河南省人民代表大会常务委员会关于修改《河南省行政机关执法条例》的决定(2004年)
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河南省人民代表大会常务委员会关于修改《河南省行政机关执法条例》的决定(2004年)
河南省人民代表大会常务委员会关于修改《河南省行政机关执法条例》的决定
(2004年11月26日河南省第十届人民代表大会
常务委员会第十二次会议通过)
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，决定对《河南省行政机关执法条例》作如下修改：
第二十条第二款修改为：“申请事项属于行政许可的，行政机关及其工作人员应当按照《中华人民共和国行政许可法》的规定办理。”
本决定自2005年1月1日起施行。
《河南省行政机关执法条例》根据本决定修改后，重新公布。
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销售伪劣种子罪的判定根据
——评刘某销售伪劣种子案
案情简介：
这是公安部公布的“亮剑”行动打击假冒伪劣农资犯罪典型案例之一。
2009年10月至2010年4月间，河北省的HK种业先后从甘肃省的QF种业、河北省的ZC分公司购进胡萝卜散种子7875KG，命名为“早春红玉”、“红春秀”、“红宝”，经加工、包装、标识成包装种子，销售给内蒙古自治区的种子经营者。该种子经内蒙古的农民购买种植，秋收时发现生长发育的胡萝卜出现黄、裂、叉、木质化现象，造成重大损失。
2010年6月30日，河北省的HK种业用自市场上购买的印有韩文的娃娃菜种子包装袋包装，以不干胶文字标示从山东潍坊某中心购进的娃娃菜种子100KG。河北省的种植大户购买该种子种植，秋收时发现生长发育的娃娃菜不抱心，疑似普通大白菜，造成重大损失。
某市检察院以涉案娃娃菜种子是以此种品种种子冒充他种品种且产地与标注的内容不符的假种子，胡萝卜种子是种子种类与标注的内容不符的假种子，销售的伪劣种子使种植户遭受3106420元特别重大损失，其行为触犯了《刑法》第147条之规定为由，诉至某市中级法院，要求追究HK种业的法定代表人刘某及其儿子销售伪劣种子罪的刑事责任。如果该指控成立，刘某可被判处无期徒刑。作者认为，该指控判定伪劣种子的根据，是错误的。
1指控被告人犯销售伪劣种子罪，缺乏最基本的证据材料。
法律规定，对产品质量难以确定的，“应当委托法律、行政法规规定的产品质量检验机构进行鉴定”。《种子法》第七章对种子质量作了专门、明确、具体的规定：第四十三条规定了检验标准，第四十四条规定了检验机构，第四十五条规定了检验人员，第四十六条以列举方式规定了五种假种子和五种劣种子的判定依据。审理伪劣种子案件，无论是确定涉案物为假种子还是劣种子，都必须有由《种子法》规定的上述法定机构的法定人员依据法定程序和法定标准进行种子质量检验得出检验结论并制作的种子质量《检验报告》。
法律规定，种子经营者应对种子质量负责；种子质量责任分为品种质量责任、包装质量责任和假劣种子责任三种。种子质量《检验报告》，是区分三种种子质量责任的重要证据。未经检验，未确定冒充和被冒充的种子，就不能判定涉案种子是以此种品种种子冒充他种品种种子的冒充型假种子；未确定与标签不符种子的种类、名称、产地，就不能判定涉案种子是种类、名称、产地与标注的内容不符的不符型假种子。未经检验，未得出涉案种子的质量检测值，未确定涉案种子的质量检测值任一项达不到相应标注值或技术规范强制性要求所明确的相应规定值，就不能判定涉案种子为劣种子。
该案没有《种子法》第四十四条规定的种子质量检验机构配备的第四十五条规定的种子质量检验人员按照第四十三条规定的检验程序、依据第四十六条规定的假劣种子判定标准、对涉案种子实施检验后得出被检种子属于假劣种子的检验结论，并出具符合国家标准规定内容、格式和填写方法、标注“CASL”标志和证书编号的《检验报告》，指控被告人犯销售伪劣种子罪并追究其刑事责任，缺乏最基本的证据材料。
2指控被告人销售伪劣种子的事实，均不成立。
2.1涉案胡萝卜种子标签上标注的纯度、净度、发芽率、水分四项法定标注项目的“标注值”，均高于国家标准《GB 8079—87蔬菜种子》规定的“规定值”，种子质量合格。起诉书有关胡萝卜种子属于“质量低于国家规定的种用标准的”劣种子的指控，不符合事实。
涉案胡萝卜种子的标签标注的执行标准是GB16715.2-1999。GB16715.2-1999是农作物种子白菜类国家标准的代号。《种子法》第四十六条第三款没有规定种子质量标准代号是判定劣种子的标准。起诉书以被告人经营的胡萝卜种子标签标注的种子质量指标的标注值，低于所标注的种子质量标准代号所对应的白菜类质量指标的规定值为由，指控其销售的种子为劣种子，不符合法律规定。
2.2娃娃菜属于大白菜的一个微型植株品种，和一般的大白菜属于同一物种。涉案娃娃菜种子标签正面用图形标注其是结球白菜，背面用文字标注品种名称为娃娃菜，种子使用者种植后生长发育的植株是大白菜。依据《农作物种子标签通则》5.1.1.1、《农作物种子检验规程扦样》、《瓜菜作物种子白菜类》、《北京市第26批主要农作物审定品种名录》规定，学名结球白菜和常用名大白菜属于同一个作物种类，涉案种子作物种类没有标错。起诉书有关涉案娃娃菜种子属于“以此种品种种子冒充他种品种种子的”假种子的指控，与事实不符。
2.3“种子种类”是对“作物种类”与“种子类别”联合标注的简称。涉案种子对“作物种类”与“种子类别”采取的是分别标注。用胡萝卜图形和结球白菜图形的方式标注其所属“作物种类”分别为胡萝卜和结球白菜；用F1符号标注胡萝卜种子的“种子类别”是“杂交种”；因《农作物种子标签通则》5.1.1. 2规定常规种可以不具体标注，所以娃娃菜种子没有标注“种子类别”。涉案种子的“作物种类”和“种子类别”标注合法。
《农作物种子标签通则》和《农作物种子标签管理办法》都规定种子标签应当分别标注“作物种类”和“种子类别”。由于法律没有规定种子标签应当标注“种子种类”，所以不可能存在“种子种类与标签标注的内容不符的”假种子。起诉书有关涉案种子属于“种子种类与标签标注的内容不符的”假种子的指控，没有法律依据和事实根据。
2.4潍坊某中心的证明及其《销售凭证》、从山东潍坊向河北青县发运种子的《包裹票》和娃娃菜种子包装袋，证明HK公司经营的娃娃菜种子产自“山东潍坊”，种子标签标注的产地是“山东潍坊”，两者的“产地”一致。起诉书有关涉案娃娃菜种子属于“产地与标签标注的内容不符的”假种子的指控，与事实不符。
即使产地与种子标签标注不一致，也属于《农业部办公厅关于2009年度农作物种子市场专项检查情况的通报》规定的种子标签不合格；起诉书指控涉案娃娃菜种子属于“产地与标签标注的内容不符的”假种子，属于适用法律错误。
3产地与标签标注内容不符的刑事责任。
一般情况下，产地标注不真实的种子并不影响种子的内在质量，不丧失种子的“使用价值”，不具有社会危害性。产地不符，不属于《产品质量法》第五十条规定的假冒产品。《产品质量法》和《消费者权益保护法》没规定侵犯、伪造产地行为“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。《刑法》也没有规定侵犯、伪造产地的犯罪。对产地标注不符的假种子追究伪劣商品罪的刑事责任，缺乏构成伪劣商品罪的实质要件，不应将其列为伪劣商品犯罪对象的范围。
产地，在国际贸易中也被称为原产地、原产国。种子生产的质量不但与产地的气候、环境有密切关系，更重要的是与产地的植物检疫有很大关系。《种子法》规定种子标签标注产地的目的是加强植物检验，防止带有国家规定检疫对象的有害生物的传播，保护生态安全。因产地标注不符造成检疫对象传播危害后果构成犯罪的，依法追究的应是“妨害动植物防疫、检疫罪”的刑事责任，而不是销售伪劣种子罪。以产地与标签标注的内容不符为由指控刘某犯销售伪劣种子罪，适用法律错误。
4以标签标注行为违法为由指控被告人犯销售伪劣种子罪，混淆了经营“行为责任”和种子“产品责任”的界限。
种子标签应当标注的事项和标注的真实性，是《种子法》第三十五条设立的种子标签真实制度规定的内容，属于种子经营行为的规范。依据《种子法》第六十二条规定，违反该规范的，应承担行政责任；未规定依法追究刑事责任。
即使种子经营者标注种子标签的行为违法，应当承担的也仅是经营“行为责任”。种子经营者标签标注行为违法，不等于其销售的种子存在质量问题，不应以标签标注行为违法为由追究种子经营者的种子“产品责任”。起诉书以种子标签标注的内容为判定依据，指控被告人经营的种子标签标注的种子质量指标中的标注值低于所标注的白菜类种子质量标准代号所对应质量指标的规定值的胡萝卜种子为劣种子；标签标注的娃娃菜种子实为大白菜种子是“以此种品种种子冒充他种品种种子的”假种子；娃娃菜种子为“种子种类、产地与标注的内容不符”的假种子。起诉书将《种子法》第三十五条规定的种子标签标注等种子经营行为按《种子法》四十六条规定的假劣种子判定，混淆了“种子经营”的“行为责任”与“假劣种子”的“产品责任”的界限，对违法事实的属性判定错误。
辽宁省人民政府
辽宁省军事设施保护管理实施办法
辽宁省人民政府令第30号
《辽宁省军事设施保护管理实施办法》，业经一九九二年十一月二日辽宁省人民政府第一百次常务会议通过，现予发布施行。
省长 岳岐峰
一九九三年一月二十八日
第一章 总则
第一条 为了保护军事设施的安全，保障军事设施的使用效能军事活动的正常进行，加强军事设施的开发与管理。根据《中华人民共和国军事设施保护法》（以下简称《军事设施保护法》）和国务院、中央军委的有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在我省行政区域内的军事禁区、军事管理区以及国务院和中央军委规定的其他军事设施的保护管理，均适用《军事设施保护法》和本办法。
第三条 保护军事设施安全，维护国防利益，是各级人民政府和军事机关的共同职责，是每个公民的义务。
第四条 省、市、县（含县级市、区、下同）军事设施保护委员会，在本级人民政府的领导下，负责军事设施保护工作的监督、检查、协调，组织和开展宣传教育，解决军事设施保护工作中存在的问题。省军事设施保护委员会的军事设施保护工作接受沈阳军区的指导，市、县的军事设
施保护工作，接受上一级军事设施保护委员会的指导。
第五条 未经法定程序，不得变更依法划定的军事禁区、军事管理区的保护范围。
第二章 军事设施的保护
第六条 在军事禁区、军事管理区内，依法砍伐林木或者开山垦荒等活动，不得危及军事设施安全、保密和影响军事设施使用效能。
第七条 军事禁区、军事管理区管理单位按照划定的范围设置障碍物或者界线标志，应当考虑军事设施保护的要求及周围环境。城市中的军事管理区修筑围墙或者设置其它界线标志，应当与市政建设相协调，符合城市规划要求。任何单位和个人不得干涉军事禁区障碍物的设置 第八
条 划定军事禁区安全控制范围，应当根据军事禁区内军事设施的性质和保障周围群众生命财产安全的需要等情况确定，尽量控制在最小地域
第九条 任何人员、车辆、船舶必须按照军事设施管理单位的要求进入或者通过军事管理区。管理单位应当建立人员、车辆进出登记审查制度，确定通行路线和区域。
第十条 未经管理单位或者管理单位的上级批准，禁止对军事管理区内涉及军事机密的目标和区域进行摄影、摄像和录音等活动。
第十一条 对军事管理区内封存的军事设施，未经批准，任何单位和个人不得启用。
第十二条 未经管理单位许可，无关人员不得擅自进入军用机场。经许可进入机场割草，应当有计划、有组织地进行。机场内禁止放牧。
第十三条 军队保留的战备机场，场内设备、设施不得拆卸、搬走和毁坏；不得修建永久性建筑；利用场内空闲土地耕种或者作其他临时使用，必须经管理单位同意，并签订协议，办理有关手续；耕种范围应当离跑道和滑行道两侧三米以外，跑道和滑行道之间及保险道上不得种植水田
第十四条 机场净空区域内，严禁新建、扩建、改建超出规定的高大建筑和影响机场通信、导航的设施。擅自在机场净空区域内新建、扩建、改建超高建筑物，超高部分必须拆除，损失由建筑物产权单位负责。
机场净空区域内已存在的高大建筑物和位机场净空区域以外的高大建筑物，高度超过净空要求的，必须设置障碍标志。
第十五条 军队保留的战备机场、应急飞行跑道、公路跑道的净空区域，应当按照相应等级的机场要求予以保护。
第十六条 未经批准，非本港人员、船舶不得进入军港，任何单位和个人，不得以任何形式，占用军港、码头的进出航道。航道内不得从事浮筏养殖或者设置固定网具。
港区水域周围不得修建影响舰船活动的建筑物。不得损坏、移动各种助航标志。
第十七条 非本港船舶进、离军港，必须按规定办理进、离港手续，并接受军港管理部门的监督和管理。
第十八条 经批准进入军港或者停靠军用码头的船舶，必须遵守有关规定，按照指定位置停泊。经批准通过军港水域的船舶应当按照指定航道，无害通过，不得停留或者锚泊。
避险船舶进入港区，应当及时向管理单位通报，并按照指定位置锚泊或者停靠，临时停靠军港的船舶，未经批准，其人员不准上岸活动。
第十九条 军港区内未经许可，不得拍照、测绘、倾倒垃圾、杂物。港池、航道禁止游泳、钓鱼。
第二十条 不得毁坏军用铁路、公路、输油、输气、输水、输电管线，不得在其保护范围内修建危及安全或者影响使用、维修的建筑物。
第二十一条 任何单位或者个人不得从事下列损坏通信线路设备、危及通信安全的行为：
（一）在通信线路安全范围内爆破，堆放易燃易爆物品，割断或者盗割军用通信电线、电缆；
（二）在地下电缆两侧规定范围内的地面上爆破、钻探、采石、取土，堆放笨重物品、垃圾或者倾倒含有酸、碱、盐液体，修建能引起地下电缆腐蚀的建筑物；
（三）在江河、海底电缆两侧规定水域内进行抛锚、拖网捕鱼、炸鱼、挖沙等危及电缆安全的作业；
（四）在电杆及拉线安全范围内采石、取土；
（五）在电杆及拉线、天线塔架及其他设备上拴重物、牲畜，在军用通信线路上搭挂广播线、电线及电视机天线；
（六）向电杆、电线、隔离子等射击、抛掷杂物，移挪电杆或者更改线路等活动。
第二十二条 在军用通信线路沿线施工、筑路、兴修水利、农田建设、植树造林、砍伐林木、运输超高货物、架设线路、铺设管道或者进行水下作业等可能危及军用通信线路安全的，应当征得管理单位同意，在采取技术防范措施后，方可进行。
第三章 军事设施的开发利用与管理
第二十三条 军事设施的开发利用，应当在确保军事设施安全保密和使用效能的前提下，按照审批权限报经主管机关批准。
第二十四条 经批准实行军民合用的港口、码头，军民双方应当签订协议，明确合用项目、设施和规模，划定各自的使用范围，制定相应的管理章程，共同监督执行。
第二十五条 军民合用机场应当按照国务院、中央军委的有关规定使用，由产权单位管理，也可以根据双方需要和实际情况，双方签订协议划分区域，分区管理。
第二十六条 利用未划入军事管理区的国防工程进行经济开发活动，应当经市以上军事设施保护委员会研究后，按有关规定报批。经批准开发利用的单位应当采取必要防范措施，建立健全管理制度。
第四章 奖励与处罚
第二十七条 具备下列条件之一的单位或者个人按其贡献大小，由县以上军事设施保护委员会或者人民政府给予表彰：
（一）贯彻执行军事设施保护的法律、法规，认真履行职责，成绩显著的；
（二）与破坏军事设施的犯罪行为做斗争，使军事设施免遭损失和破坏的；
（三）军事设施遭受自然灾害时，奋力抢救，事迹突出的；
（四）提出建设性意见，对保护军事设施的安全有显著成效的；
（五）其他保护军事设施有显著成绩或者贡献的。
第二十八条 对违反《军事设施保护法》及本办法尚未构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十九条 本实施办法由省军事设施保护委员会负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
1993年1月28日
——评刘某销售伪劣种子案
案情简介：
这是公安部公布的“亮剑”行动打击假冒伪劣农资犯罪典型案例之一。
2009年10月至2010年4月间，河北省的HK种业先后从甘肃省的QF种业、河北省的ZC分公司购进胡萝卜散种子7875KG，命名为“早春红玉”、“红春秀”、“红宝”，经加工、包装、标识成包装种子，销售给内蒙古自治区的种子经营者。该种子经内蒙古的农民购买种植，秋收时发现生长发育的胡萝卜出现黄、裂、叉、木质化现象，造成重大损失。
2010年6月30日，河北省的HK种业用自市场上购买的印有韩文的娃娃菜种子包装袋包装，以不干胶文字标示从山东潍坊某中心购进的娃娃菜种子100KG。河北省的种植大户购买该种子种植，秋收时发现生长发育的娃娃菜不抱心，疑似普通大白菜，造成重大损失。
某市检察院以涉案娃娃菜种子是以此种品种种子冒充他种品种且产地与标注的内容不符的假种子，胡萝卜种子是种子种类与标注的内容不符的假种子，销售的伪劣种子使种植户遭受3106420元特别重大损失，其行为触犯了《刑法》第147条之规定为由，诉至某市中级法院，要求追究HK种业的法定代表人刘某及其儿子销售伪劣种子罪的刑事责任。如果该指控成立，刘某可被判处无期徒刑。作者认为，该指控判定伪劣种子的根据，是错误的。
1指控被告人犯销售伪劣种子罪，缺乏最基本的证据材料。
法律规定，对产品质量难以确定的，“应当委托法律、行政法规规定的产品质量检验机构进行鉴定”。《种子法》第七章对种子质量作了专门、明确、具体的规定：第四十三条规定了检验标准，第四十四条规定了检验机构，第四十五条规定了检验人员，第四十六条以列举方式规定了五种假种子和五种劣种子的判定依据。审理伪劣种子案件，无论是确定涉案物为假种子还是劣种子，都必须有由《种子法》规定的上述法定机构的法定人员依据法定程序和法定标准进行种子质量检验得出检验结论并制作的种子质量《检验报告》。
法律规定，种子经营者应对种子质量负责；种子质量责任分为品种质量责任、包装质量责任和假劣种子责任三种。种子质量《检验报告》，是区分三种种子质量责任的重要证据。未经检验，未确定冒充和被冒充的种子，就不能判定涉案种子是以此种品种种子冒充他种品种种子的冒充型假种子；未确定与标签不符种子的种类、名称、产地，就不能判定涉案种子是种类、名称、产地与标注的内容不符的不符型假种子。未经检验，未得出涉案种子的质量检测值，未确定涉案种子的质量检测值任一项达不到相应标注值或技术规范强制性要求所明确的相应规定值，就不能判定涉案种子为劣种子。
该案没有《种子法》第四十四条规定的种子质量检验机构配备的第四十五条规定的种子质量检验人员按照第四十三条规定的检验程序、依据第四十六条规定的假劣种子判定标准、对涉案种子实施检验后得出被检种子属于假劣种子的检验结论，并出具符合国家标准规定内容、格式和填写方法、标注“CASL”标志和证书编号的《检验报告》，指控被告人犯销售伪劣种子罪并追究其刑事责任，缺乏最基本的证据材料。
2指控被告人销售伪劣种子的事实，均不成立。
2.1涉案胡萝卜种子标签上标注的纯度、净度、发芽率、水分四项法定标注项目的“标注值”，均高于国家标准《GB 8079—87蔬菜种子》规定的“规定值”，种子质量合格。起诉书有关胡萝卜种子属于“质量低于国家规定的种用标准的”劣种子的指控，不符合事实。
涉案胡萝卜种子的标签标注的执行标准是GB16715.2-1999。GB16715.2-1999是农作物种子白菜类国家标准的代号。《种子法》第四十六条第三款没有规定种子质量标准代号是判定劣种子的标准。起诉书以被告人经营的胡萝卜种子标签标注的种子质量指标的标注值，低于所标注的种子质量标准代号所对应的白菜类质量指标的规定值为由，指控其销售的种子为劣种子，不符合法律规定。
2.2娃娃菜属于大白菜的一个微型植株品种，和一般的大白菜属于同一物种。涉案娃娃菜种子标签正面用图形标注其是结球白菜，背面用文字标注品种名称为娃娃菜，种子使用者种植后生长发育的植株是大白菜。依据《农作物种子标签通则》5.1.1.1、《农作物种子检验规程扦样》、《瓜菜作物种子白菜类》、《北京市第26批主要农作物审定品种名录》规定，学名结球白菜和常用名大白菜属于同一个作物种类，涉案种子作物种类没有标错。起诉书有关涉案娃娃菜种子属于“以此种品种种子冒充他种品种种子的”假种子的指控，与事实不符。
2.3“种子种类”是对“作物种类”与“种子类别”联合标注的简称。涉案种子对“作物种类”与“种子类别”采取的是分别标注。用胡萝卜图形和结球白菜图形的方式标注其所属“作物种类”分别为胡萝卜和结球白菜；用F1符号标注胡萝卜种子的“种子类别”是“杂交种”；因《农作物种子标签通则》5.1.1. 2规定常规种可以不具体标注，所以娃娃菜种子没有标注“种子类别”。涉案种子的“作物种类”和“种子类别”标注合法。
《农作物种子标签通则》和《农作物种子标签管理办法》都规定种子标签应当分别标注“作物种类”和“种子类别”。由于法律没有规定种子标签应当标注“种子种类”，所以不可能存在“种子种类与标签标注的内容不符的”假种子。起诉书有关涉案种子属于“种子种类与标签标注的内容不符的”假种子的指控，没有法律依据和事实根据。
2.4潍坊某中心的证明及其《销售凭证》、从山东潍坊向河北青县发运种子的《包裹票》和娃娃菜种子包装袋，证明HK公司经营的娃娃菜种子产自“山东潍坊”，种子标签标注的产地是“山东潍坊”，两者的“产地”一致。起诉书有关涉案娃娃菜种子属于“产地与标签标注的内容不符的”假种子的指控，与事实不符。
即使产地与种子标签标注不一致，也属于《农业部办公厅关于2009年度农作物种子市场专项检查情况的通报》规定的种子标签不合格；起诉书指控涉案娃娃菜种子属于“产地与标签标注的内容不符的”假种子，属于适用法律错误。
3产地与标签标注内容不符的刑事责任。
一般情况下，产地标注不真实的种子并不影响种子的内在质量，不丧失种子的“使用价值”，不具有社会危害性。产地不符，不属于《产品质量法》第五十条规定的假冒产品。《产品质量法》和《消费者权益保护法》没规定侵犯、伪造产地行为“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。《刑法》也没有规定侵犯、伪造产地的犯罪。对产地标注不符的假种子追究伪劣商品罪的刑事责任，缺乏构成伪劣商品罪的实质要件，不应将其列为伪劣商品犯罪对象的范围。
产地，在国际贸易中也被称为原产地、原产国。种子生产的质量不但与产地的气候、环境有密切关系，更重要的是与产地的植物检疫有很大关系。《种子法》规定种子标签标注产地的目的是加强植物检验，防止带有国家规定检疫对象的有害生物的传播，保护生态安全。因产地标注不符造成检疫对象传播危害后果构成犯罪的，依法追究的应是“妨害动植物防疫、检疫罪”的刑事责任，而不是销售伪劣种子罪。以产地与标签标注的内容不符为由指控刘某犯销售伪劣种子罪，适用法律错误。
4以标签标注行为违法为由指控被告人犯销售伪劣种子罪，混淆了经营“行为责任”和种子“产品责任”的界限。
种子标签应当标注的事项和标注的真实性，是《种子法》第三十五条设立的种子标签真实制度规定的内容，属于种子经营行为的规范。依据《种子法》第六十二条规定，违反该规范的，应承担行政责任；未规定依法追究刑事责任。
即使种子经营者标注种子标签的行为违法，应当承担的也仅是经营“行为责任”。种子经营者标签标注行为违法，不等于其销售的种子存在质量问题，不应以标签标注行为违法为由追究种子经营者的种子“产品责任”。起诉书以种子标签标注的内容为判定依据，指控被告人经营的种子标签标注的种子质量指标中的标注值低于所标注的白菜类种子质量标准代号所对应质量指标的规定值的胡萝卜种子为劣种子；标签标注的娃娃菜种子实为大白菜种子是“以此种品种种子冒充他种品种种子的”假种子；娃娃菜种子为“种子种类、产地与标注的内容不符”的假种子。起诉书将《种子法》第三十五条规定的种子标签标注等种子经营行为按《种子法》四十六条规定的假劣种子判定，混淆了“种子经营”的“行为责任”与“假劣种子”的“产品责任”的界限，对违法事实的属性判定错误。
辽宁省军事设施保护管理实施办法
辽宁省军事设施保护管理实施办法
辽宁省人民政府令第30号
《辽宁省军事设施保护管理实施办法》，业经一九九二年十一月二日辽宁省人民政府第一百次常务会议通过，现予发布施行。
省长 岳岐峰
一九九三年一月二十八日
第一章 总则
第一条 为了保护军事设施的安全，保障军事设施的使用效能军事活动的正常进行，加强军事设施的开发与管理。根据《中华人民共和国军事设施保护法》（以下简称《军事设施保护法》）和国务院、中央军委的有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在我省行政区域内的军事禁区、军事管理区以及国务院和中央军委规定的其他军事设施的保护管理，均适用《军事设施保护法》和本办法。
第三条 保护军事设施安全，维护国防利益，是各级人民政府和军事机关的共同职责，是每个公民的义务。
第四条 省、市、县（含县级市、区、下同）军事设施保护委员会，在本级人民政府的领导下，负责军事设施保护工作的监督、检查、协调，组织和开展宣传教育，解决军事设施保护工作中存在的问题。省军事设施保护委员会的军事设施保护工作接受沈阳军区的指导，市、县的军事设
施保护工作，接受上一级军事设施保护委员会的指导。
第五条 未经法定程序，不得变更依法划定的军事禁区、军事管理区的保护范围。
第二章 军事设施的保护
第六条 在军事禁区、军事管理区内，依法砍伐林木或者开山垦荒等活动，不得危及军事设施安全、保密和影响军事设施使用效能。
第七条 军事禁区、军事管理区管理单位按照划定的范围设置障碍物或者界线标志，应当考虑军事设施保护的要求及周围环境。城市中的军事管理区修筑围墙或者设置其它界线标志，应当与市政建设相协调，符合城市规划要求。任何单位和个人不得干涉军事禁区障碍物的设置 第八
条 划定军事禁区安全控制范围，应当根据军事禁区内军事设施的性质和保障周围群众生命财产安全的需要等情况确定，尽量控制在最小地域
第九条 任何人员、车辆、船舶必须按照军事设施管理单位的要求进入或者通过军事管理区。管理单位应当建立人员、车辆进出登记审查制度，确定通行路线和区域。
第十条 未经管理单位或者管理单位的上级批准，禁止对军事管理区内涉及军事机密的目标和区域进行摄影、摄像和录音等活动。
第十一条 对军事管理区内封存的军事设施，未经批准，任何单位和个人不得启用。
第十二条 未经管理单位许可，无关人员不得擅自进入军用机场。经许可进入机场割草，应当有计划、有组织地进行。机场内禁止放牧。
第十三条 军队保留的战备机场，场内设备、设施不得拆卸、搬走和毁坏；不得修建永久性建筑；利用场内空闲土地耕种或者作其他临时使用，必须经管理单位同意，并签订协议，办理有关手续；耕种范围应当离跑道和滑行道两侧三米以外，跑道和滑行道之间及保险道上不得种植水田
第十四条 机场净空区域内，严禁新建、扩建、改建超出规定的高大建筑和影响机场通信、导航的设施。擅自在机场净空区域内新建、扩建、改建超高建筑物，超高部分必须拆除，损失由建筑物产权单位负责。
机场净空区域内已存在的高大建筑物和位机场净空区域以外的高大建筑物，高度超过净空要求的，必须设置障碍标志。
第十五条 军队保留的战备机场、应急飞行跑道、公路跑道的净空区域，应当按照相应等级的机场要求予以保护。
第十六条 未经批准，非本港人员、船舶不得进入军港，任何单位和个人，不得以任何形式，占用军港、码头的进出航道。航道内不得从事浮筏养殖或者设置固定网具。
港区水域周围不得修建影响舰船活动的建筑物。不得损坏、移动各种助航标志。
第十七条 非本港船舶进、离军港，必须按规定办理进、离港手续，并接受军港管理部门的监督和管理。
第十八条 经批准进入军港或者停靠军用码头的船舶，必须遵守有关规定，按照指定位置停泊。经批准通过军港水域的船舶应当按照指定航道，无害通过，不得停留或者锚泊。
避险船舶进入港区，应当及时向管理单位通报，并按照指定位置锚泊或者停靠，临时停靠军港的船舶，未经批准，其人员不准上岸活动。
第十九条 军港区内未经许可，不得拍照、测绘、倾倒垃圾、杂物。港池、航道禁止游泳、钓鱼。
第二十条 不得毁坏军用铁路、公路、输油、输气、输水、输电管线，不得在其保护范围内修建危及安全或者影响使用、维修的建筑物。
第二十一条 任何单位或者个人不得从事下列损坏通信线路设备、危及通信安全的行为：
（一）在通信线路安全范围内爆破，堆放易燃易爆物品，割断或者盗割军用通信电线、电缆；
（二）在地下电缆两侧规定范围内的地面上爆破、钻探、采石、取土，堆放笨重物品、垃圾或者倾倒含有酸、碱、盐液体，修建能引起地下电缆腐蚀的建筑物；
（三）在江河、海底电缆两侧规定水域内进行抛锚、拖网捕鱼、炸鱼、挖沙等危及电缆安全的作业；
（四）在电杆及拉线安全范围内采石、取土；
（五）在电杆及拉线、天线塔架及其他设备上拴重物、牲畜，在军用通信线路上搭挂广播线、电线及电视机天线；
（六）向电杆、电线、隔离子等射击、抛掷杂物，移挪电杆或者更改线路等活动。
第二十二条 在军用通信线路沿线施工、筑路、兴修水利、农田建设、植树造林、砍伐林木、运输超高货物、架设线路、铺设管道或者进行水下作业等可能危及军用通信线路安全的，应当征得管理单位同意，在采取技术防范措施后，方可进行。
第三章 军事设施的开发利用与管理
第二十三条 军事设施的开发利用，应当在确保军事设施安全保密和使用效能的前提下，按照审批权限报经主管机关批准。
第二十四条 经批准实行军民合用的港口、码头，军民双方应当签订协议，明确合用项目、设施和规模，划定各自的使用范围，制定相应的管理章程，共同监督执行。
第二十五条 军民合用机场应当按照国务院、中央军委的有关规定使用，由产权单位管理，也可以根据双方需要和实际情况，双方签订协议划分区域，分区管理。
第二十六条 利用未划入军事管理区的国防工程进行经济开发活动，应当经市以上军事设施保护委员会研究后，按有关规定报批。经批准开发利用的单位应当采取必要防范措施，建立健全管理制度。
第四章 奖励与处罚
第二十七条 具备下列条件之一的单位或者个人按其贡献大小，由县以上军事设施保护委员会或者人民政府给予表彰：
（一）贯彻执行军事设施保护的法律、法规，认真履行职责，成绩显著的；
（二）与破坏军事设施的犯罪行为做斗争，使军事设施免遭损失和破坏的；
（三）军事设施遭受自然灾害时，奋力抢救，事迹突出的；
（四）提出建设性意见，对保护军事设施的安全有显著成效的；
（五）其他保护军事设施有显著成绩或者贡献的。
第二十八条 对违反《军事设施保护法》及本办法尚未构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十九条 本实施办法由省军事设施保护委员会负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
1993年1月28日
