国务院办公厅关于征收水资源费有关问题的通知

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湖南省司法厅


关于印发《司法鉴定人职业道德和执业规范（试行）》等五个规范性文件的通知



湘司发〔２００７〕１１６号
各市州司法局：
　　为加强、规范司法鉴定工作管理，确保司法鉴定工作制度化、规范化，省厅制订了《司法鉴定人职业道德和执业规范（试行）》、《司法鉴定违法违规行为查处工作暂行规定》、《司法鉴定人和司法鉴定机构名册编制和使用办法（试行）》、《司法鉴定人继续教育暂行办法》、《司法鉴定机构档案管理办法（试行）》已经厅长办公会议讨论通过，现印发给你们。请认真遵照执行。


湖　南　省　司　法　厅
二○○七年九月二十九日


司法鉴定人职业道德和执业规范（试行）


　　第一章　总　则


　　第一条　为了提高司法鉴定人职业道德和职业素质，规范鉴定人的执业行为，保证司法鉴定质量，维护司法公正，依据全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》和司法部《司法鉴定人登记管理办法》，制定本规范。
　　第二条　本规范适用于司法鉴定人在履行职责过程中的行为。
　　第三条　司法鉴定人应严格遵守国家法律、法规、规章和有关司法鉴定的制度，严格依据事实和法律进行司法鉴定活动，不得歪曲或虚构事实。


　　第二章　职业道德


　　第四条　忠于法律，忠于事实，探真求实，维护社会公平与正义。
　　第五条　尊重科学，严密审慎，科学中立，客观、科学、独立、公正地开展鉴定活动。
　　第六条　恪尽职守，及时高效，程序合法，保障司法鉴定质量。
　　第七条　诚实守信，廉洁自律，不谋私利，维护司法鉴定人职业声誉。
　　第八条　爱岗敬业，勇于探索，终身学习，不断提高专业知识水平和司法鉴定执业能力。
　　第九条　公道正派，坚持原则，依法执业，严守国家秘密，保守当事人的商业秘密和个人隐私。
　　第十条　尊重同行，同业互助，公平竞争，自觉维护司法鉴定秩序。
　　第十一条　道德高尚，乐于奉献，服务群众，为确有经济困难的当事人提供司法鉴定援助。


　　第三章　执业规范


　　第十二条　司法鉴定人在办理鉴定业务活动过程中应遵守以下规范：
　　（一）不得同时在两个以上司法鉴定机构执业；
　　（二）不得以个人名义私自接受委托；
　　（三）不得无正当理由拒绝接受鉴定；
　　（四）不得将本人承担的鉴定业务转委托给其他机构的人员办理；
　　（五）不得超越鉴定范围执业；
　　（六）不得从事与本人、配偶、近亲属有利害关系的及与本人有其他关系，可能影响公正的鉴定；
　　（七）不得无故拖延、变更或终止委托鉴定；
　　（八）不得违规出具鉴定文书；
　　（九）不得无法定事由拒绝出庭作证；
　　（十）不得泄露国家秘密、当事人的商业秘密和个人隐私；
　　（十一）不得拒绝接受司法行政机关的监督检查。
　　第十三条　司法鉴定人在处理与委托人、当事人关系方面应遵守以下规范：
　　（一）不得为谋取鉴定业务而作虚假宣传和承诺；
　　（二）不得为迎合当事人的无理要求，作“关系鉴定”、“人情鉴定”，损害国家、社会组织和公民的合法利益；
　　（三）不得协助当事人实施非法的、不道德的或欺诈性的行为；
　　（四）不得以任何理由要求委托人或当事人为自己办理私事、接受吃请和礼品及有碍司法鉴定公正的活动。
　　第十四条　司法鉴定人在处理相互之间关系方面应遵守以下规范：
　　（一）不得利用新闻媒体或其他手段炫耀自己，贬损他人的业务能力和执业声誉；
　　（二）不得通过非正常程序或在不适当场合，对他人正在办理的鉴定事项发表不同的意见；
　　（三）不得采用回扣、介绍费、压价等不正当手段，争揽鉴定业务；
　　（四）不得利用国家机关、社会团体以及经济组织的关系进行业务垄断。
　　第十五条　司法鉴定人在业务收费方面应遵守以下规范：
　　（一）严格遵守司法鉴定收费制度和财务制度，不得擅自提高或降低收费标准；
　　（二）不得私自收取鉴定费、咨询费及挪用、私分、侵占业务费；
　　（三）不得以任何理由和方式向当事人索要或收受额外报酬。


　　第四章　附　则


　　第十六条　省、市（州）司法行政机关对司法鉴定人的执业活动进行监督，对违反本规定的司法鉴定人进行批评教育。情节严重的，由省司法厅按照有关法律、法规、规章的有关规定予以行政处罚。构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
　　第十七条　本规范由省司法厅负责解释。
　　第十八条　本规范自发布之日起试行。


司法鉴定人和司法鉴定机构名册编制和使用办法（试　行）


　　第一条　为加强司法鉴定工作的监督管理，　保证司法鉴定机构规范运作和司法鉴定人依法执业，维护当事人的合法权益，根据全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》及其他相关法律、法规和规章，结合司法鉴定工作实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用经省司法厅审核登记、取得《司法鉴定许可证》的司法鉴定机构和取得《司法鉴定人执业证》的司法鉴定人。
　　第三条　凡经省司法厅审核登记的司法鉴定机构及司法鉴定人，必须统一编入司法鉴定人和司法鉴定机构名册并公告。
　　第四条　省司法厅负责编制本行政区域的《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》（以下简称《名册》），报司法部备案后，在本行政区域内每年公告一次。其他单位不得以任何名义编制《司法鉴定人和司法鉴定机构名册》或者类似名册。
　　第五条　《名册》分为电子版和纸质版。电子版由省司法厅负责在湖南省司法鉴定网上公告，纸质版由省司法厅在省级以上报刊上公告并正式编制成册，发送有关机关、单位。
　　第六条　司法机关和公民、组织可以委托列入司法鉴定人和司法鉴定机构名册的司法鉴定机构进行鉴定。
　　第七条　市州司法行政机关负责本市州司法鉴定机构和司法鉴定人的初审，出具审查意见报省司法厅。
　　第八条　编入名册的司法鉴定机构应当提交下列材料：
　　（１）年度公告申请表；
　　（２）年度工作总结；
　　（３）年度工作统计表；
　　（４）年度财务报表；
　　（５）场地证明；
　　（６）设备目录清单；
　　（７）鉴定人状况；
　　（８）登记管理机关要求提交的其他材料。
　　第九条　编入名册的司法鉴定人应当提交下列材料：
　　（１）年度公告申请表；
　　（２）继续教育证明；
　　（３）登记管理机关要求提交的其他材料。
　　第十条　市州司法行政机关对通过材料审查的司法鉴定机构和司法鉴定人分类造册，并向省司法行政机关报送纸质版和电子版。
　　第十一条　省司法行政机关对符合登记条件、报审材料齐全的司法鉴定机构和司法鉴定人，依法编入当年《名册》并公告。
　　第十二条　司法鉴定机构和司法鉴定人有下列情形之一的暂缓编入《名册》：
　　１、有违反法律、行政法规和地方法规、规章的行为或被当事人投诉、举报，在编制名册前尚未处理的；
　　２、因违反法律、行政法规和地方法规、规章的行为被登记管理机关予以警告、责令改正尚未改正的；
　　３、因违反法律、行政法规和地方法规、规章被登记管理机关予以停止执业处罚尚未期满的；
　　４、司法鉴定机构的资质、人员等情况发生变化致使不符合机构设立条件的；
　　５、个人情况发生变化致使不符合司法鉴定人条件的；
　　６、报审材料虚假或者手续不齐全的；
　　７、未完成年度继续教育培训的；
　　８、司法鉴定机构办公地场地未达到规定要求的（至少应有接待室、鉴定室、档案室三间）；
　　９、鉴定所需设备达不到规定要求的；
　　１０、一个执业类别未达到三名鉴定人或一年内未开展或无力开展的，将注销该执业类别；
　　１１、因鉴定质量经常被投诉、采信率低，社会反响强烈的；
　　１２、违反法律、法规和规章的其他情形。
　　第十三条　有下列情形之一的，司法鉴定机构应当向所在市州司法行政机关提出注销登记申请，经初审后报省司法行政机关办理注销登记；不申请的，由省司法行政机关予以注销。
　　（一）自愿解散的；
　　（二）领取《司法鉴定许可证》后一年内未开展司法鉴定业务活动或停止业务活动连续满一年的；
　　（三）因人员变动等原因导致该机构不符合设立条件，在限期一年内仍未达到设立条件的；
　　（四）提交虚假证明文件或采取其他欺诈手段，骗取登记的；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他应当注销的情形。
　　司法鉴定机构被注销的由市州司法行政机关收回《司法鉴定许可证》正副本交省级司法行政机关。
　　第十四条　本办法由省司法厅负责解释。
　　第十五条　本办法自发布之日起执行。


司法鉴定机构档案管理办法（试行）


　　第一章　总 　则


　　第一条　为了加强司法鉴定机构的档案管理工作，实现档案管理科学化、规范化，根据档案管理的有关规定，制定本办法。
　　第二条　司法鉴定档案是指司法鉴定机构在鉴定过程中形成的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录的总和。
　　第三条　司法鉴定档案管理是指司法鉴定机构按照档案管理的要求，对司法鉴定过程中各种材料的收集、整理、编目、检索等工作进行规范，以保证司法鉴定档案的完整、系统和安全。
　　第四条　全省司法鉴定机构的档案管理工作，由省司法厅司法鉴定管理部门实施，各市州司法鉴定管理部门负责本区域内的管理工作。同时接受当地档案管理部门的管理。


　　第二章　材料的收集与立案归档


　　第五条　各司法鉴定机构从接到鉴定委托书时，应当根据档案管理的要求，收集有关的文书材料，鉴定结束后及时整理，然后交档案员统一归档。
　　第六条　归档立卷总的要求是：遵循文书材料的形成规律和特点，保持文书材料之间的有机联系，区别不同种类，集中保管。具体要求是：归档文书材料收集齐全，分类合理，保管期限划分明确，案卷封面填写清楚，装订规范美观。
　　第七条　鉴定档案归档立卷实行一案一卷，复杂的可以一案多卷。
　　第八条　根据司法鉴定实际情况，归档立卷按法医学、文书、物证、声像资料、建筑工程、司法会计、资产评估、房地产评估、涉税案件、知识产权等项目分类立卷。
　　第九条　鉴定业务档案的归档范围：
　　（一）司法鉴定委托书；
　　（二）受理通知书；
　　（三）鉴定案件受理审批表；
　　（四）鉴定笔录；
　　（五）鉴定文书底稿；
　　（六）鉴定文书正本；
　　（七）送达回证；
　　（八）收费凭据；
　　（九）送鉴材料；
　　（十）其它应当归档的材料。
　　需退还委托方的鉴定材料，应复印或拍照存档，如不便复印，应附加说明。
　　第十条　卷内文书材料应当按排列顺序，在有文字的每页材料上填写页号，并填写卷内文书材料目录和备查表。
　　（一）案卷封面；
　　（二）卷内目录；
　　（三）鉴定委托书；
　　（四）鉴定书；
　　（五）鉴定书底稿；
　　（六）鉴定组检查（检验）、讨论记录；
　　（七）鉴定受理登记和鉴定方案材料；
　　（八）鉴定送检材料（病历、询问笔录等原件或复印件）；
　　（九）与鉴定有关的其他材料；
　　（十）备查表；
　　（十一）卷底。
　　第十一条　案卷封面应当逐项填写清楚，案卷题名要简明，确切反映卷内文书材料内容。
　　第十二条　各司法鉴定机构的司法鉴定档案名称、目录、备查表应使用碳素或蓝黑墨水的钢笔书写。
　　第十三条　案卷应当采用三孔一线的方法装订，装订时以文书材料的左边和下边为基准，将上边和右边宽出部分折起，整齐装订。
　　第十四条　档案管理人员对接收的各类档案，应当以各案卷宗为单位，按不同专业门类和不同保管期限分别排列，编制案卷序号，并进行档案登记。
　　第十五条　其他载体的档案材料也应当注明档案号，在备查表中注明与其他案卷材料的关系。
　　第十六条　司法鉴定档案的保管期限分为永久、定期两种，重大案件的保管期限为永久类；一般刑事、民事、行政案件为定期类。


　　第三章　司法鉴定档案的借阅、抄录、复制


　　第十七条　各司法鉴定机构应当建立档案借阅、抄录、复制登记制度。
　　凡借阅、抄录、复制司法鉴定机构档案的部门和单位，需履行审批和登记手续，并严格遵守有关规定。
　　第十八条　有关部门和单位需借阅、抄录、复制司法鉴定机构档案的，应当持本部门和单位的介绍信并说明原因，经鉴定机构负责人批准后，办理借阅、抄录、复制手续。
　　查阅、抄录、复制司法鉴定档案须在司法鉴定机构办公室并有鉴定机构人员陪同进行。
　　第十九条　抄录、复制的司法鉴定材料只限于送检原始文证材料及鉴定书原本，鉴定讨论记录及专家工作过程记录不在抄录、复制范围之内。
　　抄录、复制的司法鉴定档案只能供本部门和单位使用。
　　抄录、复制的内容中涉及保密的内容，由抄录、复制的单位按有关规定办理，不得泄密。
　　第二十条　对借阅复制的司法鉴定档案，鉴定机构要及时收回。如果发现案卷破损、文书材料短缺、涂改、增删、污损等情况，应立即向领导汇报并及时追查处理。


　　第四章　附　则


　　第二十一条　档案管理人员必须严格遵守保密制度，保守机密，不得违反制度向任何人提供档案和扩大利用范围，不得向他人泄露档案的内容。
　　第二十二条　本规定由省司法厅负责解释。
　　第二十三条　本办法自发布之日起实行。


司法鉴定人继续教育暂行办法


　　第一条　为规范司法鉴定人继续教育工作，促进司法鉴定工作水平的提高，保障司法鉴定质量，根据全国人民代表大会常务委员会《关于司法鉴定管理问题的决定》及其他相关法律、法规和规章，结合司法鉴定工作实际，制定本办法。
　　第二条　司法鉴定人继续教育是司法鉴定管理工作的一个重要组成部分，是加强司法鉴定队伍建设的重要内容。
　　第三条　司法鉴定人继续教育的主要任务是提高司法鉴定人的政治素质、业务能力、法律素养、职业道德水平，保证司法鉴定人的专业知识和技能不断得到更新、补充、拓展和提高。
　　第四条　司法鉴定人继续教育的对象是各司法鉴定机构中的执业司法鉴定人。
　　第五条　学历教育是司法鉴定人继续教育的重要组成部分。
　　第六条　各级司法行政机关要加强对司法鉴定人继续教育的组织、指导和监督。
　　第七条　司法鉴定人继续教育内容应坚持联系实际、讲求实效、学以致用的原则。司法鉴定人继续教育的主要内容包括：
　　（一）司法鉴定专业知识和实务；
　　（二）司法鉴定的法律、行政法规、地方性法规、部颁规章和规范性文件；
　　（三）司法鉴定技术标准和技术规范；
　　（四）相关的法律知识；
　　（五）司法鉴定事业发展过程中所需要的其他相关知识。
　　第八条　司法鉴定人继续教育包括培训和自学两种形式：
　　（一）培训形式包括：
　　１、司法行政机关组织的培训；
　　２、司法行政机关认可的其他培训。
　　（二）自学形式包括：
　　１、单位组织的业务学习或岗位培训；
　　２、参加上一级别的司法鉴定职称考试或专业技术资格考试；
　　３、接受相关专业的学历教育；
　　４、司法行政机关认可的其他方式。
　　第九条　司法鉴定人继续教育的时间每年累计不得少于６４学时，其中接受培训的时间每年累计不得少于２４学时，自学时间不得少于４０学时。
　　培训时间以实际教学时间为准，培训一天按８个学时计算，当年接受多次培训的，可累计计算，但不能跨年计算。
　　第十条　司法鉴定人的培训情况由培训单位证明，自学情况由所在鉴定机构证明。每年的培训和自学情况由市州司法局报省司法厅确认。
　　第十一条　有下列情形之一的司法鉴定人，其继续教育时间可以顺延到下一年度完成；
　　１、一年内在境外工作超过半年以上的；
　　２、根据计划生育的规定休产假的；
　　３、因病休假超过半年以上的；
　　４、省司法厅认可的其他情况。
　　有上述情况的司法鉴定人由个人提出书面申请，执业机构出具证明，司法行政机关审核确认。
　　第十二条　司法鉴定人继续教育实行统一规划管理，分级组织实施的原则。
　　省司法厅负责制定全省司法鉴定人继续教育的规划、管理制度和办法，选用继续教育培训教材，对省直司法鉴定机构的鉴定人和市州司法鉴定机构负责人的继续教育培训。
　　省司法厅可以委托市州司法行政机关组织对本行政区域的司法鉴定人的继续教育培训。
　　司法行政机关可以委托司法鉴定协会承担司法鉴定人继续教育培训任务。
　　第十三条　司法鉴定人继续教育培训实行教材统一、课时统一、内容统一、收费标准统一的原则。每年由省司法厅统一部署，各地不得擅自组织。
　　第十四条　司法鉴定人继续教育情况应在《司法鉴定人执业证》上登载。登载工作分别由组织培训的省、市司法鉴定管理部门负责。
　　第十五条　司法鉴定人继续教育培训单位应具备以下条件：
　　（一）有与承担培训工作相适应的教学场所和设施；
　　（二）有与承担培训工作相适应的师资；
　　（三）培训质量有保障。
　　第十六条　承担司法鉴定人继续教育培训的教师应熟悉司法鉴定工作，具备较高的专业水平和教学能力。
　　第十七条　各司法鉴定机构要高度重视司法鉴定人继续教育工作，将司法鉴定人继续教育纳入发展规划，鼓励和支持司法鉴定人按规定接受继续教育，保证司法鉴定人参加继续教育的时间和其它必要条件。
　　第十八条　继续教育完成情况作为司法鉴定机构、司法鉴定人评优、晋升职称的重要依据。
　　第十九条　不组织司法鉴定人参加继续教育培训的或未完成继续教育培训任务的司法鉴定机构，暂缓编入年度《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》；
　　年度内未接受继续教育或未完成继续教育规定时间的司法鉴定人，暂缓编入年度《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》，但有本暂行规定第十一条情形的除外。
　　第二十条　本办法由省司法厅负责解释。
　　第二十一条　本办法自发布之日起生效。


司法鉴定违法违规行为查处工作暂行规定


　　第一条　为了规范司法行政机关对司法鉴定机构及人员违法违规行为的查处工作，提高依法行政和管理的水平，根据全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》和司法部《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》及有关规定，结合我省司法鉴定工作实际，制定本规定。
　　第二条　本规定中的违法违规行为是指司法鉴定机构及人员违反法律、行政法规、规章和行业规范及行为准则的行为。
　　第三条　司法行政机关查处司法鉴定机构及人员违法违规行为，应当以事实为根据，以法律为准绳，依据有关法律、法规和《湖南省司法行政机关行政处罚程序规定》以及本规定进行。
　　第四条　司法行政机关受理司法鉴定机构及人员违法违规行为的投诉后，应当就投诉事实进行调查。调查必须全面、客观、公正。对于双方的纠纷，司法行政机关可以进行调解；对于构成违法违规需要进行处罚的，应当根据情节轻重由省级司法行政机关作出处罚；对于构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　第五条　司法鉴定机构有下列情形之一的，由受理机关依法给与批评教育，并责令改正：
　　（一）司法鉴定人少于法定人数的；
　　（二）受理不属本机构鉴定范围或与其技术能力不相称的案件的；
　　（三）鉴定前向当事人泄露参加鉴定人员名单的；
　　（四）向当事人泄露有关鉴定资料的；
　　（五）丢失、损毁、隐匿、涂改鉴定材料的；
　　（六）授意当事人故意提供虚假鉴定资料的；
　　（七）其他违反司法鉴定有关规定的情形。
　　第六条　司法鉴定人员有下列情形之一的，由受理机关依法给与批评教育，并责令改正：
　　（一）无正当理由拒绝接受鉴定的；
　　（二）将本人承担的鉴定业务转委托给其他机构的人员办理的；
　　（三）无故拖延、变更或终止委托鉴定的；
　　（四）违规出具鉴定文书的；
　　（五）为谋取鉴定业务而作虚假宣传和承诺的；
　　（六）为迎合当事人的无理要求，作“关系鉴定”、“人情鉴定”，损害国家、社会组织和公民的合法利益的；
　　（七）协助当事人实施非法的、不道德的或欺诈性的行为的；
　　（八）要求委托人或当事人为自己办理私事、接受吃请和礼品及有碍司法鉴定公正活动的。
　　（九）利用新闻媒体或其他手段炫耀自己，贬损他人业务能力和执业声誉的；
　　（十）通过非正常程序或在不适当场合，对他人正在办理的鉴定事项发表不同意见的；
　　（十一）采用回扣、介绍费、压价等不正当手段，争揽鉴定业务的；
　　（十二）利用国家机关、社会团体以及经济组织的关系进行业务垄断的；
　　（十三）不严格遵守司法鉴定收费制度和财务制度，擅自提高或降低收费标准；
　　（十四）私自收取鉴定费、咨询费及挪用、私分、侵占业务费的；
　　（十五）应进行现场勘察、检验而未进行的；
　　（十六）采集的数据、资料失实，致使鉴定结论明显错误的；
　　（十七）适用鉴定标准不当导致鉴定结论错误的；
　　（十八）故意或过失做出与事实不符的鉴定结论的；
　　（十九）丢失、损毁、隐匿、涂改鉴定材料的；
　　（二十）其他违反司法鉴定有关规定的情形。
　　第七条　对司法鉴定机构、司法鉴定人违法违规行为实施行政处罚的种类有：
　　（一）警告；
　　（二）没收违法所得；
　　（三）停止执业；
　　（四）撤销登记。
　　第八条　司法鉴定机构有下列情形之一的，由省司法厅依法给予警告，并责令改正，情节严重的给予停止执业或撤销登记的处罚：
　　（一）超出登记的司法鉴定业务范围开展司法鉴定活动的；
　　（二）未经依法登记擅自设立分支机构的；
　　（三）未依法办理变更登记的；
　　（四）出借《司法鉴定许可证》的；
　　（五）组织未取得《司法鉴定人执业证》的人员从事司法鉴定业务的；
　　（六）无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的；
　　（七）违反司法鉴定收费管理办法的；
　　（八）以支付回扣、介绍费等方式，进行虚假宣传等不正当竞争行为的；
　　（九）拒绝接受司法行政机关监督、检查或者向其提供虚假材料的；
　　（十）法律、法规和规章规定的其他情形。
　　第九条　司法鉴定人有下列行为之一的，由省司法厅依法给予警告、没收违法所得，并责令改正，情节严重的给予停止执业或撤销登记的处罚：
　　（一）同时在两个或者两个以上司法鉴定机构执业的；
　　（二）超出登记的执业类别执业的；
　　（三）私自接受委托和私自收取费用的；
　　（四）违反保密和回避规定的；
　　（五）拒绝接受司法行政机关监督、检查或者向登记机关提供虚假材料的；
　　（六）法律、法规和规章规定的其他情形。
　　第十条　司法鉴定机构、司法鉴定人有下列情形之一的，由省司法厅给予停止执业三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，撤销登记；构成犯罪的，移交司法机关处理：
　　（一）因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的；
　　（二）提供虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，骗取登记的；
　　（三）经人民法院依法通知，非法定事由拒绝出庭作证的；
　　（四）故意做虚假鉴定的；
　　（五）法律、法规规定的其他情形。
　　第十一条　司法行政机关司法鉴定管理部门负责投诉的受理工作。指定专人负责受理投诉，公布投诉电话。
　　第十二条　投诉人投诉应当提交书面材料，没有书面材料的，应由受理部门做好笔录，经投诉人核对无误后，由投诉人签字。
　　第十三条　受理部门对投诉案件应当进行登记，登记事项包括被调查事件来源、受理时间、联系电话、单位或地址及反映的主要问题。
　　第十四条　对司法鉴定的投诉，由被投诉司法鉴定机构所在地司法行政机关受理。受理机关初步核实查证后，对有违反职业道德和执业规范的，给予批评教育并责令整改；对可能受到行政处罚的，移送省级司法行政机关处理。
　　对于不属于受理范围的投诉事项，告知其到有关部门反映。
　　第十五条　根据案件情况，上级司法行政机关受理的投诉案件可以委托下级司法行政机关办理。
　　第十六条　对有违法违规线索的，受理投诉的司法行政机关应当组成２人以上的调查组进行核实，并写出调查报告。调查报告包括：被调查对象的基本情况、批准调查的依据、对反映的主要问题的初步认定、是否立案的建议等，由调查组成员签名并注明日期。
　　第十七条　经调查核实，被调查对象确有违法违规事实，需要给予行政处罚的，省级司法鉴定管理部门应当立案，并按照《湖南省司法行政机关行政处罚程序规定》办理。
　　第十八条　本规定由省司法厅负责解释。
　　第十九条　本规定自发布之日起试行。



湖北省十堰市人民政府


行办法》的通知

十政发[1995]125号

市人民政府关于印发《十堰市预算外资金管理暂行办法》和《十堰市综合财政预算管理暂行办法》的通知
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各委、办、局，各县级事业单位：
　　《十堰市预算外资金管理暂行办法》和《十堰市综合财政预算管理暂行办法》，已经市
一届人大常委会第六次会议通过，现予印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十二月十八日
　
　　　　　　　　　　　　十堰市预算外资金管理暂行办法
　　　　　　　　 （1995年11月23日市一届人大常委会第六次会议通过）

　　　　　　　　　　　　　 第一章　　　　总　　　则

　　第一条　为了加强预算外资金管理，提高预算外资金的使用效益，促进预算内外资金综
合平衡，推动经济建设和社会事业的发展，根据国家和省有关规定，制定本办法。
　　第二条　预算外资金是指各单位根据国家、省、市规定，收取、提留的未纳入国家预算
管理的资金。（国家另有规定的除外）。预算外资金的所有权属国家，调控权属政府，管理
权属财政。
　　第三条　本办法适用于全市（含县、市、区）以及中央和省驻市的有预算外收支活动的
各级国家机关（包括行使行政管理职能的公司、企业），全民所有制事业单位，社会团体。
　　第四条　各级财政部门是预算外资金管理的行政主管部门。
　　各级计划、审计、物价、农民负责监督部门以及各类银行，应按照职责分工，配合财政
部门做好预算外资金的监督管理工作。

　　　　　　　　　　　 第二章　　　　预算外资金的征收管理

　　第五条　设立十堰市预算外资金收费管理机构，负责市直预算外资金统一征收和管理。
　　各县、市、区人民政府和财政部门要根据工作需要，设立预算外资金管理专职机构，充
实专职管理人员。保证此项工作正常开展。
　　第六条　预算外资金统一征管的范围如下：
　　（一）地方财政按规定管理的各项附加收入和按规定在国家预算外集中的企事业单位的
收入等；
　　（二）国家机关事业单位依据国家规定收取的行政事业性收费和有偿服务收入（含下级
部门上解收入）；
　　（三）经批准设立的各种专项资金；
　　（四）企业主管部门提留的管理费及各种专项资金；
　　（五）上述项目以外的按照国家规定不纳入预算管理的其他资金和市政府委托财政管理
的各种专项资金。
　　第七条　预算外资金统一征管的方式包括：
　　（一）各种行政性收费，由预算外资金管理专职机构直接收取。
　　（二）各种事业性收费、专项资金、管理费、经营服务性收费及其它社会收费和捐资收
入等，委托各职能部门征收，所证收入直接缴入预算外资金管理专职机构专户；
　　（三）地方政府制定的各种地方性收费和集资收费，由政府指定部门征收，所征收入及
时足额缴入预算外资金管理机构专户。
　　第八条　对行政事业性收费实行比例调控，由预算外管理专职机构直接划拨。具体比例
是：
　　对行政性收费收入，在地方政府年初下达收入计划以内的，剔除上解主管部门支出和征
收成本后，30%返还给归口职能部门，70%上交财政；超年初收入计划的部分，70% 返还给单
位，30%上交财政。
　　事业性收费收入，在地方政府年初下达收入计划以内的，90%返还给单位，10%上交财
政；超年初收入计划的部分，95%返还给单位，5%上交财政。
　　第九条　各单位预算外资金收入必须纳入本单位财务机构管理，其它内设机构和非独立
核算单位均不得管理此类资金。
　　第十条　经同级人民银行批准，各单位只能在各专业银行的一家银行开设一个“支出结
算户”，不准开设收入过渡户（存折户或以存单存款）。
　　第十一条　凡需增设预算外资金收费的具体项目，除国家、省、市另有规定外，必须经
同级预算外资金收费管理机构审查，按审批权限报批。
　　第十二条　各单位必须严格划清预算内资金和预算外资金的界限、范围。凡属预算内的
资金，必须纳入国家预算管理；凡属预算外的资金，必须纳入预算外管理。对既不纳入预算
内管理，又不纳入预算外管理的资金，除国家另有规定的以外，一律按“小金库”处理，没
收上交同级财政。
　　第十三条　法律、法规、规章和在省、市人民政府、国务院部门发布的其它规范性文件
中，凡规定有关单项的预算外资金收入按系统上解至市直以上部门及所属单位者，不改变其
上解或上交方式和比例关系。但是，市直各部门必须将所收款项纳入市级管理范围。
　　第十四条　各单位依法收取的行政事业性收费，其所得收入按不承担国家税赋的项目，
必须统一使省用财政厅或十堰市财政局印制的行政事业性收费票据，其它各种票据一律停止
使用。各级财政部门负责统一票据的管理工作。
　　第十五条　财政、物价、审计等部门要加强对各单位预算外资金收支项目、标准、提留
比例和使用范围、开支标准的监督检查，凡不符合国家、省、市规定的，要予以制止、纠
正。
　　第十六条　各级金融机构对综合财政预算执行要给予支持，各级国库要做好综合财政预
算执行的监督管理和资金拨付，各专业银行对收入上划和支出拨付不得压汇压票，确保资金
正常运转。

　　　　　　　　　　　　第三章　　　　预算外资金的使用

　　第十七条　预算外资金的收支均纳入综合财政预算管理。
　　第十八条　各单位要按综合财政预算管理的要求编制本单位综合财政预算报主管部门审
批后，上报同级财政部门，经财政部门审核，汇总后，按有关程序报批。
　　第十九条　各单位用款严格按经批准的综合财政预算计划执行，并与收入进度挂钩。
　　第二十条　用预算外资金进行自筹基本建设的，其资金来源经财政、审计部门审查同意
后，必须全额存入财政在建设银行开设的自筹基建专户。
　　第二十一条　各单位使用预算外资金，必须符合国家、省、市关于预算外资金使用用途
的规定，禁止巧立名目挪作它用。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　　奖励和处罚

　　第二十二条　对执行本办法有显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
　　第二十三条　对完成预算外资金年度收入计划和上交计划的单位，其超支部分和经费节
余部分，要按有关规定提取职工奖励基金和福利基金。
　　第二十四条　有下列行为之一的，由预算外资金管理部门及有关部门依照法律、法规、
规章的规定予以处罚。
　　（一）有预算外收入的单位，不按本办法规定将收入纳入同级预算外资金收费管理机构
管理的，同时处以：（1）注销“收费许可证”（2）注销预算外资金银行帐户（3）停止供
应收费收据。
　　（二）擅自增设预算外资金的项目，扩大收费范围，提高收费标准，提高提留比例等所
得的收入，均属违纪收入，必须按规定退回。无法退回的，在全额收缴同级财政的同时，按
违纪金额的15%以下处以罚款。
　　（三）擅自扩大预算外资金开支范围，滥发奖金、实物、补贴、津贴的，按违纪金额的
20%处以罚款。
　　（四）对单位内设机构和非独立核算单位未按规定移交资金管理权和注销银行帐户的，
视同“小金库”没收其全部金额，上交财政，并按违纪金额的15%处以罚款。
　　（五）对于违反票据管理规定取得的预算外资金，除没收非法所得外，并处以非法所得
款20%的罚款。
　　（六）对其它违反本办法规定的，按违纪金额的20%以下处以罚款。
　　有上述行为之一的，对单位领导或个人要给予必要的行政或经济处罚。
　　第二十五条　按照上述规定，依法收缴的罚没收入，按《湖北省罚没收入管理办法》的
规定处理。对单位的罚款可从其单位预算外资金中扣缴，亦可从其预算经费中扣减。
　　第二十六条　对在预算外资金管理中，财政部门和预算外资金收费管理机构的工作人员
玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或监察机关给予行政处分。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　附　　　则

　　第二十七条　　本办法执行中的有关问题，由市财政局负责解释，市财政局可根据本办
法制定实施细则。各县市区可参照本办法，制定具体实施办法，并报市财政局备案。
　　第二十八条　　本办法自1996年1月1日起执行，原市人民政府十政[1993]69号文件，原
郧阳行署郧行发[1991]94号文件同时作废。国家和省对预算外资金有新的规定后，按新规定
执行。

　　　　　　　　　　　　　十堰市综合财政预算管理暂行办法
　　　　　　　　　　（1995年11月23日市一届人大常委会第6次会议通过）

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

　　第一条　为了进一步加强财政预算内外资金的管理，统筹地方预算内外财力，增强政府
宏观调控能力，强化预算的分配和监督职能，加快我市经济建设和社会事业的发展，根据国
家和省政府有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　综合财政预算是把预算内外资金有机地结合起来，进行统筹，在保证各部门、
各单位实现财务收支平衡的基础上，使地方财政实现收支平衡，保障社会稳定，促进地方经
济建设和各项事业的发展。
　　第三条　实行综合财政预算，应遵循以下原则：　　
　　（一）统一领导，分级管理；
　　（二）先收后用，量入为出，综合平衡，略有节余；
　　（三）责、权、利相结合，调动地方、单位和个人创收的积极性；
　　（四）实行社会收费统一征收和管理。
　　第四条　本办法适用于全市乡镇以上的所有行政事业单位（包括行使行政管理职能的公
司、企业）和社会团体（包括各类学会、协会、基金会）。
　　第五条　财政部门负责综合财政预算的编制、执行和监督；财政、税务部门负责预算内
外的征收管理；预算外资金收费管理部门负责行政性收费和预算外收入的征收管理；监察、
审计、物价和银行等部门依法进行监督管理。
　　　　　　　　　　　　　第二章　　　综合财政预算收支
　　第六条　综合财政预算包括各部门、各单位的综合预算和地方政府的综合财政预算。
　　第七条　地方财政综合财政预算的收支范围：　　　　　　　　
　　（一）地方财政合财政预算内资金（含列收列支的专项资金）；
　　（二）地方各项预算外资金，包括地方财政部门的预算外资金和行政事业的各项预算外
资金；
　　第八条　综合财政预算的收入包括财政预算收入和预算外资金收入（上级另有规定的除
外）。
　　第九条　预算外资金收入包括：
　　（一）财政部门的预算外收入（含政府调控基金）；
　　（二）未纳入预算管理的行政性收费收入；
　　（三）事业性收费收入；
　　（四）集资和专项收入；
　　（五）其它各项收入；
　　（六）上级补助收入（含下级上解收入）；
　　（七）经营服务性收入和扣除成本（费用）后纯收入。
　　 第十条　综合财政预算支出由预算内支出，预算外支出两部分组成。 预算内支出按现
行财政体制安排支出。预算外支出按以下四个方面安排。
　　（一）地方财政部门的预算外资金和政府调控基金按支出规定和综合财政平衡资金安
排；
　　（二）单位综合财政预算按照财政预算内支出安排数加本年本单位预算外收入计划中的
可用数编列支出预算；
　　（三）专项资金支出按专项用途编制预算；
　　（四）上解支出按政府规定上解数编制预算。
　　第十一条　各级政府按照“保证重点，压缩一般，全面兼顾，内外平衡”的原则安排综
合财政预算支出。对各行政事业单位按照优先保证工资、办公和基本医疗费用，再安排购置
维修、基建和其它费用的顺序安排支出。
　　第十二条　征收的下列收费，政府实行比例调控，统筹安排综合财政预算：
　　（一）行政性收费收入，在地方政府年初下达计划以内的，剔除上解主管部门支出和征
收成本后，30%返还给归口职能管理部门（以下简称单位），70%上交财政；超年初收入计划
的部分，70%返还给单位，30%上交财政。
　　（二）事业性收费收入，在地方政府年初下达计划以内的，90%返还给单位，10%上交财
政；超年初收入计划的部分，95%返还给单位，5%上交财政。

　　　　　　　　　　　　　第三章　　　综合财政预算编制

　　第十三条　按如下程序编制综合财政预算：
　　（一）在分别编制预算内、外收支预算的基础上，编报综合财政预算；
　　（二）综合财政预算采取先将预算内指标自上而下地下达，然后将预算外收支自下而上
地编制、逐级综合平衡；
　　（三）单位综合财政预算经主管部门汇总审核上报，由财政部门审核汇总；
　　（四）财政部门审定汇总后的单位综合财政预算，在综合平衡后报上级财政部门备案；
　　（五）经批准的综合财政预算逐级下达并付诸实施。
　　第十四条　综合财政预算在执行中的变更和调整按预算审批程序办理。

　　　　　　　　　　　　第四章　　　综合财政预算的执行与监督

　　第十五条　各级综合财政预算收入征收机关必须依照国家法律、法规的规定组织征收并
及时、足额、准确地划解预算内外各项收入。任何部门和单位都不得截留、坐支或者挪用预
算内外收入。
　　第十六条　综合财政预算资金实行拨付与收入挂钩按照比例拨付的办法，对达不到综合
财政预算收入计划正常入库进度的单位，财政部门相应扣减单位预算内外拨款指标。
　　第十七条　经同级人民银行批准，各行政事业单位只能在专业银行的一家银行开设一个
“支出结算户”，不准开设收入过渡户（存折户和以存单存款），严禁公款私存。
　　第十八条　经财政部门审查下达的抵顶预算支出指标的部分，免征能源交通建设基金和
国家预算调节基金。
　　第十九条　对各行政事业单位纳入综合财政预算管理的资金，按规定需上解或下划，由
单位提出申请，财政部门审核，从其专户中直接予以划转。
　　第二十条　各行政事业单位必须在月末向同级财政部门编报“综合财政预算收支情况
表”、“行政事业性收费收入统计表”、“票据领、用、存情况表”及财政收支执行情况分析
等资料，作为考核各单位财务管理工作的依据。
　　第二十一条　各行政事业单位要按照《行政事业单位预算会计制度》规定设置会计科
目，进行会计核算。
　　第二十二条　各级金融机构对综合财政预算执行要给予支持，各级国库要做好综合财政
预算执行监督和资金拨付的工作，各专业银行对收入上划和支出拨付不得压汇压票，确保资
金正常运转。
　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　奖励与处罚

　　第二十三条　对执行本办法有显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
　　第二十四条　对完成和超额完成综合财政预算收入计划、上交计划的单位，其超收分成
和经费节余部分可按有关规定建立职工福利基金和奖励基金。
　　第二十五条　对违反本办法，有下列行为之一的单位，依照法律、法规、规章的规定，
由财政部门及有关部门责令纠正并予以处罚：
　　（一）收入不进入综合财政预算帐户的，按发生额的20%处以罚款。
　　（二）擅自增设收费项目，自行扩大收费范围，提高收费标准，提高留成比例等取得的
收入，属违纪收入，必须按规定退回的，无法退回的，全额收缴同级财政，同时，按其发生
额的15%以下处以罚款。
　　（三）擅自扩大开支范围，滥发奖金、实物、补贴、津贴的按总额的20%处以罚款。
　　（四）对单位内设机构和非独立核算单位未按规定移交资金管理权和注销银行帐户的，
以及未经财政部门批准擅自设立帐户的，视同“小金库”没收其全部金额，上交财政，并按
违纪金额的15%处以罚款。
　　（五）对不使用财政部门统一印制、发放的款收票据而实行收费的，除没收非法所得
外，并处以非法所得款20%的罚款。
　　（六）对其他违反本办法规定的，按违纪金额处以20%以下的罚款。
　　对有上列行为之一，情节严重的，移交监察、司法机关处理。
　　第二十六条　按照上述规定，依法收缴的罚没收入，按《湖北省罚没收入管理办法》的
规定处理。对单位的罚款可从其单位预算外资金中扣缴，亦可从其预算经费中扣减。

　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　　附　　　　则

　　第二十七条　本办法执行中的有关问题，由财政局负责解释，市财政局可根据本办法制
定实施细则。各县、市、区可制定具体操作运行规定，并报市财政局备案。
　　第二十八条　本办法自1996年1月1日起执行。