中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府贸易议定书（1985年）
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中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府贸易议定书（1985年）
中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府贸易议定书
（签订日期１９８５年１２月１３日 生效日期１９８６年１月１日）
中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府，根据一九八四年十二月二十一日两国政府签订的长期贸易协定第七条的规定，经过友好协商，达成协议如下：
第一条 中华人民共和国政府授权其对外贸易公司从孟加拉人民共和国进口附表“甲”所列的货物和商品。
第二条 孟加拉人民共和国政府授权其国营贸易公司和通过正常商业途径从中华人民共和国进口附表“乙”所列的货物和商品。
第三条 本议定书的附表“甲”和附表“乙”为本议定书的组成部分。必要时经双方同意，可对上述附表“甲”和附表“乙”所列的商品和金额进行调整。
第四条 中国对外贸易公司和孟加拉国国营贸易公司以及其他进出口商将就本议定书项下的进出口商品的价格、规格和其他交易条件进行商谈并签订合同。
第五条 本议定书自一九八六年一月一日起生效，有效期一年。在有效期内，根据本议定书签订的合同，在本议定书期满后仍继续有效，直到合同执行完毕为止。
本议定书于一九八五年十二月十三日在北京签订，共两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。
注：附表“甲”和附表“乙”略。
中华人民共和国政府代表 孟加拉人民共和国政府代表
对外经济贸易部部长 商业部部长
中国贸易代表团团长 孟加拉国贸易代表团团长
郑 拓 彬 卡齐扎法尔·艾哈迈德
（签字） （签字）
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定金、违约金与损害赔偿责任能否交叉使用
杜海军
案 例：
甲公司与乙公司依法订立一份总货款为20万元的购销合同。合同约定违约金为货款总值的5%。同时，甲公司向乙公司给付定金5000元，后乙公司违约，给甲公司造成损失2万元。甲公司依法向乙公司要求多少才能最大保护自己利益并得到法律支持？
关于此案，有几中争议观点：
观点一：甲公司应要求2万元。理由是：《合同法》第116条规定：“当事人即约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择使用违约金或者定金条款。”同时第114条第2款规定：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”通过这二条可以看出， 定金条款与违约金条款不能同时适用，而违约金条款与损害赔偿可以并用，但以找齐为原则。因此，本案甲公司若选择违约金条款，乙公司应支付违约金1万元，因损失大于违约金，甲公司可以要求增加至2万元。而甲公司选择定金条款，仅能要求双倍返还1万元。
观点二：甲公司应要求3万元。我国《合同法》所规定的定金在性质上属于违约定金，适用于债务不履行的行为或其他根本违约行为。同时,定金责任是一种独立于其他责任形式的制裁措施（具有惩罚性）,这一点可以从双倍返还中体现出来.而且,定金的适用不以实际发生的损害为前提，定金责任的承担不能替代损害赔偿。赔偿损失，又称违约损害赔偿，根据《合同法》第107条规定，违约方因不履行或不完全履行合同义务而给对方造成损害，依法和依据合同的规定应承担的损害赔偿责任。从该条可以看出,损害赔偿责任是因债务人不履行合同债务所产生的责任；损害赔偿责任原则上仅具有补偿性而不具有惩罚性。损害赔偿具有一定程度上的任意性并以赔偿当事人实际遭受的全部损害为原则。因此，定金是独立于损害赔偿的一种责任形式,两者是可以并用。但也不能认为它与损害赔偿金毫无关系，定金与损害赔偿责任的联系表现在定金责任与损害赔偿责任的并用不能超过全部货款的总值,这体现在《担保法》对定金数额的限定上面。因此，该案甲公司可以向乙公司要求3万元，即定金双倍返还1万元加上损害赔偿2万元。
观点三：甲公司应要求2.5万元。理由如下：合同法规定的定金条款与违约金条款不能并用，违约金条款与损害赔偿，定金与损害赔偿均能并用。但有一定限制，定金或违约金与损害赔偿使用后，获得的利益不能超过受到的损失。
笔者同意第三种意见。
要想很好地分析该案例，应首先分清三种责任的性质。
损害赔偿，又称违约损害赔偿，是指违约方因不履行或者不完全履行合同义务而给对方造成损失，依法和依据合同的规定应承担损害赔偿的责任。损害赔偿原则上仅具有补偿性而不具有惩罚性。从等价交换原则出发，任何民事主体一旦造成他人损害都必须以等量的财产予以补偿。一方违约后，另一方必须赔偿对方因违约遭受的全部损失。损害赔偿符合这一交易原则。但也有少数例外情况，欺诈违约行为具有惩罚性就是例外情况。我国《合同法》第113条规定：“经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担赔偿责任。”《消费者权益保护法》第49条：“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。”这个规定只是损害赔偿的例外，并非损害赔偿的一般原则。
违约金，是指当事人预先设定的，在一方违约后作出的独立于履行行为以外的给付。违约金主要具有补偿性特征，同时兼有惩罚性。《合同法》第114条第2款规定：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”从这条可以看出，主张违约金时，可以损失额作为要求增加或者减少的法定依据。因此，违约金主要体现为补偿性。在守约方没有遭受损失时，违约金就具有一定的惩罚性。
定金，是指合同当事人为了确保合同的履行，依据法律或者合同的规定，由一方按合同标的额的一定比例预先给付的金钱。定金包括立约定金、成约定金、解约定金还是证约定金等。定金的数额不得超过主合同标的额的20%。定金罚则是一种惩罚性规定，目的在于督促当事人正确、积极行使权利。
通过以上分析可以看出，定金、违约金与损害赔偿金是三种不同的责任形式。为了维护公平、等价的交易秩序，防止权利人得到过多的额外利益，我国《合同法》第116条规定了，定金与违约金条款不能同时使用，只能选择其一的做法，从法律上明确了定金与违约金竞合时不能同时使用。同时我国《合同法》第114条规定了违约金可以与损害赔偿并用，并有一定的限制。但没有规定定金与损害赔偿能否同时使用的问题，从理论上讲，两者并用是符合《合同法》原理的，因为二者是相互独立的责任形式，从法律实践中看，已有很多案例支持了这种观点。但是二者并用有无限制呢？ 我个人认为，应该是有限制的，在约定的定金双倍返还不足以赔偿受害人损失时，受害人可以要求适用定金并要求赔偿损失。因为赔偿损失主要是补偿性的，当事人因为取得定金会减轻自己的损失额，所以适用时要求总额不能超过损失额。这要分几种情况：
1、损失小于适用定金所得款时，受害方可要求定金，这既补偿了损失，又具的一定的惩罚作用。
2、在不存在损失时，可只要求定金，这时仅是对违约方的惩罚。
3、在损失大于适用定金所得款时，受害方可要求二者并用，但赔偿总额以不超过损失额为限制。这就体现了对受害方的补偿。这时也可仅要求赔偿损失，与并用效果相同。
因此，在该案中，甲公司主张2万元不能最大保护其利益，因为，因乙公司违约，甲公司已受损2万元，加上甲公司已付乙公司的5千元定金，实际上甲公司已损失2.5万元，肯定不能保护自己的合法权益。若甲公司主张定金双倍返还加上损失共3万元，这时就违背了损害赔偿的补偿性原则，导致交易双方的不公平。因此，甲公司可以向乙公司要求2.5万元。可以违约金提出要求，因违约金为1万元，尚不足弥补造成的损失，可增加至损失额2万元，同时要求乙公司退回交付的5千元，总额为2.5万元；以损害赔偿提出要求，损失额为2万元，加上已付的5千元（这也应包括在损失之列），这时总额也为2.5万元；以定金合并损害赔偿提出要求，根据限制赔偿理论赔偿的有限性，获得的利益不能超过受到的损失，以赔偿损失额为限度，也为2.5万元。该案例之所以出现相同的结果，是因为该案中定金、违约金规定均太低及损失额较大的缘故，否则，适用不同的责任会出现不同的结果。
以上观点，也可通过另一案例得到反映：甲与乙订立一份钢材买卖合同，2000元/吨，甲要求乙向其支付25万元定金，同时约定，任何一方违约（含部分违约），应支付对方30%的违约金。甲在按约供应了300吨钢材后，因无货源无法继续履行合同，给乙方造成35万元的损失。下列说法正确的是：
A．乙最多可向甲要求返还85万元的款项。
B．乙最多可向甲要求返还60万元的款项。
C．假设甲的违约没有给乙造成损失，乙若主张定金，最多可向甲要求返还33万的款项。
D．假设甲的违约没有给乙造成损失，从理论上讲，乙最多可要求甲返还55万的款项。
这个案例，只要注意《担保法解释》第120条第二款规定：“当事人一方不完全履行合同的，应当按照未履行部分所占合同约定内容的比例，适用定金罚则。”然后再结合我们刚才的分析，就不难得出正确答案为BCD。
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅转发省财政厅关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）的通知
青政办〔2005〕93号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省财政厅《关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二○○五年六月二十四日
关于省对财政困难县（市）
财政激励性转移支付奖补办法（试行）
省 财 政 厅
（2005年6月24日）
为切实缓解县乡财政困难，根据中央“三奖一补”政策的要求，结合我省实际，制定本办法。
一、基本目标及原则
缓解县乡财政困难财政激励性转移支付奖补办法是省对下转移支付制度的重要组成部分，目的是通过建立激励约束机制，在兼顾县级财力均衡和基本保障的同时，激励县乡增加财政收入、有效控制机构人员增长和积极消化历史欠账。
（一）基本目标
省财政在继续加大一般性转移支付的同时，配套安排部分资金与中央“三奖一补”资金捆在一起，引入激励约束机制，通过考核评价州（地、市）政府缓解县乡财政困难的工作实绩给予奖励和补助，以引导州（地、市）级政府将财力向财政困难的县乡倾斜，鼓励县乡增收节支、精简机构和人员，确保县乡机关事业单位职工工资及时足额发放和基层政权的正常运转，保障县乡义务教育和公共卫生等公共财政支出的基本需要，逐步推进基本公共服务均等化进程，为促进城乡和区域间协调发展奠定基础。
（二）基本原则
1、基本保障的原则。核定县（市）财政支出相关指标和标准，将县级国家职工的人员基本支出、公用基本支出、离退休人员基本支出以及保障五保户对象的社会保障支出等其他必要支出，作为政府正常运转所需的基本支出予以保障。鼓励县乡精简机构、控编减员。
2、缓解困难的原则。通过建立奖补机制，着重解决困难县（市）的问题，积极引导和鼓励州（地、市）政府加大对县乡财力的倾斜力度，消化历史欠账，帮助县乡缓解财政困难，提高县（市）级政府的公共财政支出保障水平。
3、调动积极性的原则。对税收增长较快的困难县（市），按税收收入增加额给予奖励性转移支付，以调动其增加财政收入的积极性。
4、动态指标考核的原则。统一选择能够反映县级经济发展状况和财政收支管理的相关指标，对县级财政的运行情况进行考核，同时，根据各地的经济发展变化情况和建立公共财政体制的要求，适时调整完善相关考核指标。
5、公平、规范、透明的原则。按照统一的计算办法，根据各地区不同的财政运行成本，确定困难县（市）的支出需求标准；对困难县（市）的奖补资金按统一规范的办法进行计算，计算过程和结果公开透明。
二、主要内容
（一）纳入财政激励性转移支付奖补范围财政困难县（市）的确定。
纳入奖补范围的财政困难县（市）是指可支配财力低于按标准计算确定的基本财政支出需求的县（市）。
可支配财力包括县（市）级地方一般预算收入（不含非税收入）、税收返还、体制补助、一般性转移支付、农村牧区税费改革转移支付、免征农（牧）业税及取消农业特产税财政减收转移支付、调整工资转移支付、结算补助等，扣除体制上解及专项上解。
基本财政支出需求包括国家机关事业单位在职职工人员经费和公用经费、离退休人员经费、社保及五保户保障经费和必要的事业发展支出，按标准财政供养人数和基本支出标准测算。标准财政供养人数中，国家机关事业单位在职职工人数以1998年数据为基础，按照全省县级国家机关事业单位在职职工人数 1998—2003年标准增长率核定；离退休人数按 2003年决算数核定。基本财政支出标准按照国家和我省有关政策规定，根据各地支出成本差异等因素分项核定。
（二）财政激励性转移支付奖补指标的确定。
1、县乡税收收入的增长。省财政根据审核确定的财政困难县（市）2004年县乡税收收入的增长情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。该项奖励作为计算奖补额的基数，以后年度根据当年税收收入增长情况计算奖励额增量。
2、县乡财力的增加。省财政根据审核确定的财政困难县（市）2004年县乡可用财力的增长情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。该项奖励作为计算奖补额的基数，以后年度根据当年可用财力增长情况计算奖励额增量。
3、县乡政府精简机构和人员。一是对撤并乡镇进行奖励，省财政按核定后的财政困难县（市）2001年—2004年撤并乡镇个数和奖励标准给予奖励。二是对精简人员给予奖励，省财政按核定后的财政困难县（市）2001年—2004年县乡分流人员人数及奖励标准给予奖励。三是以后年度按当年撤并乡镇数和县乡分流人员人数给予奖励。
4、县乡政府消化对职工个人的政策性历史欠账。省财政根据审核确定的财政困难县（市）消化职工个人历史欠账情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。
5、产粮大县。省财政按照中央财政核定的我省产粮大县及奖励标准给予奖励。
三、财政激励性转移支付奖补资金的计算办法
（一）对县乡税收收入的增长奖补资金的计算。
县乡税收收入指按财政管理体制规定，县乡分享的增值税、企业所得税、个人所得税，以及营业税、城市维护建设税、城镇土地使用税、资源税、房产税、印花税、契税、车船使用税、耕地占用税、土地增值税等税收收入。
某财政困难县（市）2004年增加税收收入奖补资金额=该财政困难县（市）县乡税收收入比上年增加额×奖励系数（N+0.3） ×该县财政困难程度系数
（二）对县乡财力增长奖补资金的计算。
县乡财力的构成包括县（市）级地方一般预算收入、税收返还、体制补助、一般性转移支付、农村牧区税费改革转移支付、免征农（牧）业税及取消农业特产税财政减收转移支付、调整工资转移支付、结算补助等，扣除体制上解及专项上解。
某财政困难县（市）2004年财力增加奖补资金额=该财政困难县（市）可用财力比上年增加额×奖励系数（N） ×该县财政困难程度系数关于系数的说明：①财政困难系数根据各县（市）自有财力和基本财政支出比计算确定。②奖励系数（N）根据当年实际安排的财政激励性转移支付资金总量计算确定。③对我省被财政部纳入“三奖一补”的困难县（市），其奖励系数在确定的统一计算系数基础上增加20% 〔即：N（1+0.2）〕。④考虑到税收收入的增长要靠各地自身的努力程度来实现，因此，对税收收入增收的奖励系数，在确定的统一计算系数基础上增加30个百分点，以鼓励增加财政收入。
（三）对县乡精简机构和人员奖补资金的计算。
考虑到撤并乡镇成本较大以及精简分流人员增加的一次性安置费用，省财政给予一次性奖励。同时，以此作为基数，按60% 的补助比例，延长3年进行补助。对2005年以后撤并乡镇和精简分流人员的，再适当提高定额补助比例。
某财政困难县（市）精简人员奖补资金额=审核确定的该县分流人员数×单位奖励额某财政困难县（市）县乡政府精简机构奖补资金额=该县撤并乡镇个数×单位奖励额
（四）对县乡消化历史欠账奖补资金额的确定。
对县乡消化职工个人历史欠账，省财政每年安排一定资金给予奖励。
某财政困难县（市）县乡政府消化历史欠账奖补资金额=核定后该县上年消化的历史欠账额÷欠账额权重×该县财政困难程度系数×消化欠账奖励系数
消化欠账奖励系数的确定，其计算公式：消化欠账奖励系数=消化欠账奖补资金额÷消化欠账总额
（五）产粮大县奖补资金的确定。
为调动县乡政府支持粮食生产的积极性，稳定粮食播种面积和粮食产量，减轻粮食大县的财政压力，中央财政对产粮大县按一定因素给予奖励。我省的具体奖励办法按《财政部关于印发中央财政对产粮大县奖励办法的通知》（财建〔2005〕153号）“测算到县，拨付到县”的原则执行。
四、具体要求
（一）要结合推进县乡财政管理方式改革，理顺县乡财政分配关系。县（市）级政府要在满足本级财政基本支出需求的同时，最大限度地照顾乡镇利益，财力分配应尽可能向乡镇倾斜，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转。
（二）享受奖补资金的县（市）要将资金全部用于保证机关事业单位人员工资发放、机构正常运转和社会保障对象补助支出的需要以及解决历年财政性欠账问题。
（三）省对县（市）的财政激励性转移支付资金计算到县（市），按总量转移到各州（地、市），各州（地、市）要把资金全部转移到县（市）。各级财政部门要真实、准确地向省财政上报有关数据，提供详实的基础信息资料。凡发现资金截留挪用、改变用途或使用不当以及编报虚假信息骗取奖补资金的，一律从省对其补助额中扣回，并追究有关人员的责任。
（四）对于用奖补资金搞政绩工程、形象工程或高标准改善办公条件（修建办公楼，购置车辆、手机等其他消费品）的，一经发现，按照其实际发生额，在两级结算时从其自有财力中予以扣罚。同时，在第二年测算时，相应减少其转移支付奖补资金。
（五）各州（地、市）财政部门要加强对所属县（市）奖补资金使用情况的监督检查，各州（地、市）、县财政部门要在财政预、决算报告中，分别向本级人民代表大会报告解决县乡财政困难的措施与成效，获得奖补资金的使用情况等。
（六）各州（地、市）原则上按本办法执行。有条件的地区，可以结合本地实际，在遵循上述原则的情况下可另行制定各自的奖补办法，分配下达资金。同时要编制缓解县乡财政困难规划，一并报省财政厅备案。
杜海军
案 例：
甲公司与乙公司依法订立一份总货款为20万元的购销合同。合同约定违约金为货款总值的5%。同时，甲公司向乙公司给付定金5000元，后乙公司违约，给甲公司造成损失2万元。甲公司依法向乙公司要求多少才能最大保护自己利益并得到法律支持？
关于此案，有几中争议观点：
观点一：甲公司应要求2万元。理由是：《合同法》第116条规定：“当事人即约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择使用违约金或者定金条款。”同时第114条第2款规定：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”通过这二条可以看出， 定金条款与违约金条款不能同时适用，而违约金条款与损害赔偿可以并用，但以找齐为原则。因此，本案甲公司若选择违约金条款，乙公司应支付违约金1万元，因损失大于违约金，甲公司可以要求增加至2万元。而甲公司选择定金条款，仅能要求双倍返还1万元。
观点二：甲公司应要求3万元。我国《合同法》所规定的定金在性质上属于违约定金，适用于债务不履行的行为或其他根本违约行为。同时,定金责任是一种独立于其他责任形式的制裁措施（具有惩罚性）,这一点可以从双倍返还中体现出来.而且,定金的适用不以实际发生的损害为前提，定金责任的承担不能替代损害赔偿。赔偿损失，又称违约损害赔偿，根据《合同法》第107条规定，违约方因不履行或不完全履行合同义务而给对方造成损害，依法和依据合同的规定应承担的损害赔偿责任。从该条可以看出,损害赔偿责任是因债务人不履行合同债务所产生的责任；损害赔偿责任原则上仅具有补偿性而不具有惩罚性。损害赔偿具有一定程度上的任意性并以赔偿当事人实际遭受的全部损害为原则。因此，定金是独立于损害赔偿的一种责任形式,两者是可以并用。但也不能认为它与损害赔偿金毫无关系，定金与损害赔偿责任的联系表现在定金责任与损害赔偿责任的并用不能超过全部货款的总值,这体现在《担保法》对定金数额的限定上面。因此，该案甲公司可以向乙公司要求3万元，即定金双倍返还1万元加上损害赔偿2万元。
观点三：甲公司应要求2.5万元。理由如下：合同法规定的定金条款与违约金条款不能并用，违约金条款与损害赔偿，定金与损害赔偿均能并用。但有一定限制，定金或违约金与损害赔偿使用后，获得的利益不能超过受到的损失。
笔者同意第三种意见。
要想很好地分析该案例，应首先分清三种责任的性质。
损害赔偿，又称违约损害赔偿，是指违约方因不履行或者不完全履行合同义务而给对方造成损失，依法和依据合同的规定应承担损害赔偿的责任。损害赔偿原则上仅具有补偿性而不具有惩罚性。从等价交换原则出发，任何民事主体一旦造成他人损害都必须以等量的财产予以补偿。一方违约后，另一方必须赔偿对方因违约遭受的全部损失。损害赔偿符合这一交易原则。但也有少数例外情况，欺诈违约行为具有惩罚性就是例外情况。我国《合同法》第113条规定：“经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担赔偿责任。”《消费者权益保护法》第49条：“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。”这个规定只是损害赔偿的例外，并非损害赔偿的一般原则。
违约金，是指当事人预先设定的，在一方违约后作出的独立于履行行为以外的给付。违约金主要具有补偿性特征，同时兼有惩罚性。《合同法》第114条第2款规定：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”从这条可以看出，主张违约金时，可以损失额作为要求增加或者减少的法定依据。因此，违约金主要体现为补偿性。在守约方没有遭受损失时，违约金就具有一定的惩罚性。
定金，是指合同当事人为了确保合同的履行，依据法律或者合同的规定，由一方按合同标的额的一定比例预先给付的金钱。定金包括立约定金、成约定金、解约定金还是证约定金等。定金的数额不得超过主合同标的额的20%。定金罚则是一种惩罚性规定，目的在于督促当事人正确、积极行使权利。
通过以上分析可以看出，定金、违约金与损害赔偿金是三种不同的责任形式。为了维护公平、等价的交易秩序，防止权利人得到过多的额外利益，我国《合同法》第116条规定了，定金与违约金条款不能同时使用，只能选择其一的做法，从法律上明确了定金与违约金竞合时不能同时使用。同时我国《合同法》第114条规定了违约金可以与损害赔偿并用，并有一定的限制。但没有规定定金与损害赔偿能否同时使用的问题，从理论上讲，两者并用是符合《合同法》原理的，因为二者是相互独立的责任形式，从法律实践中看，已有很多案例支持了这种观点。但是二者并用有无限制呢？ 我个人认为，应该是有限制的，在约定的定金双倍返还不足以赔偿受害人损失时，受害人可以要求适用定金并要求赔偿损失。因为赔偿损失主要是补偿性的，当事人因为取得定金会减轻自己的损失额，所以适用时要求总额不能超过损失额。这要分几种情况：
1、损失小于适用定金所得款时，受害方可要求定金，这既补偿了损失，又具的一定的惩罚作用。
2、在不存在损失时，可只要求定金，这时仅是对违约方的惩罚。
3、在损失大于适用定金所得款时，受害方可要求二者并用，但赔偿总额以不超过损失额为限制。这就体现了对受害方的补偿。这时也可仅要求赔偿损失，与并用效果相同。
因此，在该案中，甲公司主张2万元不能最大保护其利益，因为，因乙公司违约，甲公司已受损2万元，加上甲公司已付乙公司的5千元定金，实际上甲公司已损失2.5万元，肯定不能保护自己的合法权益。若甲公司主张定金双倍返还加上损失共3万元，这时就违背了损害赔偿的补偿性原则，导致交易双方的不公平。因此，甲公司可以向乙公司要求2.5万元。可以违约金提出要求，因违约金为1万元，尚不足弥补造成的损失，可增加至损失额2万元，同时要求乙公司退回交付的5千元，总额为2.5万元；以损害赔偿提出要求，损失额为2万元，加上已付的5千元（这也应包括在损失之列），这时总额也为2.5万元；以定金合并损害赔偿提出要求，根据限制赔偿理论赔偿的有限性，获得的利益不能超过受到的损失，以赔偿损失额为限度，也为2.5万元。该案例之所以出现相同的结果，是因为该案中定金、违约金规定均太低及损失额较大的缘故，否则，适用不同的责任会出现不同的结果。
以上观点，也可通过另一案例得到反映：甲与乙订立一份钢材买卖合同，2000元/吨，甲要求乙向其支付25万元定金，同时约定，任何一方违约（含部分违约），应支付对方30%的违约金。甲在按约供应了300吨钢材后，因无货源无法继续履行合同，给乙方造成35万元的损失。下列说法正确的是：
A．乙最多可向甲要求返还85万元的款项。
B．乙最多可向甲要求返还60万元的款项。
C．假设甲的违约没有给乙造成损失，乙若主张定金，最多可向甲要求返还33万的款项。
D．假设甲的违约没有给乙造成损失，从理论上讲，乙最多可要求甲返还55万的款项。
这个案例，只要注意《担保法解释》第120条第二款规定：“当事人一方不完全履行合同的，应当按照未履行部分所占合同约定内容的比例，适用定金罚则。”然后再结合我们刚才的分析，就不难得出正确答案为BCD。
青海省人民政府办公厅转发省财政厅关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）的通知
青海省人民政府办公厅转发省财政厅关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）的通知
青政办〔2005〕93号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省财政厅《关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二○○五年六月二十四日
关于省对财政困难县（市）
财政激励性转移支付奖补办法（试行）
省 财 政 厅
（2005年6月24日）
为切实缓解县乡财政困难，根据中央“三奖一补”政策的要求，结合我省实际，制定本办法。
一、基本目标及原则
缓解县乡财政困难财政激励性转移支付奖补办法是省对下转移支付制度的重要组成部分，目的是通过建立激励约束机制，在兼顾县级财力均衡和基本保障的同时，激励县乡增加财政收入、有效控制机构人员增长和积极消化历史欠账。
（一）基本目标
省财政在继续加大一般性转移支付的同时，配套安排部分资金与中央“三奖一补”资金捆在一起，引入激励约束机制，通过考核评价州（地、市）政府缓解县乡财政困难的工作实绩给予奖励和补助，以引导州（地、市）级政府将财力向财政困难的县乡倾斜，鼓励县乡增收节支、精简机构和人员，确保县乡机关事业单位职工工资及时足额发放和基层政权的正常运转，保障县乡义务教育和公共卫生等公共财政支出的基本需要，逐步推进基本公共服务均等化进程，为促进城乡和区域间协调发展奠定基础。
（二）基本原则
1、基本保障的原则。核定县（市）财政支出相关指标和标准，将县级国家职工的人员基本支出、公用基本支出、离退休人员基本支出以及保障五保户对象的社会保障支出等其他必要支出，作为政府正常运转所需的基本支出予以保障。鼓励县乡精简机构、控编减员。
2、缓解困难的原则。通过建立奖补机制，着重解决困难县（市）的问题，积极引导和鼓励州（地、市）政府加大对县乡财力的倾斜力度，消化历史欠账，帮助县乡缓解财政困难，提高县（市）级政府的公共财政支出保障水平。
3、调动积极性的原则。对税收增长较快的困难县（市），按税收收入增加额给予奖励性转移支付，以调动其增加财政收入的积极性。
4、动态指标考核的原则。统一选择能够反映县级经济发展状况和财政收支管理的相关指标，对县级财政的运行情况进行考核，同时，根据各地的经济发展变化情况和建立公共财政体制的要求，适时调整完善相关考核指标。
5、公平、规范、透明的原则。按照统一的计算办法，根据各地区不同的财政运行成本，确定困难县（市）的支出需求标准；对困难县（市）的奖补资金按统一规范的办法进行计算，计算过程和结果公开透明。
二、主要内容
（一）纳入财政激励性转移支付奖补范围财政困难县（市）的确定。
纳入奖补范围的财政困难县（市）是指可支配财力低于按标准计算确定的基本财政支出需求的县（市）。
可支配财力包括县（市）级地方一般预算收入（不含非税收入）、税收返还、体制补助、一般性转移支付、农村牧区税费改革转移支付、免征农（牧）业税及取消农业特产税财政减收转移支付、调整工资转移支付、结算补助等，扣除体制上解及专项上解。
基本财政支出需求包括国家机关事业单位在职职工人员经费和公用经费、离退休人员经费、社保及五保户保障经费和必要的事业发展支出，按标准财政供养人数和基本支出标准测算。标准财政供养人数中，国家机关事业单位在职职工人数以1998年数据为基础，按照全省县级国家机关事业单位在职职工人数 1998—2003年标准增长率核定；离退休人数按 2003年决算数核定。基本财政支出标准按照国家和我省有关政策规定，根据各地支出成本差异等因素分项核定。
（二）财政激励性转移支付奖补指标的确定。
1、县乡税收收入的增长。省财政根据审核确定的财政困难县（市）2004年县乡税收收入的增长情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。该项奖励作为计算奖补额的基数，以后年度根据当年税收收入增长情况计算奖励额增量。
2、县乡财力的增加。省财政根据审核确定的财政困难县（市）2004年县乡可用财力的增长情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。该项奖励作为计算奖补额的基数，以后年度根据当年可用财力增长情况计算奖励额增量。
3、县乡政府精简机构和人员。一是对撤并乡镇进行奖励，省财政按核定后的财政困难县（市）2001年—2004年撤并乡镇个数和奖励标准给予奖励。二是对精简人员给予奖励，省财政按核定后的财政困难县（市）2001年—2004年县乡分流人员人数及奖励标准给予奖励。三是以后年度按当年撤并乡镇数和县乡分流人员人数给予奖励。
4、县乡政府消化对职工个人的政策性历史欠账。省财政根据审核确定的财政困难县（市）消化职工个人历史欠账情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。
5、产粮大县。省财政按照中央财政核定的我省产粮大县及奖励标准给予奖励。
三、财政激励性转移支付奖补资金的计算办法
（一）对县乡税收收入的增长奖补资金的计算。
县乡税收收入指按财政管理体制规定，县乡分享的增值税、企业所得税、个人所得税，以及营业税、城市维护建设税、城镇土地使用税、资源税、房产税、印花税、契税、车船使用税、耕地占用税、土地增值税等税收收入。
某财政困难县（市）2004年增加税收收入奖补资金额=该财政困难县（市）县乡税收收入比上年增加额×奖励系数（N+0.3） ×该县财政困难程度系数
（二）对县乡财力增长奖补资金的计算。
县乡财力的构成包括县（市）级地方一般预算收入、税收返还、体制补助、一般性转移支付、农村牧区税费改革转移支付、免征农（牧）业税及取消农业特产税财政减收转移支付、调整工资转移支付、结算补助等，扣除体制上解及专项上解。
某财政困难县（市）2004年财力增加奖补资金额=该财政困难县（市）可用财力比上年增加额×奖励系数（N） ×该县财政困难程度系数关于系数的说明：①财政困难系数根据各县（市）自有财力和基本财政支出比计算确定。②奖励系数（N）根据当年实际安排的财政激励性转移支付资金总量计算确定。③对我省被财政部纳入“三奖一补”的困难县（市），其奖励系数在确定的统一计算系数基础上增加20% 〔即：N（1+0.2）〕。④考虑到税收收入的增长要靠各地自身的努力程度来实现，因此，对税收收入增收的奖励系数，在确定的统一计算系数基础上增加30个百分点，以鼓励增加财政收入。
（三）对县乡精简机构和人员奖补资金的计算。
考虑到撤并乡镇成本较大以及精简分流人员增加的一次性安置费用，省财政给予一次性奖励。同时，以此作为基数，按60% 的补助比例，延长3年进行补助。对2005年以后撤并乡镇和精简分流人员的，再适当提高定额补助比例。
某财政困难县（市）精简人员奖补资金额=审核确定的该县分流人员数×单位奖励额某财政困难县（市）县乡政府精简机构奖补资金额=该县撤并乡镇个数×单位奖励额
（四）对县乡消化历史欠账奖补资金额的确定。
对县乡消化职工个人历史欠账，省财政每年安排一定资金给予奖励。
某财政困难县（市）县乡政府消化历史欠账奖补资金额=核定后该县上年消化的历史欠账额÷欠账额权重×该县财政困难程度系数×消化欠账奖励系数
消化欠账奖励系数的确定，其计算公式：消化欠账奖励系数=消化欠账奖补资金额÷消化欠账总额
（五）产粮大县奖补资金的确定。
为调动县乡政府支持粮食生产的积极性，稳定粮食播种面积和粮食产量，减轻粮食大县的财政压力，中央财政对产粮大县按一定因素给予奖励。我省的具体奖励办法按《财政部关于印发中央财政对产粮大县奖励办法的通知》（财建〔2005〕153号）“测算到县，拨付到县”的原则执行。
四、具体要求
（一）要结合推进县乡财政管理方式改革，理顺县乡财政分配关系。县（市）级政府要在满足本级财政基本支出需求的同时，最大限度地照顾乡镇利益，财力分配应尽可能向乡镇倾斜，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转。
（二）享受奖补资金的县（市）要将资金全部用于保证机关事业单位人员工资发放、机构正常运转和社会保障对象补助支出的需要以及解决历年财政性欠账问题。
（三）省对县（市）的财政激励性转移支付资金计算到县（市），按总量转移到各州（地、市），各州（地、市）要把资金全部转移到县（市）。各级财政部门要真实、准确地向省财政上报有关数据，提供详实的基础信息资料。凡发现资金截留挪用、改变用途或使用不当以及编报虚假信息骗取奖补资金的，一律从省对其补助额中扣回，并追究有关人员的责任。
（四）对于用奖补资金搞政绩工程、形象工程或高标准改善办公条件（修建办公楼，购置车辆、手机等其他消费品）的，一经发现，按照其实际发生额，在两级结算时从其自有财力中予以扣罚。同时，在第二年测算时，相应减少其转移支付奖补资金。
（五）各州（地、市）财政部门要加强对所属县（市）奖补资金使用情况的监督检查，各州（地、市）、县财政部门要在财政预、决算报告中，分别向本级人民代表大会报告解决县乡财政困难的措施与成效，获得奖补资金的使用情况等。
（六）各州（地、市）原则上按本办法执行。有条件的地区，可以结合本地实际，在遵循上述原则的情况下可另行制定各自的奖补办法，分配下达资金。同时要编制缓解县乡财政困难规划，一并报省财政厅备案。
