北京市国有资产管理局转发国家国有资产管理局产权纠纷调处规则及印发北京市产权纠纷调处工作程序的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 08:41:39 浏览:9983
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北京市国有资产管理局转发国家国有资产管理局产权纠纷调处规则及印发北京市产权纠纷调处工作程序的通知
北京市国有资产管理局
北京市国有资产管理局转发国家国有资产管理局产权纠纷调处规则及印发北京市产权纠纷调处工作程序的通知
北京市国有资产管理局
各区县国有资产管理局：
现将国家国有资产管理局《国有资产产权纠纷调处工作试行规则》（国家局1994年第1号令）和我局制定的《北京市国有资产产权纠纷调处工作程序（试行）》印发给你们，并做如下补充规定，请一并遵照执行。
一、各区、县国有资产管理局应相应成立国有资产产权纠纷调处委员会（以下简称调处委员会），专门负责区县属企业国有资产产权纠纷调处事宜。
二、区县调处委员会工作规则和工作程序可参照国家国有资产管理局和北京市国有资产管理局的有关规定制定，并报市局调处委员会备案。
附件：1．国有资产产权纠纷调处工作试行规则
2．北京市国有资产产权纠纷调处工作程序（试行）
附件一：中华人民共和国国家国有资产管理局1号令
现发布《国有资产产权纠纷调处工作试行规则》，自发布之日起施行。
第一条 为了使国有资产产权纠纷调处工作规范、公正、有效地进行，维护国有资产所有者及经营者、使用者的合法权益，根据国务院赋予国有资产管理部门的职责及有关规定，制定本规则。
第二条 各级国有资产管理部门应当成立国有资产产权纠纷调处委员会（以下简称调处委员会），专门负责国有资产产权纠纷调处事宜。
第三条 各级调处委员会应由不少于五人的委员组成。除国有资产管理部门的人员参加外，还可适当聘请有关专家担任委员，委员会主任须由国有资产管理部门的负责人担任。
第四条 调处委员会下设办公室，统一负责有关国有资产产权纠纷的立案、受理、分办、法律审核、档案及公章保管、发文等日常工作。
第五条 国家国有资产管理局调处委员会的职责是：
（一）调处中央单位之间的国有资产产权纠纷；
（二）调处地方与中央单位之间的国有资产产权纠纷；
（三）调处不属于一个省（自治区、直辖市）所辖范围的地区之间的国有资产产权纠纷；
（四）处理不属于上述范围之内，但在全国有有重大影响的国有资产产权纠纷；
（五）审查中央级全民单位在与其他所有制单位发生产权纠纷时提出的协调意见；
（六）向国务院报告有关国有资产产权纠纷工作中的重大问题；
（七）指导中央部门及地方的国有资产产权纠纷的调处工作；
（八）其他。
第六条 地方各级调处委员会负责所辖范围内的国有资产产权纠纷调处工作。其职责范围可参照前条内容确定。
第七条 上一级调处委员会在必要时可将所辖范围的产权纠纷委托下级调处委员会进行调查或处理。
第八条 当事人之间发生国有资产产权纠纷经双方协商不能解决的，一方当事人可以向调处委员会请求调处。向调处委员会提出请求的一方当事人为申诉人，另一方为被诉人。
第九条 申诉人向调处委员会提出调处请求时，应当履行以下手续：
（一）提交产权纠纷调处申诉书。申诉书中应当载明：
1．申诉人与被诉人的名称、地址及法定代表人；
2．产权纠纷的主要情况；
3．申诉人的请求及所依据的理由；
4．申诉人的签名（盖章）。
（二）附具申诉人要求所依据事实的证明文件。
（三）按规定预交调处费用。
第十条 在收到申诉人提交申诉书及其附件后，统一由调处委员会办公室负责立案审查。审查的内容主要包括：
（一）是否属于国有资产产权纠纷；
（二）是否属于本级调处委员会管辖的范围；
（三）与被诉人初步进行核对，以查验申诉书的要求及标的等是否确实存在；
（四）其他。
第十一条 经初步审查，对符合立案条件的，调处委员会办公室应当报告调处委员会主任或副主任，并在一个月内决定是否受理。调处委员会办公室每两个月向调处委员会会议报告一次工作。
第十二条 调处委员会决定受理产权纠纷案件后，应及时向申诉人和被诉人发出受理通知书。被诉人应在收到受理通知书后一个月内向调处委员会办公室提交答辨书及有关证明文件，逾期不提交的，调处工作仍将继续进行。
第十三条 申诉人与被诉人对自己的主张负有举证责任。
第十四条 产权纠纷当事人可以委托代理人办理申诉书、答辨书、陈述意见等有关事项，接受委托的代理人应当向调处委员会提交授权委托书。授权委托书须载明委托事项及权限，并有委托人的签字或盖章。
第十五条 产权纠纷案件受理后，由调处委员会及时指派有关职能部门熟悉业务的人员或聘请有关人员具体承办调处工作。
第十六条 产权纠纷调处工作实行合议责任制。由三名调处员组成调处合议组，由调处委员会主任或副主任指定一名调处员为合议组组长，具体负责某一并产权纠纷案件的调处工作。对少数事实清楚、情节简单、双方争议不大的产权纠纷，经调处委员会主任或副主任批准，也可由一名
调处员承办具体的调处工作。
第十七条 负责具体承办产权纠纷案件的调处人员在调处过程中，应奉公守法，公正、实事求是地处理产权纠纷，并须遵守有关回避、廉政的规定。
第十八条 在产权纠纷调处过程中，如发现承办人员处理不公、偏袒一方或者不能胜任工作时，经调处委员会主任或副主任批准，可以更换承办人员，重新组织调处合议组或指定调处员。
第十九条 具体承办人员应在三个月内完成产权纠纷调处工作，并拟定调解书或裁决书。确实无法按时完成而需要延长调处期限的，须报调处委员会主任或副主任批准。
第二十条 具体承办人员应及时将调处情况及拟定的调解书或裁决书报调处委员会。首先由调处委员会办公室从法律上进行审核，如无问题，再报调处委员会主任或副主任签发并以调处委员会名义正式发文。其中重大、复杂的案件，由调处委员会主任或副主任召开调处委员会会议集体
讨论决定。
第二十一条 国有资产产权纠纷的处理，应以调解结案为主。确无调解基础和条件的，可及时进行裁决。调处委员会出具的调解书或裁决书是具有法律效力的文件。裁决书在送达双方当事人后，一方当事人对裁决不服的，还可在收到裁决书之日起十五日内向上一级调处委员会申请复议
。
第二十二条 对复议决定仍不服的，可直接向国家国有资产管理局调处委员会申诉。在申诉期间，裁决仍须执行。国家国有资产管理局调处委员会对下级调处委员会作出的裁决，发现确实不当或违反程序的，可以重新裁决。国家国有资产管理局调处委员会的裁决是终局裁决。
第二十三条 一方当事人拒不执行已经发生法律效力的调解书或裁决书的，除由政府及国有资产管理部门追究行政责任外，另一方当事人可以依法向人民法院提起侵权诉讼，请求法院判决执行。由此造成国有资产损失的，须追究直接责任人员及领导者的行政及经济责任。触犯刑律的，
移交司法机关惩处。
第二十四条 有关国有资产产权纠纷受理通知书、调解书、裁决书等格式，由国家国有资产管理局调处委员会统一制定。
第二十五条 本规则由国家国有资产管理局负责解释。
第二十六条 本规则自发布之日起施行。
附件二：国有资产产权纠纷调处工作程序（试行）
为正确、及时、合法、公正地调处国有资产产权纠纷，提高调处工作效率和质量，根据国家国有资产管理局令（1994）第1号《国有资产产权纠纷调处工作规则》及我市情况，制定本工作程序。
一、我局产权纠纷调处工作在局产权纠纷调处委员会（简称调委会）的领导下进行。局调处委员市办公室（简称调处办）统一负责案件的受理、分办、督办、法律审核、档案及公章保管、发文等日常工作。
二、办理国有资产产权纠纷案件，以各主管业务处室为主。
1．申诉人应通过主管处室向调处办递交申诉书（格式八），并按被申诉人人数提交副本及证明材料；
处室承办人对申诉书进行初审，尽可能自行调解，如情况复杂，认为确需立案并可受理时，将有关材料送调处办进行立案审核。
2．调处办接到申诉书后，经审查符合受理条件的，应及时与有关处室研究，并报调委会主任或副主任批准，在三十日内立案。由有关处室填写受理通知书（一）（格式一）经调处办审核、盖章后交申诉人，并要求其提交法定代表人证明书（格式三）、委托代理人授权委托书（格式四
）和有关证据，同时按规定预交调处费。
3．不符合条件的，在三十日内由调处办通过有关处室通知申诉人不予受理，并说明理由。
申诉人对不予受理的决定不服，可书面提请调委会复议一次。
三、调处办立案后，由调委会主任或副主任指定调委会一人为合议组组长和调处员两名，组成合议组进行调处。合议组组长及调处员一般在主管处室有关人员中指定。
对事实清楚、情节简单、争议不大的案件由主管处室提出意见经调委会主任或副主任批准，也可由一名调处员进行调处。
调处办立案后，有关处室应在五日内将申诉书副本和受理通知书（二）（格式二）发送被诉方，通知其在收到申诉书副本之日起三十日内提交答辨书（格式九）和有关证据，并提交法定代表人证明书（格式三）和代理人委托书（格式四）。
被诉方届期不提交答辨书的，不影响案件的调处。
四、合议组或调处员应认真审阅申诉书、答辨书和有关证据，拟定调查提纲；必要时可由两名以上调处员进行调查取证。
五、合议组或调处员必须认真分析案情。在调查取证的基础上，对案件事实是否清楚，证据是否完备，责任是否明确，适用何种法律、法规、规章、政策进行研究。
六、调处国有资产产权纠纷案件，应当先行调解，以调解为主，不轻易作出行政裁决。
调解可由调处员一人主持，也可由合议组组长主持。通过调解对当事人进行法律、政策的数育，促使双方相互谅解，达成协议。
协议内容不得违背法律、法规、规章和现行政策，不得损害国家利益和他人利益。
七、调解达成协议的，由合议组或调处员制作“协议确认书”（格式五）报调处办审查后送调委会主任或副主任审批、盖章，十日内由调处员直接送达当事人。
调解难以达成协议的，调处人员应及时将调处情况及拟定的调解书（格式六）或裁决书（格式七）报调处办。首先由调处办从法律上进行审核，无问题，再报调委会主任或副主任签发并以调委市名义发文。
八、合议组或调处员应将调处活动如实记入笔录，经合议组组长核准后，交由各方当事人签名。拒绝签名的应当记录在案。
合议组评议中的不同意见，也应如实记入笔录。评议笔录由合议组成员签名。
九、案件调处终结后，合议组或调处员应当写出结案报告，填写结案审批表（格式十），连同“裁决书”（格式七）或“调解书”（格式六）送调处办备案。
十、合议组评议后，可当场宣布裁议结果，也可以定期宣布，并在调处后十日内将裁决书送达当事人，并告知当事人，如不服裁决，可以在接到裁决书之日起十五日内向上一级调处委员会申请复议。复议期间不停止裁决的执行。
十一、调处文书应由调处员直接送达当事人，并由当事人在送达回证（格式十一）上签名或盖章后，退回调处办备案。
十二、案件处理终结后，合议组应按时间顺序将案件调处过程中形成的档案材料装订成册，送交调处办存档。
有关部门因工作需要借阅案卷时，须经调委会负责人批准，可以就地阅卷。
十三、调处人员一般要在三个月内办结案件。其中涉及重大、复杂、疑难案件。需延长期限的，调处人员应将有关情况及时以书面形式向调处办反馈，报经调委会批准，或召开调委会会议讨论提出调处意见。
十四、国有资产产权纠纷调处文书格式，由调处委员会统一印制。凡对外发文（包括各种文书），均应由调处办审核，主任或副主任签字后，加盖调处委员会公章。
十五、此工作程序自1997年7月1日起试行，并由调处委员会负责解释。
附：文书格式13格式一（通知申诉人）
京国资纠字〔 〕第 号
关于受理×××单位诉×××单位×××
产权纠纷的通知（一）
你单位 年 月 日送来的申诉书已收悉。经初步审查，符合北京市国有资
产产权纠纷调处委员会规定的受理条件，决定立案处理。现将有关事项通知如下：
一、请填写法定代表入证明书和授权委托书，于年月日前送交本委员
会
二、请即向本委员会补充下列材料：
1．
2．
三、按照 规定，请预交案件受理费 元。本委员会开户银
行为： ，帐号： 。
北京市国有资产产权纠纷调处委员会
（印章）
年 月 日
附：法定代表人证明书一份，授权委托书二份。
格式二（通知被申诉人）
京国资纠字〔 〕第 号
关于受理×××单位诉×××单位×××
产权纠纷的通知（二）
我委员会 年 月 日收到 送来的申诉书。经初步审查，符合北京市届有资产产权纠纷调处委员会规定的受理条件，决定立案处理。现将申诉书副本送你单份，并将有关事项通知如下：
一、在接到本通知之日起一个月内向本委员会办公室提交答辨书及有关证明材料。不按时提交答辨书或者不提交答辩书的，调处工作仍将继续进行。
二、请填写法定代表入证明书和授权委托书，随答辩书送交本委员会。
北京市国有资产产权纠纷调处委员会
（印章）
年 月 日
附：法定代表人证明书一份，授权委托书二份。
格式三（格式一和格式二的附件）
法定代表人证明
同志现任 职务，为我单位法定代表人，特此证明。
联系地址：
邮政编码：
电话：
（单位印章）
年 月 日
注：国家机关、企事业单位、社会团体的主要行政负责人为单位的法定代表人。
格式四（格式一和格式二的附件）
授权委托书
现委托下列人员为我单位与 因国有资产产权纠纷一案中我方代
理人。
姓名： 工作单位：
职务： 联系电话：
代理权限：
姓名： 工作单位：
职务： 联系电话：
代理权限：
委托单位： （印章）
法定代表人： （签章）
年 月 日
格式五
京国资纠字〔 〕第 号
关于对 协议的确认书
我局以京国资纠字〔 〕第 号受理 产权纠纷。通过细致的调查和反复调解，双方达成协议（见附件）。经认真审查，我局认为该协议符合国家调处产权纠纷的原则和规定，有利于提高国有资产的整体效益，具有法律效力。希望双方切实予以履行。现将有关产权问题进一
步明确如下：
一、
二、
三、
北京市国有资产产权纠纷调处委员会
（印章）
年 月 日
附件：协议书
13格式六
京国资纠字〔 〕第 号
国有资产产权纠纷调解书
申诉人：
地址：
法定代表人：
委托受理人：
被诉人：
地址：
法定代表人：
委托受理人：
申诉人的请求及理由
被诉人的答辩
经调查认定的事实及调解过程
调解结论
双方当事人签字盖章
合议组成员名单
北京市国有资产产权纠纷调处委员会
（印章）
年 月 日
格式七
京国资纠字〔 〕第 号
国有资产产权纠纷裁决书
申诉人：
地址：
法定代表人：
委托受理人：
被诉人：
地址：
法定代表人：
委托受理人：
申诉人的请求及理由
被诉人的答辩
经调查认定的事实及调处简要过程
裁决结论
合议组成员名单
北京市国有资产产权纠纷调处委员会
（印章）
年 月 日
格式八
国有资产产权纠纷申诉书
申诉人：
地址： 邮编：
法定代表人： 电话：
委托代理人： 电话：
被诉人：
地址： 邮编：
法定代表人： 电话：
委托代理人： 电话：
申诉事项
事实和理由
此致
北京市国有资产产权纠纷调处委员会
（单位盖章）
年 月 日
附：副本2份，证明材料共 份
格式九
答辩书
答辩人：
地址： 邮编：
法定代表人： 电话：
委托代理人： 电话：
被答辩人：
地址： 邮编：
法定代表人： 电话：
委托代理人： 电话：
答辩人已收到被答辩人关于 申诉书，现答辩如下：
此致
北京市国有资产产权纠纷调处委员会
（单位盖章）
年 月 日
附：证明材料共 份
格式十 结案审批表 19 年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 申诉人 ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 被诉人 ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 案 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 由 ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 处 理 ｜ ｜
｜ 意 见 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 调 处 ｜ ｜
｜ 委员会 ｜ ｜
｜ 批 示 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 合议组组长 ｜ 调 处 员 ｜ 调 处 员 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜备注： ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
格式十一 北京市国有资产管理局国有资产产权纠纷调处委员会送达回证
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 受送达单位 ｜ ｜ 证号 ｜ 19 年 字第 号｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 送达地点 ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 案 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 由 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜受送达单位｜ ｜
｜ 送达文件 ｜ 签发人 ｜ 送达人 ｜ 达到日期 ｜ ｜不能送达理由｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ （盖章）｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 年月日时 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 年月日时 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 年月日时 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 年月日时 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 备注 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
发送时间： 年 月 日
（印章）
1997年8月15日
论劳教教育效果评估体系的科学化
山东省枣庄市薛城区司法局 郭金秋 277000
内容提要：劳动教养机关是我国特有的行政处罚的执行机关。衡量和评估其工作绩效的有效方法是看其教育效果，即教育质量的高低。作为世界上独一无二的制度，对其教育效果的评估体制的研究，是处在参考监狱相关体制基础上的探索阶段。形势的发展和劳教工作的现时情况，需要尽快建立科学化的劳动教育评估体系，以便对劳动绩效有一个客观的评价尺度，进一步提高教育质量，为社会安定、经济发展作贡献。本文就建立科学化的劳动教育质量评估体系稍作探讨。
当前，影响教育改造工作功能体现和深化发展的一个重要因素，就是缺乏科学的教育改造工作质量评估体系。客观上，教育工作的质量标准难于行政管理、劳动生产的质量标准的确定，教育改造工作以人的思想为对象，以人为“产品”，产品质量的根本标准是把违法犯罪人变为社会人。但由于人的层次性、差异性，由于人的变化受到多种因素影响的规定性，决定了教育评估的复杂性。对劳教人员进行思想矫治是对其教育改造的核心，但对于劳教人员思想改造的变化和效果是很难用对物质生产一样的方法来鉴定的。教育改造的成效是隐蔽的、长效的，且具有渐进性的特征。对它的评估，随着对劳教人员的违法犯罪原因、思想改造规律的科学认识的发展才能逐步接近科学。
一、劳教、劳教教育评估体系现状：教育评估虚化影响了教育价值的体现和教育信念的维护
目前，由于缺乏科学的教育改造工作质量评估体系，使现行的教育改造工作考核重工作考核轻质量工作，割裂了教育过程和教育效果之间的关系，存在形式化、模糊化、终极化的缺陷，不能准确的反映教育改造工作的功能和作用。
㈠、形式化。调查发现，劳动教养所的教育改造工作标准制定有形式过程的倾向，常见的是集体教育看“三率”，即入学率、到课率、及格率；社会帮教看活动的次数；个别教育看谈话次数、“四知道”及格率；劳教人员的改造效果看思想汇报的多少等等。强调工作的要求，缺乏质量的标准，重视教育活动的开展，忽视教育效果的分析，因此，教育改造工作往往是“投入多、产出少”，针对性不强，有效性不足，助长了形式主义倾向。
㈡、模糊化。在衡量教育改造工作量上，缺乏对教育效果的有效评估，习惯于用劳教人员的违纪率，生产值等反映，以至于有的干警反映“教育都是大箩筐，什么成果都是教育结果，什么成果都难说是教育结果”。教育改造工作融于劳教所的各项任务，但是如果教育不能对调动劳教人员改造和劳动的积极性上的作用做出定性或定量的评估，就不能直接体现教育改造价值。简单地用劳教人员的表现和其生产的产值来反映教育的改造效果，显然就会虚化教育改造的价值。
㈢、终极化。我们通常用改好率或重犯率作为教育改造工作的质量评估指标，以改造工作的终极目标代替改造工作目标，使教育改造工作目标陷入了一个误区。这种标准的缺陷在于：一是用笼统代替了个别。如果用改好率来衡量教育改造工作的质量，那么“中国的重犯率仅10?不到”①，是否就可以说明教育改造工作的成效呢？如果无视违法犯罪个体的改造历程和变化发展，教育改造工作就等于空中楼阁，没有了现实的、客观的基础。二是用终极目标代替了变化过程。预防犯罪，降低重新犯罪是刑法处罚的根本目的，是劳教教育工作的终极目标。不用阶段性的近效目标来衡量，既抹杀了劳教人员的个体差异，又使改造工作的效能处于隐性状态，看不见、摸不着。三是以偏概全。违法犯罪或重新违法犯罪都是犯罪人个体与社会各方面综合作用的结果，用重犯率这样综合作用的衡量指标单方面评价劳教教育工作乃至劳教所的教育改造工作，责则不当，褒则过奖，有失公允。因此，这样的质量指标形同虚设，没有质量标准的工作怎么来追求质量？
报载，一位外国商人说“中国存在着制造假冒伪劣商品没有犯罪感的文化”。我们也不妨说，劳教系统存在着教育改造上搞形式主义没有负疚感的心态。之所以造成这种现象，深究原因，恐怕与没有明确的符合实际的质量评估体系有关。没有质量评价，就无以从实际出发，人们只能关注形式本身，而且工作的随意性很大，这也是教育改造工作形式主义泛滥的重要原因之一。由于没有科学的质量评估，即使教育改造工作失去工作标准，失去工作目标，又动摇了干警对教育改造工作地位和作用的认识，还影响了对教育改造工作者的工作能力和价值合理评价，造成了“做好做坏一个样”、“做的多批评也多”的状况，抑制了广大干警从事教育改造工作的热情性、积极性和创造性。
二、关于劳教教育改造质量及改造质量标准
顾名思义，改造是指“根本上改变旧的，建立新的，使起适应新的形式和需要”。质量是指“产品的优劣程度”。我们改造劳教人员的过程，就是打破劳教人员旧的违法犯罪定形，矫治其违法犯罪思想，建立起正常的心理结构，使其回归社会后不致再危害社会。改造质量标准是指衡量和评价劳教教育改造质量的准则。对于违法犯罪质量改造标准，必须把握几个要点：首先劳教教育改造质量标准是产品质量标准，但应体现其升华的一面，即正视改造的特殊性。对思想的评价标准应以量变为基础，以质变为准绳，要衡量劳教人员改造质量的高低就看劳教人员解教时的综合状况。其次，教育改造质量标准应采用法律标准。当前教育改造质量标准和法律标准、社会标准一般按重犯率来衡量教育改造质量的高低，法律标准是按法律规定来评价教育改造质量的优劣。由于重新违法犯罪是一种社会现象，原因是复杂的，因此将其作为标准来衡量劳教所的工作效绩是有失公正的，法律标准时国家意志的体现，具体有权威性，也代表着我国广大人民的利益，因而是可取的标准。第三，教育改造质量标准不是一成不变的，它是随着社会的发展和形式的需要而发生变化,是随着国家法律的修改而变化，具有鲜明的时代性。第四，教育改造质量标准至今仍未有具体的评估体系，现行的评价途径和方法有经验型、理想型和随意型三种方式，但没有具体的评估体系，使得操作中存在随意性、主观性和人为因素，不能如实反映劳教机关工作的优劣和教育改造质量。现状呼唤切实可行的科学化评估体系。
一个时期的工作成效，劳动教养次序的安全稳定情况，经济增长情况，警察队伍素质是否提高等各种指标，确实反映了劳动教养的成效。然而，从劳教所总体来说，这些指标都不能从真实意义上反映出劳教工作的成效，当然也就不能成为检验劳教工作的标准。那么，什么样的标准才是检验劳教工作的标准呢？衡量劳教教育改造效果的标准只能是劳教人员改造质量是否得到了提高。
从“改造第一，生产第二”发展到如今的“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”，其根本一直都是把劳教人员改造放在首位，把提高劳教人员的改造质量作为最终目的和归宿。如果我们在工作指导思想上片面地追求表面的、暂时的效果，忽略了提高劳教人员改造质量这个根本性问题，劳教工作就会偏离法律规定的轨道，背离我国劳动教养的历史任务，就会“一叶障目，不见泰山”。
三、制定教育改造质量科学评估体系应坚持的原则
教育改造质量评估对于基层劳教所来说，是一个新课题，在制定评估内容及方法时，要坚持以下原则：
㈠、和实际相结合的原则。在制定评估内容时要结合劳教所改造劳教人员的实际，同时也要结合劳教人员改造特点。由于劳教人员的犯罪因素，在测评教育改造效果时，应根据教育改造对象主观恶习的深浅程度及其接受教育改造所出现的效果的相对量来进行。例如，对一个违法犯罪思想很严重的教育改造对象来说，如果对其教育改造已经使其原有犯罪思想减轻，犯罪恶习减少。那么，即使其仍未达到教育改造的基本要求，在其身上所体现的相对量改变，也应该作为教育改造成果的一部分，而不应该因未达到基本教育改造水平，以致抹灭其成果。
㈡、便于操作性原则。要充分考虑评估因素的多样性和复杂性，要考虑到评估方法的普及性和可操作性。劳教教养评估是一种应用性很强的体制。劳教教育评估的运用，充斥到对劳教人员实施教育改造的每一过程，细化到对劳教人员教育改造的每一天、每一个环节。因此，劳教教育评估体制应追求方法上的可执行性，不能只追求理论的标准，而忽视实践过程中的客观要求，只有操作性强的才便于普及推广。
㈢、定量定性原则。对教育改造质量的评估，一方面要有量的要求，即必须充分考虑影响劳教人员改造质量的因素，同时必须有定性的要求，使定性数据化、量化，减少随意性、主观性和人为因素。根据哲学中的质量互变原理，我们可以看出要改造劳教人员的思想，不仅要有量的积累，更要有质的飞跃。对劳教教育效果评估，就应该兼顾两方面，即看到教育评估过程中量的积累与变化。只有追求对质变的真实记录，定量定性相结合，才能得到最真实准确的评估参数。
㈣、兼顾突出原则。要充分考虑劳教人员行为和心理特点，兼顾到方方面面，同时又突出主要内容。劳教教育效果评估，应根据评估对象的具体情况，照顾到每个方面、每个环节，充分地、全面地从多角度进行评估，以求得到更贴近事实的结论。全面评估，系统记载，效果评估是为了了解和掌握劳教人员的改造情况和改造程度，明确劳教教育工作的优劣及工作效果。惟有全面地对劳教工作和劳教人员进行考察，才能真正地了解劳教人员改造的全过程真实地了解劳教人员的整个改造情况。避免由于片面性所带来的失实和失误，防止凭主观印象对劳教教育工作下结论，失去评估应有的作用。同时也应抓住重点，找出主要评估参数，从而使劳教教育效果评估有重点、有秩序地进行。避免评估工作的盲目性。
㈤、区别原则。违法犯罪具有多样化，某类劳教人员具有其类别特征，同时又具有个性化差异，所以在制定评估体系时要注意到每个劳教人员的差异性。由于劳教人员的违法犯罪经历的多样性，以及不同生活环境造就的不同人格等，违法犯罪恶习在不同的劳教人员心中扎根程度必然不一样。在对其进行教育改造过程中必然会出现“投入”和“产出”的差异性。
㈥、求实原则。由于长期缺乏科学的评估体系，原有经验型的评估方式存在重形式的弊端。因此，应结合干警的奖惩制打破形式主义，追求真实可靠的数据及量化指标。要求管教干警深入劳教人员生活、学习和劳动的三大现场，观察、了解、搜集各个犯罪人员的日常改造表现。劳教人员处于监管环境之中，在其未得到根本改造之前，其改造表现往往是消极被动的，甚至还会以假充真、以假乱真，以假象蒙混干警。有些劳教人员还可能以表面的积极表现，掩盖其背地里进行的违法犯罪活动。因此，对劳教人员进行考核、评估还应特别注意考察其犯罪本质和世界观、人生观的改造，对所有犯罪人员都要无一例外进行严肃、认真的考察。注意从考核中发现任何异常现象和不良苗头，透过各种错综复杂的表面现象，去了解他们真实的改造情况。做到腿勤、手勤、嘴勤和脑勤，能够透过现象看本质，了解劳教人员的实际表现，为评估工作提供可靠参数。
四、教育改造效果考核评定的方法
㈠、直接记录法。
所谓的直接记录法就是干警把犯罪无数个一时一事和当时当地的行为表现如实直接记录下来的方法。罪犯的行为表现是通过日常的一时一事所反映的，离开了一时一事就不能对罪犯的改造本质进行正确判断。当然我们在对罪犯进行改造时不能仅仅局限于一时一事，而应该把罪犯所有的一时一事综合起来全面考察。这样综合起来分析、研究、判断，就会找出规律性的东西，从而发现被考核人的行为轨迹，得到我们考核的结果。直接记录法的形式很多，如考勤法、“日准则”记录、“一事一记”、“好人好事记录”、“违规违纪记录”、“关键行为记录”、“通讯接见记录”、“危重分子改造记录”等等。
㈡、定量考核法。
所谓定量考核法是指监狱机关对罪犯改造表现按照同一的考核标准进行定量的分析，并以分数记录下来，以此达到考核目的的方法。在罪犯的行为表现进行考核时，运用定性分析的方法是很有必要的，它能够对罪犯的行为表现做出一般性的本质的概括，但定性分析也有其不足，这就是往往带有很大的模糊性和笼统性，特别是在罪犯进行比较时，往往可见性和可比性不强，界限和标准不清，而这一点正是定量考核法的长处所在。定量考核，即数据分析法可以对罪犯的行为表现做出比较准确和精确的分析，而且具有明显的可见性和可比性，能够使罪犯看到自己的不足和差距。
㈢、综合分析评定法。
所谓综合分析评定法是指监狱机关通过一定的组织形式，一定的程序对罪犯接受教育改造的效果进行较全面的综合的分析评定方法。在掌握和积累了大量的第一手资料之后，在教育改造工作进行相当长的一段时间或完成某一阶段的教育改造任务后，就需要对罪犯的教育改造效果和教育改造工作的总体情况进行全面的综合的分析，这是教育改造效果监内考核评定的必不可少的方法。综合分析评定既是一种对罪犯改造全面认真的定性分析，同时也是一种劳教干警集体把关，防止虚伪改造的罪犯受到奖励，严格保证考核质量的有效方法。这种方法的局限性是容易受到劳教干警主观因素，尤其是感情好恶的影响。因此这种考核方法要求考核者要做到实事求是、客观公正、一视同仁、秉公执法。
㈣、观察与谈话法。
观察谈话法是观察法和谈话法的合称。所谓观察法就是劳教干警对劳教人员的教育改造效果进行密切观察，并将观察到的情况即时予以记录、分析和总结的方法。这种方法是考核劳教人员教育效果的一种常用方法，也是一种最直接、最经济、最简单的一种方法。
运用观察法应注意以下三点：⑴要把观察到的情况及时记录下来，做到直接、如实记录，以防止靠记忆记录所产生的偏差。⑵观察要注意多角度、多侧面进行观察，才能做到真实可靠，结论正确可信。⑶要建立教育改造观察档案。为了使观察到的资料得以保存，为了使观察进一步科学化、规范化、制度化，建立劳教人员教育改造档案非常必要。谈话法又称访问法。它是指劳教干警通过与罪犯进行直接交谈来了解和考察劳教人员接受教育改造效果的方法。劳教干警在对与劳教人员进行谈话时，要特别注意谈话的时间、环境，加强谈话的艺术性，提高谈话的正式性和可靠性。同时，劳教干警还要对与劳教人员谈话时所得结果进行正确分析、研究，做到去伪存真、由表及里。
㈤、考试、考察法。
所谓考试法是指对劳教人员进行所掌握的政治教育、文化教育和技术教育知识和技能进行有目的的测验和考核方法。通过使用统一的试卷和统一的考核标准对劳教人员进行考试考核，就基本上能够检查出每个劳教人员在“三课”教育中所掌握的理论水平和技能水平，从而为教育改造效果的考评提供有力的佐证。通过考试考核，还能激发劳教人员学政治、学文化、学技术的热情，造成积极向上的学习氛围。
所谓的考察法是指对劳教个体和群体带有一定的意向或课题进行跟踪调查和观察的方法。在考察过程中，要注意跟踪的技巧，做到既不被劳教人员发觉，又不脱离劳教干警的视线。此种方法可以广泛地应用于某些重点罪犯，如反改造尖子的考查，也可用于对某一教育内容或专题结束后的教育改造效果考评。
五、教育改造质量评估体系的内容
现行的教育改造质量标准是守法公民。对守法公民的理解，从法学角度看，包括以下方面内容：（1）拥护社会主义制度和共产党的领导，积极参加社会主义现代化建设：（2）具有自食其力的能力或一技之长：（3）认罪伏法，能深刻反省自己的违法犯罪行为：（4）遵守国家的法律法规：（5）具有健康的个性心理。但是，若要真正用科学进行评价，使其变成可操作的评估系统，就必须制定科学的评估体系，特别是准确把握该体系的内容。因此，教育质量评估体系应包括以下内容：一是劳教人员思想的改造程度；二是劳教人员劳教期间的表现；三是健康人格的建立程度；四是再犯罪的可能性预测。
㈠、违法犯罪思想的改造程度。
犯罪学认为，一个人的犯罪行为是由于犯罪思想的外化而形成的。犯罪思想包括犯罪动机和犯罪目的，只有犯罪思想没有犯罪行为，就不是我国刑法的调控对象。犯罪思想只有遇到了合适的外部环境，才会产生犯罪行为。
基于以上理论，我们改造劳教人员，首先要把劳教人员关进劳教所，使之与产生犯罪的外部环境隔绝，减少违法犯罪的机会。其次，关键是在劳教所里改造其犯罪思想，这样才能从根本上预防和减少犯罪。所以我们在制定教育改造质量评估体系时，首先要看犯罪思想改造程度，如果劳教人员的犯罪思想没有被淡化或彻底根除，那么刑满解教回归社会后，遇到合适的犯罪环境，其犯罪思想会重新导致违法犯罪的产生。因此，犯罪思想的改造程度是教育改造质量评估体系的一个重要内容。
犯罪思想的改造是一个复杂的、渐进的过程，在实际工作中，如何认定劳教人员的犯罪思想被根除，应从以下几个方面定性：
一是对犯罪这种社会现象的认识程度；二是对自己罪错及危害的认识程度；三是认罪服判的程度，是否认罪服判，是否有无理申诉现象；四是对他人犯罪的态度，是否敢于揭发、制止他人的犯罪；五是对被害人和检举人的态度；六是劳教期间对违反所规的人和事的态度；七是团伙犯罪和其它成员的联系是否密切，以及相互间信息的关心程度；八是对社会治安状况、社会丑恶现象以及不正之风的看法，能否正确认识以上的社会现象。在制定评估体系时，在对犯罪思想改造程度准确定性的基础上，应该科学定量，减少人为、主观因素，这是科学评估的第一步，也是各项工作的基础。②
㈡、劳教人员劳教期间的表现。
劳教人员劳教期间表现是劳教人员个性和环境相互作用的结果，不同阶段改造的表现反映了该阶段劳教人员个性心理结构与改造情景因素相互作用的关系程度。劳教人员劳教期间表现的好坏直接影响其改造质量的优劣，只有将劳教人员劳教期间表现作为一项评估内容列入评估体系中，才能实事求是地评价劳教人员的改造质量，毕竟，劳教期间表现是劳教人员改造质量的外化因素之一。
劳教人员劳教期间影响改造质量的主要因素有以下几个方面：一是所内又犯罪情况；二是遵规守纪情况；四是受教育情况；五是劳动改造情况；六是与他人及干警之间的关系等。应在以上定性因素的基础上分析出评估量表因素模式，然后进行量化编制测试量表。在对各种因素模式进行量化时，应根据其影响程度即同体时间段来确定不同的分值。所制量表应从多角度、多方位进行测量，以求对劳教人员的改造表现有一个客观科学的评价。
㈢、劳教人员健康心理结构的建立程度。
劳教人员的违法犯罪是其犯罪思想外化的结果，改造劳教人员的过程就是一个不断打破其犯罪心理结构，帮助其重新建立正常、健康心理结构的过程，要对劳教人员的改造质量进行评估。心理学的评估是少不了的，而且它的分量也是很重要的。
首先，应进行心理测试。心理测评包括心理测试和心理评估两个阶段。心理测试是施测者通过分析被测者对所测内容的反应，用推理和数量化的分析方法，推测其心理品质的一种测量方法。③心理测试的目的是为心理评估提供参数，是心理评估的前提和基础。因此，必须在测试过程中，做到客观、可靠、准确和有效。包括对社会的认知水平，对社会的情感水平，自我调控意志的能力，法律观建立的程度，世界观、人生观、道德观的建立以及健康心理结构建立的程度，进行心理测试得出一个初始的结论，以便于有针对性的对劳教人员进行矫治，并为科学评估提供量化的对照参数，便于得出科学的评估结论。
贺州市人民政府办公室关于印发贺州市财务总监管理办法（试行）的通知
广西壮族自治区贺州市人民政府办公室
贺州市人民政府办公室关于印发贺州市财务总监管理办法（试行）的通知
贺政办发〔2012〕72号
各县（区）人民政府，平桂管理区管委，市政府各副处级以上单位：
《贺州市财务总监管理办法》(试行)已经市人民政府三届一次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年四月十日
贺州市财务总监管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为进一步完善财政资金管理，强化国有资金使用和财务监管，健全监控机制，切实提高财政资金使用效果，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《行政单位国有资产管理办法》、《事业单位国有资产管理办法》等法律法规的规定，并参照《广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发〈企业财务总监派驻暂行办法〉的通知》有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于由市财务总监管理机构受市人民政府委托派驻市属行政事业单位、国有企业、财政性投资建设项目的业主单位或重点建设项目单位（以下简称派驻单位）。
第三条 本办法所称财务总监，是指经市人民政府同意，由市财务总监管理机构派驻市属单位对其事前、事中和事后全过程财务活动履行财政财务监督职能的专业人员。
第二章 财务总监的管理
第四条 财务总监的任职资格：
（一）熟悉并自觉执行党和国家的有关法律、法规、方针、政策。
（二）思想端正、作风正派、廉洁自律、办事公道、坚持原则，有高度的事业心和责任感。
（三）具有较高的专业理论和政策水平，掌握现代财务管理和会计电算化知识。
（四）具有财会专业大专以上文化程度和中级以上专业技术职称，连续从事财会和审计工作5年以上，或担任过正副总会计师、正副财务部长、财务科长职务3年以上或具有注册会计师资格并在会计师事务所从事审计工作3年以上，且在原单位任职期间有良好的工作业绩。
（五）身体健康，能够适应本职工作需要。
第五条 财务总监管理机构。市财政局下设财务总监管理中心，为正科级全额预算拨款事业单位，其工作职责包括：
（一）负责制订财务总监的管理制度、办法和财务总监人员工作守则，并监督实施。
（二）负责财务总监的委派、培训、考核等日常管理工作。
第六条 财务总监的录用。财务总监分招考录用、商调二种：
（一）公开招考录用。面向社会公开招考符合上述条件的财务总监，年龄不超过35岁。
（二）商调。即从其他单位中通过人事部门对符合上述任职资格的人员直接调入财政局财务总监管理中心。
第七条 财务总监待遇。公开招考入编和商调进来的财务总监政治和工资待遇按照现行干部管理权限进行管理。
第八条 财务总监实行轮岗制度。在同一个单位任职一般不超过3年，特殊情况连任最长不超过6年，但重大工程项目除外。
第九条 财务总监实行回避制度。财务总监不得派驻有直系亲属担任派驻单位高层管理人员、财务主管和审计负责人的单位。
第十条 财务总监实行持证上岗制度。财务总监由市财务总监管理中心负责上岗培训，经考核合格才能上岗。
第十一条 财务总监设专职和兼职。原则上每个派驻单位派驻1名财务总监，也可以1人同时担任若干个单位或项目的财务总监。
第十二条 财务总监管理中心每年对财务总监进行年度考核，考核分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，考核结果载入档案，作为奖惩的依据。
第十三条 财务总监有下列情况之一的，解除财务总监职务，并依照国家人事部《事业单位工作人员考核暂行规定》给予处理：
（一）年度考核不称职的。
（二）工作中失职、渎职、违法乱纪，造成重大损失的。
（三）违反职业道德，接受派驻单位非工作用途的财物和其他好处，妨碍公正执行公务的。
第三章 财务总监的职权
第十四条 财务总监的职责：
（一）监督检查派驻单位的预算执行情况以及财政专项资金、财政性投资项目财务运作和资金收支情况。
（二）指导和督促派驻单位设置会计机构、合理配备会计人员、建立健全内部财务会计管理监督制度。
（三）审核派驻单位资金收支的有关资料和财务会计报表。
（四）审查项目业主部门预算、追加预算和融资方案。
（五）及时发现、报告并制止派驻单位违反国家财经纪律或可能造成国家资金、资产损失的行为。
（六）市人民政府规定的其他职责。
第十五条 财务总监只对派驻单位的财务管理和资金收支负有稽核监督责任，不参与派驻单位日常的财务核算工作。单位负责人和财务会计人员按《中华人民共和国会计法》的规定对单位会计事项各负其责。
第十六条 财务总监行使以下权力：
（一）列席派驻单位有关重大财务决策和涉及资金运作的各种会议，并督促派驻单位形成会议纪要。
（二）对派驻单位的重大财务计划、方案、大额资金的筹集、调度、使用、担保、抵押、偿还等提出意见。
（三）监督单位切实执行国家有关财税法规制度，定期检查单位是否执行财务制度规定的开支标准和范围，对派驻单位违反国家财经法规造成国有资产流失的行为及时予以制止，并提出处理意见。
（四）参与派驻单位各种与重点项目资金运作有关的合同、协议、变更事项的拟定，提出审核意见并签字。
（五）受财政部门委托对派驻单位年初预算、年终决算、用款申请、追加预算和申请各项专项资金的报告提出审核意见。
（六）对专项基建支出和重大投资项目的财务收支实施全过程审核监督；所有项目支出（单位正常预算经费除外）需经派驻单位负责人和财务总监审核联签后方能支付。
（七）参与派驻单位基本建设项目财政投资评审和招投标活动全过程，监督派驻单位严格执行财政投资评审和政府采购的有关规定。
（八）督促派驻单位在建设项目竣工后尽快编出工程结算，加具审核意见后报市财政局审核；并督促派驻单位根据市财政局审核的工程结算，在建设项目竣工后3个月内编出竣工财务决算，加具审核意见后报市财政局或市审计局审核。
（九）督促派驻单位在基本建设项目竣工财务决算审批后将节余资金和相关的基建收入以及评审核减应上交的投资上交市财政局，并督促其按规定及时办理固定资产移交、权属确认与登记等手续。
（十）市人民政府授予的其他职权。
第四章 财务总监工作制度
第十七条 财务总监实行工作报告制度。财务总监在派驻单位常驻办公，定期或不定期向财务总监管理中心汇报工作：
（一）财务总监管理中心定期或不定期召开办公会议，由各财务总监汇报工作，交流信息，进行业务学习。
（二）每季度结束后15天内由各财务总监书面汇报派驻单位的财务监管情况，财务总监管理中心将有关情况综合整理后，向市人民政府汇报。
（三）财务总监每年要在年末或项目结束后一个月内对派驻单位的监管情况进行年度或项目监管总结，写出监管情况报告，并提出下一年度的工作计划。
（四）财务总监在执行公务中发现重要情况或问题可随时报告财务总监管理中心，通过财务总监管理中心研究解决。
第十八条 财务总监要做好日常工作记录，特别是涉及派驻单位国有资产或财政性资金重大举措的事项，必须有逐项的原始记录，并执行报告制度。
第十九条 财务总监接受派出机构领导，同时应遵守派驻单位的纪律和各项制度，接受派驻单位的监督，保守派驻单位的机密，不得干预派驻单位的正常工作。
第二十条 财务总监应自觉接受派出机构的政治和业务培训，不断提高自身素质。
第二十一条 财务总监任职期间不得兼任派驻单位和其他单位的职务，不得以任何形式和任何理由向派驻单位索要或接受任何物品或报酬。
第二十二条 财务总监有下列行为应依法承担相应责任：
（一）对派驻单位重要财务报告存在的会计信息严重失真未予以纠正，也未向派出机构报告从而造成严重后果的。
（二）对派驻单位重大国有资产的流失不报告，又不提出应对措施，造成重大损失的。
（三）对派驻单位重大投资项目监管不力造成经济损失的。
（四）对派驻单位严重违反财经纪律的行为不及时报告和纠正的。
（五）徇私舞弊造成失误或经济损失的。
第五章 派驻单位职责
第二十三条 派驻单位必须提供必要的办公场地和办公条件。
第二十四条 派驻单位的负责人应主动与财务总监密切配合，支持财务总监履行职责，与财务总监共同做好单位经济活动和重点项目的事前控制、事中检查和事后跟踪监督。
第二十五条 派驻单位的财务人员要切实履行职责，依法进行经济核算，如实反映单位财务信息，积极与财务总监紧密合作，发现单位在财务方面有不良倾向或不法行为，可以向财务总监报告情况，任何单位或个人不得阻挠或干涉。
第二十六条 派驻单位的财务预决算方案、财务报告、专项大额支出等重大经济活动应当主动自觉接受财务总监的检查监督，各项重要财务会议应当主动通知财务总监参加。
第二十七条 派驻单位要配合市财政局做好财务总监的考核工作，对财务总监的德、能、勤、绩、廉等情况定期向市财务总监管理中心报告。
第二十八条 派驻单位有以下行为之一的，对主要负责人和其他直接责任人，依照国家法律、法规和有关规章制度追究其相关责任：
（一）拒绝、刁难、干涉或阻碍财务总监依法履行工作职责的。
（二）故意逃避财务总监的监督检查，拒不提供或者有意隐匿、少报、虚报或伪报重点项目财务会计资料的。
（三）向财务总监馈赠物品、支付报酬、提供福利或者其他私利等，严重妨碍公正执行公务行为的。
第六章 附 则
第二十九条 本办法由市财政局负责解释并监督实施。
第三十条 本办法自发布之日起执行。
