定对市级国有资本经营预算执行情况进行审计监督。
第二十一条 市级国有资产经营预算收益资金使用单位应按照规定用途使用和管理资金，并依法接受市财政、国有资产监管、审计等部门的监督检查，执行有关部门依法作出的监督检查意见。
第二十二条 建立市级国有资本经营预算资金绩效评价制度，评价结果作为下一年度编制资金支出方案的参考依据。市属企业申请使用国有资本收益资金时，应提出资金使用的绩效目标，经市属预算单位审核批复后，作为开展自评和重点评价的依据；市属企业应对资金使用情况开展自评。市属预算单位分别对所监管企业的资金使用情况开展绩效评价。市财政部门应会同市属预算单位，对市属企业使用市级国有资本收益资金开展重点绩效评价。
第二十三条 市属企业必须按本办法第五条的规定按时足额上交国有资本收益。对欠交国有资本收益的，市财政部门应会同市属预算单位予以催交；逾期不交的，从逾期之日起按银行同期贷款利率计征逾期费用。凡拖欠、挪用、截留及私分国有资本收益的，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427 号）、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》（中纪发〔2004〕25号）和《广东省国有企业领导人员廉洁自律实施办法（试行）》（粤纪发〔2004〕9号）等有关规定处理，并在经营业绩考核时作相应处理。
第六章 附 则
第二十四条 本办法自印发之日起实施。此前市政府的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
关于印发《加强建设职业技能岗位培训管理的意见》和《建设职业技能岗位培训规划》的通知
建设部
关于印发《加强建设职业技能岗位培训管理的意见》和《建设职业技能岗位培训规划》的通知
建人教[1999]139号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院有关部门：
建设部关于《全面实行建设职业技能岗位证书制度，促进建设劳动力市场管理的意见》（建人[1996]478号）和《关于培育和管理建筑劳动力市场的若干意见》（建建[1997]175号）、《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》（建教[1997]83号）印发以后，各地区和有关部门高度重视，进行了积极努力和探索，取得了较好成绩和工作经验。为进一步深入贯彻《职业教育法》关于“国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度”和《国务院大力发展职业技术教育的决定》精神，大力开展建设职业技能岗位培训，加速提高建设职工队伍整体素质，实施“科教兴业”战略，我们研究制订了《加强建设职业技能岗位培训管理的意见》和《建设职业技能岗位培训规划》，现印发给你们。请结合本地区、本部门的实际情况，认真研究，组织实施。在实施过程中有何经验和问题，请及时告我部人事教育司。
附件：1、加强建设职业技能岗位培训管理的意见
2、建设职业技能岗位培训规划
中华人民共和国建设部
一九九九年五月二十六日
加强建设职业技能岗位培训管理的意见
提高操作层人员的技术水平，是提高建设职工队伍整体素质，培育建设劳动力市场，优化建设职工队伍结构，确保工程质量和安全生产，促进建设事业发展的一项重要举措。为进一步推动建设职业技能岗位（以下简称技能岗位）培训工作全面深入地开展，使之走上制度化、规范化、科学化发展的轨道，现对开展技能岗位培训工作提出如下意见：
一、开展技能岗位培训的目标要求
（一）技能岗位培训的目标是：以建设劳动力市场需求为导向，建立和完善适应社会主义市场经济体制的技能岗位培训体系，按照“先培训、后就业，先培训，后上岗”，“先培训、后输出，先培训、后鉴定”的原则，以及以管理促鉴定，以鉴定促培训，以培训促职工队伍素质的提高，以队伍素质提高促工程建设质量、产品质量和服务质量提高，确保安全生产的工作思路，努力造就一支以技师为龙头、高级工为骨干、中级工为主体，思想好、技术精、工种配套的建设职工队伍。到2010年，所有在职的操作层人员要全部经过培训并持证上岗。
（二）具体要求是：
1、企业生产操作人员，每年必须接受一次专门的安全培训，并记入《建设职业技能岗位证书》。其中特殊工种针对性的安全培训不得少于20学时，其他人员的安全培训不少于15学时。对建筑企业生产操作人员安全培训的具体方法，按《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》（建教[1997]83号）执行。
2、对拟从业人员（含下岗再就业人员）、未参加过技能岗位培训或未取得有关岗位证书和技术等级证书的人员，原则上首先参加以基本技能、安全生产、职业道德等有关法律法规为主要内容的普工培训。培训时间（含实训时间）不得低于160学时。
3、 在岗操作人员技术等级培训，以提高操作人员的理论知识、操作技能和道德水平为主要培训内容，达到职业技能岗位规范的要求。凡申报技术等级鉴定的人员必须先参加同等级的技能岗位培训，培训时间按部颁培训计划、培训大纲规定进行。
二、技能岗位培训站的设立与管理
（一）技能岗位培训站是具有一定教学组织管理能力，能够承担建设生产操作人员培训任务的机构。技能岗位培训站的设置要依托现有的职业学校、培训中心、行业协会和有条件的大中型企事业单位，其数量、级别、布局要合理，专业工种要配套齐全，形成网络和体系，并与鉴定站设置相协调。
对经济较发达地区和主体工种，培训站的设置重心可适当放在地市县，各建筑劳动力输出基地必须设置培训机构；对经济欠发达地区和特殊工种，培训站的设置重心要尽量放在省、自治区、直辖市或有关地市。
（二）技能岗位培训站按承担的培训等级分为省级、地（市）级、县级三个级别。培训站的设置要严格审批，不得降低培训站设置标准、随意扩大培训工种范围和提高培训等级。
省级培训站承担高级技师以下（含高级技师）生产操作人员的培训任务；地（市）级培训站承担中级工以下（含中级工）生产操作人员的培训任务；县级培训站承担初级工和普工生产操作人员的培训任务。
（三）培训站的设置必须满足下列基本要求：
1、具有健全的组织机构和管理制度；
2、有与培训任务相适应的专兼职教师队伍，理论教师和实训教师比例要合理。理论教师需具有一定的实际工作经验以及中专以上学历和相应职称；实训教师必须具有生产操作的实践经验，根据实际情况，可聘请企业经验丰富的老师傅，充分发挥其专业特长，做好传帮带；
3、有与培训相适应的教室、实训工位、设备和机具。对每一主体工种的工位不少于20个，对材料消耗大、无法重复使用和特殊项目的培训，也可与生产实际相结合；
4、有相应的经费来源。
三、技能岗位培训的实施与管理
（一）技能岗位培训工作实行统筹规划、分级管理。
1、建设部负责技能岗位培训工作的宏观管理，制定有关政策、规章和规划，组织编审技能岗位培训的教学计划、大纲和教材，对技能岗位培训进行指导和检查。
2、省级建设行政主管部门统筹规划本行政区域技能岗位培训的组织实施与管理，负责省级技能岗位培训站的审批、管理和评估检查，并负责组织培训站管理人员和师资的培训。
3、 地（市）建设行政主管部门在省级建设行政主管部门的统筹管理与规划下，负责本地区技能岗位培训的实施与管理，负责地（市）级技能岗位培训站的审批、管理和检查。
4、县级建设行政主管部门在地（市）级建设行政主管部门的统筹管理与规划下，负责本地区技能岗位培训的实施与管理，负责县级技能岗位培训站的审批、管理和检查。
（二）技能岗位培训应依据国家统一的工种分类目录，按照部颁统一的培训计划大纲及培训教材进行，对建设部暂未印发培训计划大纲和教材的工种，可由省级建设行政主管部门组织编写，报建设部备案后实施。
（三）技能岗位培训应采取基地培训与现场培训、阶段性培训与一次性系统培训、函授教育与集中辅导相结合的办法。对成建制输出建筑劳动力的培训应以基地培训为主，现场培训为辅；对已输出的建筑劳动力，可根据具体情况，采取施工淡季回乡集中培训，或把培训班办到施工现场。
各地要认真总结，不断更新传统的培训模式与方法，探讨符合行业特点的培训形式与现代化要求的培训方式。
（四）技能岗位培训对所学科目实行单科测试制度，完成全部培训内容后，凭成绩单方可参加同等级的技能岗位鉴定。新上岗人员须经基本技能、安全生产和职业道德培训合格后，由鉴定站进行一次综合考核，合格后发给《建设职业技能岗位证书》。对建设类中等职业学校毕业生可直接参加技能岗位鉴定。
四、开展技能岗位培训的保障措施
（一）各级建设行政主管部门要结合本地区实际，制订技能岗位培训中长期规划和分阶段实施工作计划，全面推进技能岗位培训工作的开展。要提高认识，加强领导，落实责任制，建立健全各项管理规章制度，协调好培训与鉴定、输入与输出、证书核发与查验管理的关系，形成既相互制约又相互激励的工作整体和运行机制。
（二）技能岗位培训坚持培训、鉴定分离的原则，各级建设行政主管部门要积极支持和扶持培训基地的建设，要加强对技能岗位培训质量的管理与监督，认真做好培训人数与鉴定合格发证人数的统计工作，定期对培训站进行评估考核。对鉴定合格率达不到30％的培训机构，应由其上级建设行政主管部门限期整顿；对乱培训、乱收费的，要撤消培训站的培训资格。
（三）劳动力输出地区要认真贯彻落实“先培训、后就业，先培训、后输出”的原则，逐步达到输出的劳动力全部经过培训，并经考核合格取得相应的技能岗位证书。劳动力输入地区要制定培训质量的复核查验制度，优先使用经过培训、素质高、成建制输入的劳动力队伍。
（四）对专业分包和劳务分包的建筑企业，其经营范围内的工种，必须具有一定数量高素质的自有生产操作人员。施工现场的生产操作人员要全部持证上岗，并作为建筑市场检查和施工现场管理水平考核的一项重要内容。各地要通过制定有力的政策措施，促使企事业单位积极组织培训，个人主动参加培训，形成培训、考核、使用、待遇有机结合的机制。
（五）加大技能岗位培训经费投入，确保培训工作的顺利实施。要在单位和个人共同负担的基础上，多渠道筹措资金。企事业单位的培训经费从本单位职工教育经费中列支；建筑劳动力输出地区的培训经费从外出施工人员上缴管理费中提取一定比例。培训站具体收取的培训费用标准，要严格按当地物价部门有关规定执行。
建设职业技能岗位培训规划
改革开放以来，我部在国有大中型企业开展了工人文化和技术补课，开展了建设职业技能岗位（以下简称技能岗位）培训与鉴定试点，实行持证上岗制度，使培训工作取得了长足进展，职工实际技能水平较改革开放以前有明显提高。
为进一步贯彻十五大报告中提出的“培养同现代化建设相适应的数以亿计的高素质的劳动者”，以及“积极发展各种形式的职业教育”的精神，全面推行技能岗位证书制度，落实建设部“万—千万”人才培养工程，根据《建设教育事业“九五”计划与2010年远景目标》和《建设成人教育“九五”计划》，现对职业技能岗位培训提出如下规划：
一、基本原则
技能岗位培训规划的制订，要紧紧围绕国民经济和建设事业发展的需要，积极推进技能岗位培训体系的形成和培训工作的规范化、制度化发展。基本原则是：
（一）要充分调动各部门、企事业单位和社会各界的积极性，认真贯彻《职业教育法》中关于企业要强制性开展培训和政策引导职工自觉学习技术的有关规定和精神。
（二）以劳动力市场需求为导向，主动了解市场信息，加强市场调研与劳动力市场预测，根据市场需求确定科学的规划与指标。
（三）要坚持实事求是的原则，结合实际，量力而行，认真处理好速度与质量的关系，与当地经济发展的需要相适应。
（四）要坚持分类指导、分级实施的原则。要在统一规划指导下，对劳动力输出、输入地分类指导，分别组织实施，特别要加强中、西部地区工作的指导。
（五）坚持以劳动力基地成建制输出培训为主，现场培训为辅的原则，充分发挥企业老师傅传帮带的作用。
二、阶段目标
按照技能岗位培训的总体发展目标，从现在起到2000年，40％的生产操作人员要经过技能岗位培训合格后持证上岗。
到2005年，技能岗位培训体系初步形成，70％的生产操作人员按岗位技能要求，经培训合格后持证上岗。
到2010年，在全国建设系统各行业普遍推行技能岗位培训工作，使培训、鉴定、发证、准入控制相互衔接、有机配合，各工种的技能升级培训进入良性循环轨道。
三、培训范围
各省、自治区、直辖市建设行政主管部门可根据本地区实际情况，确定特殊工种、主体工种和一般工种的范围，以及具体的培训面与时间要求。对大、中型以上城市，要加快培训与持证上岗速度，提高职工技能等级水平。
特殊工种、主体工种和一般工种培训范围参考意见如下：
（一）特殊工种：是关系到安全和工程质量的关键工种。如架子工、工程爆破工、起重机驾驶员、塔式起重机驾驶员、电梯安装维修工、碳化炉工、炼焦煤气炉工、机械煤气发生炉工、煤气输送工、液化石油气罐瓶工、热力运行工、热力司炉工、净水工等。到2000年，整个特殊工种队伍全部经过技能岗位培训合格后持证上岗。
（二）主体工种：指量大面广、通用性较强的工种。如瓦工、管道工、筑路工、水质检验工、水煤气炉工等各行业的主体工种。到2000年，主体工种的60％经过技能岗位培训合格后持证上岗，到2004年达到100％。
（三）一般工种指其他非特殊工种和主体工种。到2000年，一般工种的10％经过技能岗位培训合格后持证上岗，2005年达到50％，到2010年达到100％。
四、培训结构要求
技能岗位培训分为普工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师，并原则上首先从普工和初级工开始，逐级进行。到2010年，各等级工的结构比例是：高级技师达到全部生产操作人员的1％左右，技师达到全部生产操作人员的2％左右，高级工达到全部生产操作人员的7％左右，中级工达到全部生产操作人员的60％左右，初级工达到全部生产操作人员的25％左右，普工根据生产实际情况配备。
