关于印发杭州市全面推行清洁生产实施办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
关于印发杭州市全面推行清洁生产实施办法的通知
杭政办函〔2004〕302号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市全面推行清洁生产实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。
杭州市人民政府办公厅
二○○四年十一月十二日
杭州市全面推行清洁生产实施办法
一、总则
为全面推动杭州市的清洁生产，促进生态市建设，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《浙江省人民政府关于全面推行清洁生产的实施意见》(浙政发〔2003〕22号)和《杭州生态市建设规划》，制定本实施办法。
(一)清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁能源和原料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理和综合利用等措施，从源头削减污染，减少或避免生产、销售及产品使用过程中污染物的产生和排放，提高资源利用效率，以减轻或消除对人类健康和环境的危害。
(二)以“三个代表”重要思想为指针，以发展为主题，认真贯彻党的十六大精神，围绕杭州市经济发展和生态市建设目标，以循环经济理念为指导，建立“政府推动、政策扶持、市场引导、属地管理、环保监督、企业实施”的清洁生产推行机制，逐步形成企业自觉实施的有效运行机制。坚持推行清洁生产与产业结构调整相结合、与企业技术进步相结合、与加强企业管理相结合、与建立环境管理体系相结合，不断提高资源利用效率，减少污染物排放，增强综合竞争能力，实现经济、社会和环境的协调发展。
(三)清洁生产的推行应遵循政府导向、强制实施和企业自愿行动的原则。清洁生产原则上由企业单位自愿进行，但对污染物超标排放或超过环保部门核定的污染物排放总量控制指标，使用有毒有害原料进行生产或排放有毒有害物质的企业必须实施清洁生产。
(四)在本市行政区域范围内，从事生产和服务活动的单位及从事相关管理活动的部门，依照《清洁生产促进法》规定，组织和实施清洁生产。
(五)建立杭州市推行清洁生产工作领导小组，由分管副市长任组长，市经济、环保、计划、农业、建设、旅游、贸易、科技、财政、税务、质监等行政主管部门的负责人参加。领导小组办公室设在市经济行政主管部门，负责全市范围清洁生产的组织、协调和促进工作。各有关部门按照各自职责，负责有关的清洁生产促进工作，并加强协调配合。各区、县(市)政府要加强领导，认真做好本行政区域内的清洁生产促进工作。
(六)各级政府要把推行清洁生产目标纳入经济社会发展和生态建设规划及年度计划，部署清洁生产工作任务，落实相关部门责任。要将推行清洁生产目标完成情况列为政府和工作人员目标责任考核的重要内容，实行年度考核奖励。
二、推行和实施
(一)市经济行政主管部门要会同环保、计划、农业、建设、旅游等有关行政主管部门，积极组织清洁生产培训，培养清洁生产管理和技术人员。要通过新闻媒体和有关社会团体积极开展清洁生产宣传，普及清洁生产知识，增强国家工作人员、企业经营者和公众的清洁生产意识。
(二)市经济行政主管部门要会同环保等有关行政主管部门，制定杭州市清洁生产推行工作规划，组织企业实施清洁生产，进行清洁生产企业审核，开展创建绿色企业(即清洁生产先进企业)活动。加大对工业功能区清洁生产的推进力度，实施基础设施共享、污染物集中处理，促进企业在资源和废物综合利用等领域的合作，实现资源的高效利用和循环使用；将推行清洁生产与调整产业结构相结合，大力发展低能耗、低消耗、低污染、高效益的电子信息、生物医药等高技术产业和环保产业，限制和淘汰高资源投入、高污染排放企业。
(三)科技等有关行政主管部门要指导、支持清洁生产技术和有利于环境、资源保护的产品的研究开发以及清洁生产技术的示范推广工作。
(四)农业行政主管部门要抓好农业投入品、农业生产过程、农副产品加工生产等环节的清洁生产管理。加大农副产品加工企业清洁生产的技改力度，加强对农村河道清洁的管理，认真抓好全市规模化畜禽养殖场的粪便综合利用和污染治理工程建设。环保和农业行政主管部门要依照法律、法规有关规定，加强对农业投入品、农业生产过程、农副产品加工等生产单位废污水排放情况的检查和处理。
(五)建设、旅游、贸易等行政主管部门要加强对建筑工程、餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业的管理和监督，加快推进建筑业和现代服务业的清洁生产。
(六)经济、水利、建设等行政主管部门应加强水资源节约和保护工作，落实《杭州市生活饮用水源保护管理条例》，制定杭州市工业、农业和城市生活及公共用水定额，建立有效可行的用水定额管理制度。要发展节水型产业，提高工业、农业、城市生活及公共用水效率和重复利用率。
(七)计划、经济、环保等行政主管部门在制定规划时，应进一步优化能源结构，发展清洁能源。按照市政府关于实施市区“禁燃区”的要求，限期拆除小锅炉；发展洁净煤技术，扩大热电厂供热面。加快和扩大天然气的利用，推广太阳能利用技术，发展大中型沼气工程，逐步增加我市清洁能源和可再生能源的使用比重。
(八)各级经济、贸易行政主管部门要定期检查强制回收产品和包装物的实施情况，及时向社会公布检查结果。
(九)各级经济、质监行政主管部门根据国家制定的清洁生产技术、工艺、设备、产品导向目录和限期淘汰的生产技术、工艺、设备及产品目录，负责监督检查和落实。各级质监、工商等行政主管部门要按照职责分工，对制造、销售和使用国家明令淘汰的设备和产品依法进行查处。
(十)鼓励企业采用国际标准，严格执行国家和地方强制性标准，建立清洁生产的标准体系和环境管理体系。开展节能、节水、废物再生利用等清洁生产产品的标志、标识管理和产品认定。质监行政主管部门要依法加大标准化法执法力度，严肃查处实施清洁生产过程中的标准违法行为。
(十一)在新建、改建(造)和扩建项目时，必须对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，提出评价意见，并在项目可行性研究、设计、施工和验收等各阶段中加以落实，严格执行“三同时”制度。对使用国家明令淘汰的落后工艺和设备的建设项目，项目审批审核单位不得批准立项，环保部门不得通过环评报告。
(十二)环保部门在发放排污许可证时，应根据企业实施清洁生产审核结果，核定企业污染物排放总量。对应交而未交审核报告和实施情况报告、审核不符合要求的企业，环保部门不予发放或暂缓发放排污许可证。
(十三)实行清洁生产公告制度。市经济、环保行政主管部门应定期公布企业推行清洁生产的实施情况。环保部门要加强对清洁生产实施的监督，可按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物的排放情况，经省级环保行政主管部门授权，定期公布污染物超标排放或污染物排放总量超过规定限额的污染严重的企业名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。
(十四)市经济等有关行政主管部门应扶持建立一批杭州市清洁生产技术咨询服务机构和杭州市清洁生产专家库(包括审核专家和行业专家)，指导企业开展清洁生产审核，帮助企业实施清洁生产方案，为企业提供清洁生产信息和技术咨询服务。清洁生产咨询服务必须由经省级经贸、环保行政主管部门认可的具备清洁生产咨询服务资质的机构承担。
(十五)企业是实施清洁生产的主体，企业管理者必须重视清洁生产，真正把实施清洁生产作为提高企业整体素质和增强企业竞争力的一项重要措施。要切实加强对清洁生产工作的领导，建立有效的责任管理机构和制度，明确清洁生产目标，将清洁生产纳入企业发展计划，安排资金用于清洁生产培训和技术改造等项工作。企业在技术改造过程中，应当采用以下清洁生产措施：
1、采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量大的工艺和设备；
2、采用无毒、无害或低毒、低害的原料，替代毒性大、危害重的原料；
3、对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或循环使用；
4、采用达到国家或省市规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。
(十六)矿山开采业应采用合理利用资源、保护环境和防止污染的勘查、开采方法和工艺技术，提高矿产资源的开发利用水平。
(十七)农业生产应合理使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂等农业投入品，改进种养植技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源利用，禁止有毒、有害废物用于肥料或造田，防止农业环境污染。
(十八)建筑工程应采用有利于环境与资源保护的生态建筑设计方案，采用有利于环境的建筑装修材料、建筑构配件和节水节能(保温)的建筑技术和设备，使用噪声小的施工机具。建筑装修材料必须符合国家标准，禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑装修材料。
(十九)餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业应采用节电、节水、节能等有利于环境保护的技术和设备，减少使用或不使用浪费资源、污染环境的消费品，提高环境治理和保护水平。
(二十)产品和包装物的设计要符合国家清洁生产有关要求。生产、销售被列入强制回收目录产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后按有关规定对其进行回收。
(二十一)企业根据自愿原则，按照国家有关环境管理体系认证的规定，向国家授权的认证机构提出认证申请，通过环境管理体系标准认证，提高清洁生产水平。
(二十二)企业在污染物排放达到国家和省市规定的排放标准的基础上，可以自愿与市、县经济和环保行政主管部门签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议。经济和环保行政主管部门应当在主要新闻媒体上公布该企业的名称及节约资源、防治污染的成果。
(二十三)对列入污染严重名单的企业，应当按照规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督。
(二十四)要按照《浙江省清洁生产审核暂行办法》和市经济、环保行政主管部门的要求开展清洁生产审核。企业应对生产和服务过程中资源消耗及废物产生情况进行监测，并按需要实施清洁生产方案；污染物排放超过省市规定的排放标准或超过环保行政主管部门核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施审核；使用有毒有害原料生产或在生产中排放有毒有害物质的企业，应当定期实施审核。审核结果报告市、县经济和环保行政主管部门。
三、政策和措施
(一)建立清洁生产表彰奖励制度。对在清洁生产工作中取得显著成绩的单位和个人，由市政府给予表彰和奖励。
(二)以市清洁生产领导小组名义开展的表彰奖励、信息发布、宣传培训和试点示范等推动企业实施清洁生产工作所发生的有关费用，在杭州市中小企业发展专项资金中列支。各区、县(市)要根据本地清洁生产工作的实际需要，安排适当的资金，支持和推动本地清洁生产实施。
(三)企业实施清洁生产技术改造项目，完成后经申报审核符合条件，优先享受杭州市工业企业技术改造财政资金资助；企业实施清洁生产技术创新项目，经申报审核符合条件，优先享受杭州市企业技术创新专项资金资助；清洁生产的技术研究、开发和有利于资源环境保护的产品的研究、开发项目，优先享受杭州市有关科研经费的支持。
(四)以高技术和先进适用技术改造提升绿色化工、绿色食品、绿色制造和纺织服装等传统产业，推进减量化、资源化、无害化的清洁工艺示范工程项目，优先享受杭州市生态专项资金资助。
(五)对企业清洁生产的审核费用，按杭州市环保专项资金规定优先享受资助；对实施具有推广价值的清洁生产示范项目和环境污染治理示范工程项目，优先安排环保贷款贴息。
(六)对污染物排放总量已达标的企业，应用清洁生产工艺而削减的污染物排放指标，可转用于企业的扩大再生产项目或进行排污权交易。原污染严重，经清洁生产后污染物达标排放的企业，经与当地经济、环保行政主管部门自愿签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议，可优先享受国家的财政税收优惠政策和环境保护优惠政策。
(七)认真落实国家和省市各项优惠政策。对清洁生产中的资源综合利用项目(产品)、环保设备(产品)，节能、节水等资源节约和利用项目(产品)，符合国家和省市税收优惠政策的，经审核认定后给予税收优惠；实施清洁生产技术开发和技术转让所得收入按国家有关规定享受减免税优惠；用于清洁生产，国内不能制造的进口设备、仪器和技术，享受国家进口税收优惠政策。
(八)企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本。
本办法自发布之日起施行。
关于劳动保障部门加强求真务实作风建设的意见
劳动和社会保障部
关于劳动保障部门加强求真务实作风建设的意见
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
今年1月12日，胡锦涛同志在中央纪委第三次全体会议上发表重要讲话，突出强调在全
党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。求真务实，蕴涵着解放思想、实事求是、与
时俱进的精神实质，对推进党和国家的各项工作，包括劳动保障各项工作，具有十分重要的
基础性、根本性意义。各级劳动保障部门要坚决贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神，在全系
统大力加强求真务实作风建设，现提出如下意见：
一、统一思想，充分认识加强求真务实作风建设的极端重要性
求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线
的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。在全面建设小康社会的历
史时期，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，是对党长期以来优良传统的继承发扬，又
是党的思想路线在新形势下与时俱进、具有鲜明时代特点的创新，这是党和人民事业兴旺发
达的关键所在，也是劳动保障工作开创新局面、实现事业新发展的关键所在。改革开放以来，
特别是最近几年，各级劳动保障部门在党委、政府领导下，顽强拼搏，克己奉公，为民谋利，
替民解忧，推动了劳动保障事业的发展，也以自己的实干精神和优良作风赢得了人民群众的
好评。但也要看到，在坚持求真务实方面还存在一些问题：有的干部抓工作不扎实，调查研
究走马观花，对实际情况不甚了了，习惯于以会议落实会议，以文件贯彻文件；有的干部热
衷于搞“上有政策，下有对策”，或报喜不报忧掩盖矛盾，或夸大困难以获得上级更多补助资
金；有的干部对群众生活不够关心，做群众工作态度生硬，方法简单；有的干部不认真学习
理论，不用心汲取新知识，满足于已有经验，对新情况、新问题缺乏深入思考和研究；等等。
这些问题的存在，不同程度地制约了劳动保障事业的发展，不利于“三个代表”重要思想在
劳动保障领域的贯彻落实。当前，劳动保障工作面临新形势和新挑战，全面建设小康社会的
宏伟目标对大力促进就业和再就业、加快完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系提出
了一系列艰巨任务，各级劳动保障部门必须深刻认识加强求真务实作风建设的极端重要性，
认真查找在坚持求真务实方面存在的突出问题，深刻反思，认真整改。要把加强求真务实作
风建设与学习贯彻“三个代表”重要思想紧密结合起来，在劳动保障各项工作中始终坚持立
党为公、执政为民的要求，切实把最广大人民的根本利益维护好、实现好、发展好。要把加
强求真务实作风建设与贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神紧密结合起来，围绕全面
建设小康社会的总体目标，推动劳动保障事业的全面持续协调健康发展。要把加强求真务实
作风建设与劳动保障队伍建设紧密结合起来，全面提高干部的思想素质和理论素养，提高研
究和解决劳动保障实际问题的能力和水平。
二、加强学习，不断提高求真务实的自觉性
胡锦涛同志关于求真务实的论述，对做好新时期劳动保障工作具有重大的理论意义和实
践意义。各级劳动保障部门要集中一段时间，认真学习胡锦涛同志讲话精神，深刻领会“四
求四务”的精神实质，并且结合实际工作长期学、深入学，打牢求真务实的思想基础。要通
过学习，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。劳动保障工作，无论是就业、社会保障，还
是维护劳动者合法权益，事事处处关系人民群众的切身利益，必须从“三个代表”重要思想
的高度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，提高坚持权为民所用、情为民所系、利为民
所谋的自觉性。要通过学习，深刻认识基本国情，坚持从社会主义初级阶段这个最大的实际
出发，制定劳动保障政策和开展工作，既要立足当前，抓住机遇加快发展、解决突出问题，
又要着眼长远，考虑经济社会发展的承受能力，探索建立劳动保障事业可持续发展的长效机
制。要通过学习，深化对新时期劳动保障工作规律的认识，树立大局意识，增强工作的主动
性、预见性，减少盲目性，克服片面性。
三、扎实工作，大兴求真务实之风
加强求真务实作风建设，最重要的是付诸实践，见诸行动，取得成效。各级劳动保障部
门要把求真务实体现到落实当前各项工作目标上，按照中央经济工作会议和全国劳动保障工
作会议的要求，努力完成中央确定的就业和再就业任务，加快社会保障体系建设，巩固“两
个确保”，进一步扩大各项社会保险覆盖面，加大劳动保障监察力度，切实维护劳动者的合法
权益，为改革发展稳定的大局做出新贡献。要把求真务实体现到切实改进工作作风上，坚持
实事求是、群众路线，克服教条主义、官僚主义和形式主义，讲实话、出实招、办实事、求
实效，将工作的着力点放在研究解决劳动保障的重大问题和困难群众生产生活的紧迫问题上。
要把求真务实体现到解放思想、开拓创新上，发扬行之有效的好传统、好经验，克服固步自
封、不思进取的思想，坚持与时俱进，认清新形势，围绕新任务，研究新情况，采取新措施，
创造性地开展工作，不断推动劳动保障工作实现新的突破。
四、健全制度，建立求真务实的长效机制
坚持求真务实，要从制度上给予切实有力的保障。各级劳动保障部门要坚持和完善各项
学习制度，发扬理论联系实际的学风，运用马克思主义的立场、观点、方法分析不同时期、
不同地区劳动保障工作的特点，认识和把握客观规律，把学习思考的成果运用到工作实践中
去；同时要善于通过学习把成功的经验上升为理论，增强实践的自觉性。要坚持和完善调查
研究制度，各级劳动保障部门每年都要安排一定时间深入基层、深入实际开展调查研究，把
当前工作难点与长远建设的重点结合起来，把局部与全局结合起来，努力提高调查研究的实
效。要坚持和完善民主决策制度，充分发扬民主，广泛听取群众的意见，增加重大事项决策
的透明度，严格依法行政，不断提高决策的科学性和工作的规范性。要坚持和完善各项公开
办事制度，在劳动保障各窗口单位普遍推行“首问负责制”等便民利民措施，认真对待群众
来信来访，妥善处理群体性事件，加强行风评议工作，自觉接受群众对劳动保障工作的监督，
提高政策评估和业绩考核的科学性。
五、领导带头，做求真务实的表率
加强求真务实作风建设，领导干部是关键。劳动保障部门各级领导干部要时刻铭记“两
个务必”， 自觉践行“三个代表”，做弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的表率。要树
立科学的发展观和正确的政绩观，不务虚名，不作虚功，坚决执行中央指示，一丝不苟履行
职责。要始终保持旺盛的拼搏精神、进取精神，潜下心来刻苦学习，沉下身子勤奋实践，与
时俱进，开拓创新，把本单位建设成学习型组织。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，深入
基层，深入实际，认真倾听群众呼声，带领本单位干部职工满腔热情、脚踏实地为人民群众
做好事，办实事，解难事。要加强党性锻炼和道德修养，追求高尚情操，增强拒腐防变的能
力，并带头同腐败现象作斗争，真正做到为民、务实、清廉。
劳动和社会保障部
二○○四年三月五日
