建设部关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知

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交通部


交通部关于对《中华人民共和国水路运输管理条例》及其实施细则若干条款解释的通知

1988年2月16日，交通部

国务院发布的《中华人民共和国水路运输管理条例》（以下简称《条例》）及部发布的《水路运输管理条例实施细则》（以下简称《细则》）自一九八七年十月一日施行以来，在各级政府的领导下，各级交通主管部门正在认真贯彻执行，全国水路运输的行业管理工作也在逐步展开。最近，我部在上海市召开了贯彻两项法规座谈会，沿海及长江、珠江、黑龙江水系十九个省、自治区、直辖市交通厅（局）和主要航运管理机构的代表参加了会议，并汇报了三个多月来的施行情况，协调了行业管理的进行步骤，研究了存在的问题。为了对这两项重要法规有一个统一的认识，便于正确施行，特针对会议讨论的二十四个问题，研究整理成《关于〈中华人民共和国水路运输管理条例〉及实施细则中若干条款的解释》（第一次），发给你们，请传达到各级航管机构。

关于《中华人民共和国水路运输管理条例》及其实施细则中若干条款的解释（第一次）
一、关于两项法规的适用范围问题。
根据《条例》第二条规定的原则，在我国沿海、江河、湖泊及其他通航水域内从事水路运输和水路运输服务业务的单位和个人均适用本法规的规定。在制定本条例的实施细则时，考虑到我国水域辽阔、船舶众多而分散的实际情况，为有利于具体实施，特在第二条中，将适用范围分列三项，区别对待，即“本细则适用于：（一）一切从事水路营业性旅客、货物运输（含旅游、渡船运输，下同）的企业、其他单位和个人；（二）一切从事水路运输服务业务的企业；（三）石油、煤炭、冶金、商业（含粮食）、供销、外贸、林业、电力、化工、水产以及其他对水路运输行业管理影响较大的部门从事的非营业性运输。”这里，第一、二两项是指营业性的，全部适用；第三项是指非营业性的，有重点的适用。
按此精神，对各单位提出的问题说明如下：
1． 旅游运输（含专业旅游船舶以及各风景区公共水域短程观光、游览船舶），是营业性旅客运输的一种，在运输管理工作上，应适应本法规；但对于旅游服务范围内不涉及船舶运输的业务，应归旅游部门主管。
公园与外界不相通的水域中的划船、游艇，可由园林管理部门按有关规定管理，不适用本法规。
2． 各种渡船，应区别不同情况对待：（1）公益性义渡船舶，非营业性，不适用本法规；（2）营业性渡船，含乡镇渡船和城市轮渡，应适用本法规；但对乡镇渡船的管理工作，在国务院国发〔1987〕98号《关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的通知》中已有单项规定的，首先适用其有关规定，乡镇渡船的审批工作，也可相应交由县政府交通主管部门负责；（3）营业性车渡船舶，应适用本法规；但一切渡口管理工作仍按有关公路管理的规定施行。
3． 各种专门从事水上采挖、工程作业的船舶，如挖沙船、挖泥船、打桩船、采油船（钻井平台）、采金船等等，不属于运输业务范围，不适用本法规。
4． 对港埠企业的管理工作，含港埠企业兼营“三代”业务（代办运输手续，代办旅客、货物中转，代办组织货源）在内，按《细则》第六条规定，应另按国家有关港口管理的规定办理，不适用本法规。
5． 对水路运输服务企业和联运服务企业的区别，应以《条例》第三十条和《细则》第六条规定的定义为准，即：为水路运输从事“三代”服务业务的是水路运输服务企业；为铁路、水路、公路、航空等多种运输方式服务的是联运服务企业。
各部门、各企业在外地设置的水路运输服务企业的管理、审批工作，按照部（87）交河字680号文及《细则》第八条的规定一律由水路运输服务企业所在地县以上交通主管部门负责，不应按隶属关系审批。
部派驻长江、珠江、黑龙江水系的航务（运）管理局，不参与所属港口单独设置的水路运输服务企业的审批工作，一律按上述解释办理。

二、关于水路运输企业和运输船舶的经营范围的核定问题。
核定经营范围的基本依据是《条例》第十二条规定的原则。要求掌握审批权限的各级交通主管部门（含授权的航管机构），应当根据企业和船舶的管理水平、技术适航条件、运输能力、客货源情况，并结合社会运力、运量总的平衡情况等，适当审定其经营范围。具体应注意以下几点：
1． 核定一个水路运输企业的经营范围与该企业所属每艘船舶的经营范围不应等同。对一个企业，应就其拥有的各种类型船舶的营运广度来核定；对一艘船舶，只能就该船的适航条件及配属其承运的客货运情况来核定。
2． 对原有水路运输企业和运输船舶的经营范围补办审批时，原则上应按原有的营运广度来核定，特别对省际运输更应注意邻省之间历史形成的运输分工，不应无原则地扩大经营范围。
3． 核定经营范围应有一个较确切的地理概念，不应笼统使用“全国范围”、“跨省运输”等泛泛的词语。应当按照《细则》附表四、附表七的要求，从事客运的应核定具体航线；从事货运的应核定某个区域或航线，对货运区域可以结合常用的一些航区，如长江上游、中游或下游，太湖水域，珠江三角洲水域，华南沿海，北方沿海等等。
4． 对兼营省内、省际运输的企业和船舶，应核定其业务主、次。
5． 要求各级审批机关注意掌握核准进出下列主要水运枢纽和区段的运力规模，并在编制汇总表时予以说明：（1）进出上海港；（2）由海进江和自江出海（指进出长江）；（3）长江全线直达；（4）珠江全线直达；（5）南北沿海直达；（6）进出川江。
三、关于一九八七年十月一日前已开业的水路运输企业、水路运输服务企业和其他从事营业性运输的单位、个人，补办审批手续后，应否重新向工商行政管理机关办理登记注册手续问题。
按《条例》第三十二条规定，这次补办审批手续是向交通主管部门申请审批，对具备开业条件的，补发运输许可证或运输服务许可证；对不具备条件的，应责令其停业或限期整顿；整顿无效的，由工商行政管理机关吊销营业执照。据此，经过补办审批手续，领到许可证的，如工商行政管理机关原来发给的营业执照尚在有效期内，可以不必重新办理登记注册手续；但是，有的省交通、工商主管厅（局）已作出规定，补办审批后应重新办理登记注册手续的，即按省的规定办。
四、如何划分“水路运输许可证”的长期、临时的期限？长期许可证，应否有一个复检或换证的期限？
长期、临时运输许可证的期限定为：有效期限满一年以上的为长期证；不足一年的为临时证。签发临时证应按《细则》附表四格式记明起止年、月、日。有效期间应按实际时间计算。
为便于经常掌握水路运输企业、水路运输服务企业、运输船舶的变化情况，对发给长期许可证的，可以由原审批发证机关、每三年复检一次，合格的在原证上加盖复检日期戳，不必换证，以简化手续。
五、无人驳船上无船员照管，是否核发单船营业运输证？
《细则》第十五条规定，取得运输许可证和营业执照的水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人，应持照按拥有船舶的艘数领取单船“营业运输证”。这主要是便于全面掌握社会营运船和总运力，核实适航条件和营运范围，便于经常性的对水路运输进行市场管理。因此，无人驳船仍应核发单船营业运输证。无人照管是这部分船舶的特殊情况，可由驳管部门安排适当的存放处所备查。
六、港埠企业兼营运输业务，应按什么原则审批？
这是法规施行中反映较普遍的一个问题。根据《条例》、《细则》规定的水路运输在国家计划指导下实行地区、行业、部门多家经营的方针以及设立水运企业必须具备的五项条件，结合港埠企业兼营运输业务的实际情况并考虑到国家实行港航分管的要求，对此特明确以下几点：
1． 港埠企业在本港区范围内（不含大港管小站的辖区）经营的驳运业务，是它的主业之一。按《细则》第六条规定应另按国家有关港口管理的规定办理，不按本法规的规定履行申请审批手续；超出港区范围经营旅客、货物运输的，适用本法规，必须履行申请审批手续，领取运输许可证、营业执照，依法经营。
2． 港埠企业应立足主业，保证港作业务的正常运行，防止压船压港；港作船舶有多余运力并已设置独立的运输机构的，经批准方可从事港区范围外的运输业务。
3． 港埠企业兼营运输业务的审批权限，仍按（87）交河字680号文件及《细则》第八条应规定办理。但长江干线部属各港口委托长江航务管理局审批的，应征得部同意后方可批准。
七、船舶更新改造是否视同新增运力？
对此应区别不同情况处理：原船报废，更新船舶吨位、客位没有增加的，不必填报“增加运力、变更经营范围申请书”，新船投入营运前，凭更新改造有关资料向原审批机关换发“船舶营业运输证”；原船报废，更新船舶要增加吨位、客位的，应按《细则》第十九条规定，向规定的审批机关提交“增加运力、变更经营范围申请书”（附表九），即视同新增运力的一种情况办理。
八、关于内河省际运输新增运力额度，应怎样核定？
《细则》第十八条对内河省际运输新增运力实行年度额度管理的规定，是为了实现水路运输在提高效益的基础上稳定发展，努力保持社会总运量与总运力大体平衡的一个重要手段。这是一项新规定，过去没有实行过。从一九八八年起，我们将依据国民经济发展对内河运输的总需求，结合各省、自治区、直辖市专业和社会的拥有内河船舶总运力，保持总运力适当大于总运量的原则下，经过测算，每年确定一个新增运力额度，委托各省交通厅（局）实行宏观调控，运力过多时可以不增或少增。今年的额度，部将尽早核定下达，请各省按部内河局的通知，提出建议数并随附测算依据，以便平衡核定。
九、有些联营、合营的水路运输企业应向何处报批？
应按企业所在地及其申请从事的经营范围，按照《细则》第八条规定的审批权限报批。
十、经营江海直达运输的水路运输企业或运输船舶应由谁审批？
江海直达运输是一个比较广泛的经营范围，含海船进江和江船出海两方面的含义，海船进江视同海船，江船出海视同江船。至于是否允许企业或船舶经营江海直达运输，应视企业或船籍所在地按照《细则》第八条规定的审批权限，由审批机关结合本文第二题的各点解释慎重核定。
十一、补办一次性审批的期限为一百八十天，原定今年三月底截止。鉴于业务量很大，可否延长一段日期？
《条例》和《细则》对此已作规定，暂不修改，仍应争取如期完成补办审批工作。为兼顾实际情况，请各级交通主管部门及其授权的航管机构在一九八八年七月一日以前暂不实行运输许可证、运输服务许可证及单船营业运输证的检查及相应的罚则。
十二、对长期（半年以上）固定在外省境内营运的，可否改由外省审批？
《细则》第十三条二款是从核定水路运输企业和运输船舶的经营范围的含义上，对上述这个比较普遍存在的问题作出的规定。该款规定不涉及审批权限问题，《细则》规定的审批权限目前不作修改；当然，审批机关在核定涉及上述情况的经营范围时应按规定征得外省交通厅（局）的同意。但由于历史原因形成的除外，如由于闸坝碍航使一省的船舶长期截留在外省营运等等。
另外，必须重申，由于以上原因以及其他省际运输中造成的运输管理费、规费由谁计征问题，部正在调研起草统一的办法，在计征办法未发布前，各地应一律按《细则》第二十九条暂按现行规定执行，即一九八七年十月一日以前不收的仍免收，原来已计收的费率不应提高。
十三、《细则》第十一条规定的报送“水路运输企业（船舶）开业申请书”时，应明确抄报单位。
本条所称“抄报船舶所在地和到达地的交通主管部门”，其具体抄报单位和《细则》第十条括弧内加注的内容相同，因已注明“下同”，故从略。
十四、关于工商行政管理部门不签发一年以下临时营业执照，各级交通主管部门签发临时运输许可证的，是否必须再申请营业执照问题。
经商国家工商行政管理局，取得交通主管部门签发的运输许可证后，不论是长期的或临时的，只有向工商行政管理机关申请登记注册，领取营业执照后，方可认为依法经营；至于营业执照的期限，由工商行政管理机关按有关规定办理。
十五、《细则》附表一、附表二、附表三等表式中“载重吨”的含义是什么？
“载重吨”是计算运力的一项指标，指船舶用于载运货物的能力，即净载重量。不是指“总吨”、“净吨”，也不是指“总载重吨”。
十六、一省在外省境内设立水路运输企业，由谁审批？
应视同所在省的一个水路运输企业报批。具体审批机关按部（87）交河字680号文和《细则》第八条规定办理。
十七、《细则》附表中列载的“主营”、“兼营”两栏，如照实逐项填写，则有的业务不属交通部门主管范围，也无法审批。对此应明确一下，哪些必须填写，哪些可以不写。
前已说明，本法规适用于我国沿海、江河、湖泊及其他通航水域内从事水路运输和水路运输服务业务的单位和个人。有关附表中“主营”、“兼营”两栏应填写的内容，主要是本法规适用范围内的业务；超出此范围的业务，原则上不填写，但填报单位为了提供审批机关参考，可在表外另附说明某些有关的经营业务。
十八、签发许可证、船舶营业运输证收取的工本费，可否包括手续费在内？
《细则》第十七条规定的工本费是指签发水路运输许可证等三种证件的印制工本费，不包括手续费、管理费等费用在内；具体数额请各省、自治区、直辖市交通厅（局）核定。
十九、各级审批机关可否刻制审批专用章？
《细则》对运输许可证、运输服务许可证和船舶营业运输证的格式中（附表四、附表六、附表七），规定应由批准机关或发证机关加盖公章。为昭慎重，原则上应使用行政公章；但有的省因发证数量很大，已准予刻制审批专用章的，可以使用专用章，应即将专用章印模行文有关省、自治区、直辖市交通厅（局）周知。
二十、关于货物运输计划平衡问题。
对此实践经验还不多，经济体制改革也正在深入发展，暂按照《条例》第十六、十七条，《细则》第二十五、二十六条规定的分级综合平衡和市场调节相结合的原则施行，以后再视发展情况逐步充实调整。各省、自治区、直辖市交通厅（局）认为有必要纳入计划平衡的大宗物资，虽然不属于重点、联运、外贸物资，也可以纳入；但必须注意到随着经济改革的逐步深入，计划调节的范围将逐步缩小，市场调节的范围将逐步扩大的趋势。
二十一、关于运输票据管理问题。
国务院发布《中华人民共和国水路运输管理条例》以后，财政、交通部以（87）财税字143号《关于认真贯彻国务院〈决定〉，加强税收和运输票据管理工作的联合通知》，对运输票据的印制、管理、发放、使用、作出了具体的规定；《细则》第三章第四节的规定和两部联合通知
是一致的。执行中少数省的税务部门对联合通知提出了一些不同理解。为此，在我部和财政部对联合通知未作出新的协调意见以前，仍应按部（87）交河字856号通知执行。
二十二、关于个体（联户）船舶的保险问题。
《条例》第二十条、《细则》第三十六条对个体（联户）船舶的保险问题所作的规定，是按照国务院〔1984〕27号关于农民个人购置机动车船经营运输业的若干规定制订的，主要是考虑到个体运输业一般经济力量较弱，一旦发生意外风险，船民、旅客、货主各方的经济权益受到损害时，有必要运用保险手段来保障他们的权益。条款包括三种保险：船舶险；旅客意外伤害强制险：承运货物运输险。前两种是强制性的，第三种是自愿的。各级航管机构应注意配合保险部门做好贯彻工作。
二十三、关于建立“违章处分通知书”问题。
同意建立“违章处分通知书”（附表），列为《细则》的附表，便于执法单位对违章行为建立正式的通知手续，也便于违章企业、船舶依法提出申诉时有所依据。
二十四、各省、自治区、直辖市交通厅（局）是否必须制订具体实施办法？
《细则》第四十九条规定：可根据《条例》及《细则》的规定制订具体实施办法。据此，如有的省认为不必另行制订，也可不订。

附表 违章处分通知书
编号：--------
主送单位：
经检查，你单位--------（船舶或营业机构）在营运中违反《中华人民共和国水路运输管理条例》和《水路运输管理条例实施细则》的有关规定，应予下列处分。如对处分不服，请于收到本通知书次日起十五天内按规定提出申诉、起诉。特此通知。
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| 违章船舶或营业结构 | 船长或负责人 |
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| 违章日期 | | 违章地点 | |
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| 违 | |
| 章 | |
| 情 | |
| 况 | |
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| | 依 据 条 款 | 给 予 处 分 |
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| 处 | | |
| 理 | | |
| 意 | | |
| 见 | | |
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| 抄报单位： | 执行机关（盖章） |
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| 抄送单位： | |
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| | 年 月 日|
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山西省人大常委会


山西省文物保护实施办法
山西省人大常委会


（1987年1月11日山西省人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 文物保护单位
第三章 考古发掘
第四章 馆藏文物管理
第五章 流散文物管理
第六章 文物的拓印、复制、临摹、拍摄、测绘
第七章 奖励与惩罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强本省的文物保护管理，充分发挥文物在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，根据《中华人民共和国文物保护法》，结合本省实际情况，特制定本办法。
第二条 凡本省境内下列文物，均受保护：
（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古城址、古窑址、古墓葬、古建筑及其附属物、古民居、石窟寺、石刻、古树、名泉；
（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物；
（三）历代珍贵艺术品、工艺美术品；
（四）重要革命文献资料及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料；
（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物；
（六）具有科学价值的古脊椎动物化石、古植物化石和古人类化石；
（七）其他需要保护的文物。
第三条 本省境内地下、洞内、水域内遗存的一切文物，属于国家所有。
古文化遗址、古城址、古窑址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻等，除国家另有规定的以外，属于国家所有。
国家机关、团体、部队、学校、全民所有制企业、事业单位收藏的文物，属于国家所有。
属于集体和私人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律保护。文物所有者必须遵守国家有关保护文物的规定。
第四条 各级人民政府负责保护本行政区域内的文物。
各级人民政府的文化行政管理部门，主管本行政区域内的文物工作。
一切机关、团体、部队、学校、企业、事业单位及其他组织和个人都有保护国家文物的义务。
第五条 地、市和文物较多的县（市、区）设文物管理机构。不设文物管理机构的县（市、区），须确定专人负责文物保护管理工作。
第六条 文物事业费列入省、地（市）、县（市、区）各级财政预算，由同级文化行政部门统一管理。
文物事业单位的预算内拨款，专款专用；预算外收入按有关规定办理。

第二章 文物保护单位
第七条 市、县人民政府应将本行政区域内具有重要历史、艺术、科学价值的革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古城址、古窑址、古墓葬、古建筑、石窟寺、古民居、石刻等文物，分批核定公布为市、县级文物保护单位，报省人民政府备案。
省文化行政管理部门在市、县级文物保护单位中，选择省级重点文物保护单位，报省人民政府核定公布，并报国务院备案。
尚未核定为文物保护单位的文物古迹也要认真保护，任何单位和个人不得毁坏。
第八条 文物保护单位的保护范围和建设控制地带的划定，按下列规定办理：
（一）全国重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带，由省人民政府划定公布，报国家文化行政管理部门和建设管理部门备案；
（二）省级重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带，由省文化行政管理部门和建设管理部门共同划定公布；
（三）市、县级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，由市、县人民政府划定公布。
第九条 在文物保护单位的保护范围内，不得拆除、改建原有古建筑及其附属建筑物；不得添建新建筑和进行其他建设工程，破坏文物保护单位的环境风貌；不得存放易燃、易爆物品和其他危险品；不得进行其他危及文物安全的活动。
在文物保护单位的保护范围内，因特殊需要必须拆除、改建或迁建原有文物时，须经原公布机关同意，并报请上一级文化行政管理部门批准。
在文物保护单位的建设控制地带内需要建设新的建筑和构筑物时，必须与文物保护单位周围的环境气氛相协调。设计方案须按文物保护单位的级别，征得同级文化行政管理部门同意，由同级建设管理部门批准。
文物保护单位保护范围核定公布以前已有的非文物建筑和构筑物，对文物的安全或环境风貌造成严重影响的，应限期改造、拆除或迁移。改造、拆除或迁移所需经费，属于全民所有的，由建筑和构筑物的使用单位或其主管部门负责；属于集体或私人所有的，根据国家的有关规定办理。


第十条 在文物保护单位的建设控制地带内，不得超标准排放废气、废水、废渣或进行其他污染环境的活动。已经造成污染的，排放单位必须限期治理。
第十一条 在文物保护单位保护范围内地下蕴藏的煤炭、水源和其他矿藏一般不得开采。需要开采时，开采单位应事先与文物保护单位的同级文化行政管理部门商定保护文物的措施。因开采需要维修或搬迁文物时，其费用由开采单位负责。
第十二条 任何非文物部门占用属于国家所有的文物保护单位，应限期搬迁。暂时不能搬迁的，须经当地文化行政管理部门同意，并签订占用合同。占用期间损坏文物的维修费和搬迁费由占用单位或其主管部门解决。
所有权属于集体或私人的纪念建筑物、古建筑公布为文物保护单位的，如拆除或改变所有权，应事先征得原公布机关的同意。国家为保护文物需要征购时，按有关规定办理。
第十三条 各级人民政府制定城乡建设规划时，规划部门应会同当地文化行政管理部门将规划区域内文物保护单位的保护措施，纳入规划。
第十四条 纪念建筑物、古建筑、石窟寺、古墓葬、石刻等必须保持原有建筑的整体性，对附属建筑和建筑的附属物不得随意拆毁、改建，也不得随意添建。在进行修缮、保养、迁移时，须遵守不改变文物原状的原则。
第十五条 文物保护单位进行较大的维修、保养、迁移工程时，须严格履行技术审批手续，按保护单位的级别，经该级人民政府的文化行政管理部门批准，发给施工证照，方可动工。
第十六条 宗教、园林等部门管理的文物保护单位，应接受当地文化行政管理部门的监督和业务指导。在对文物进行维修、保养、迁移时，按本办法第十四条、第十五条的规定办理。
第十七条 文物保护单位或博物馆的防火、防盗等安全保卫工作，由管理和使用文物的单位负责。应制定安全管理制度，实行岗位责任制，配置消防、防盗设施。文物集中的重点保护单位和博物馆须建立保卫机构或配备专职保卫干部。当地公安机关应加强对文物安全保卫工作的监督指
导。

第三章 考古发掘
第十八条 一切考古发掘工作，必须严格履行报批手续。由发掘单位提出申请，经省文化行政管理部门审查同意，报国家文化行政管理部门批准后，方可发掘。未经批准，任何单位或个人不得擅自进行考古发掘。
发掘出土的文物，除根据需要交考古部门研究的以外，由省文化行政管理部门指定单位保管，任何单位或个人不得侵占。

第十九条 省外有关单位在本省进行考古调查或发掘，必须事先征得本省文化行政管理部门同意，报经国家文化行政管理部门批准，并根据批准文件和发掘证照，与省文化行政管理部门签订调查或发掘协议书。发掘出土的文物，按协议规定处理。
外国团体或外国人来本省进行考古调查或发掘，按照国务院批准的文件办理。
经批准参观本省考古发掘现场的外国团体或外国人，未经省文化行政管理部门许可，不得在现场拍照和拣取文物标本。
第二十条 在进行基本建设或生产建设时，工程范围内有可能埋藏文物的地方，基建或生产单位必须事先会同文化行政管理部门做好勘探工作。
大型工程及重点文物区域内的建设项目，由省文化行政管理部门指定的单位进行勘探；中型以下的工程，由省辖市或地区行署文化行政管理部门指定的单位进行勘探。未经勘探的，工程审批部门不得批准施工。
文物考古部门和基本建设、生产建设单位应本着既对基本建设有利，又对文物保护有利的方针，互相配合，共同做好工程范围内的文物勘探发掘工作，以利工程顺利进行。
在生产建设和其他动土工程中发现的文物，应如数交当地文物部门保管，任何单位或个人不得隐匿或据为己有。
第二十一条 在生产建设或基本建设工程中进行的考古勘探和发掘所需一切费用，由基建或生产单位列入投资计划。
第二十二条 考古钻探队必须持有合法证件。在进行钻探时，接受当地文化行政管理部门的管理，并同管理单位签订协议，缴纳管理费。探钻要严格按技术规程进行。

第四章 馆藏文物管理
第二十三条 省文化行政管理部门建立全省一、二级文物藏品登记卡片；市、县文化行政管理部门建立本行政区域内一、二、三级文物藏品档案。
省文化行政管理部门认为必要时，经省人民政府批准，可以调用本省范围内的馆藏文物、出土文物和散存文物。
国家机关、团体、部队、学校、全民所有制企业、事业单位收藏的文物，经文物部门鉴定分级后，逐件登记造册。其中三级以上文物须向当地文化行政管理部门备案。
第二十四条 博物馆、文物保管单位和其他全民所有制单位收藏的文物，一律禁止出卖、赠送。因展出或研究需要借用时，属一、二级藏品，须报省文化行政管理部门批准；三级以下藏品，须经当地文化行政管理部门同意。
调拨、交换文物藏品，以及省外有关单位来本省征集、借用和交换文物，一级藏品须经国家文化行政管理部门批准；其他文物藏品须经省文化行政管理部门批准。
任何人不得私自调用或借用国家收藏的文物。

第五章 流散文物管理
第二十五条 社会流散文物由文化行政管理部门指定的单位收购或搜集。按规定可以销售的文物，由国家设立的文物商店统一经营，其他任何单位和个人不得在社会上收购文物和经营文物销售业务。
零散出土文物应交市、县文化行政管理部门指定的单位收藏，不得私自买卖，其他部门或个人不得收购。
私人收藏的文物，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人。
省外任何单位或个人不得在本省境内收购或经销文物。
第二十六条 银行、冶炼厂、造纸厂、供销社以及废旧物资回收部门，应与文物部门配合，对掺杂在收购的废品中的文物进行拣选。拣选出的文物，由当地文化行政管理部门指定的单位收购。
第二十七条 公安、工商行政管理部门要坚决取缔文物黑市交易，严厉打击文物走私贩运活动。
司法、海关、工商行政管理等部门依法没收的文物，应归还原收藏单位或移交当地文化行政管理部门处理。

第六章 文物的拓印、复制、临摹、拍摄、测绘
第二十八条 石刻的拓印，由文物保管单位进行。非文物保管单位或个人拓印，须经批准。
重要石刻的拓印和拓片的销售，须经省文化行政管理部门批准；其他石刻的拓印和拓片的销售，须经当地文化行政管理部门批准。
第二十九条 文物复制品、仿制品的生产，在文化行政管理部门的统一管理下进行。
复制一级品文物须经国家文化行政管理部门批准，复制二级品文物须经省文化行政管理部门批准，复制三级品以下文物须经市、县文化行政管理部门批准。
文物复制品的生产由文物保管单位及旅游、轻工部门分别或合作进行。仿制文物由具备条件的单位或个人进行。
第三十条 临摹壁画须经省文化行政管理部门批准。临摹时必须按临摹的规定进行，保证文物不受损坏。
第三十一条 文物保护单位和博物馆收藏的珍贵文物不得拍摄。允许拍摄的文物，也不得全面系统地拍摄，不得从展柜中提出拍摄。需要拍摄时，须按文物的保护级别，经同级文化行政管理部门批准。
壁画、彩塑、书画、纺织品、漆器等易损文物，不得使用强光灯拍摄。
第三十二条 利用文物拍摄电影、电视及录像，属国家级和省级文物保护单位，须经省文化行政管理部门批准；其他文物保护单位，由市、县文化行政管理部门批准。
第三十三条 未经省文化行政管理部门批准，任何非文物单位和个人不得在本省境内测绘古建筑和纪念建筑物。

第七章 奖励与惩罚
第三十四条 有下列事迹的单位或个人，给予精神鼓励或物质奖励：
（一）认真宣传执行文物保护的法律、法规、政策，保护文物成绩显著的；
（二）在基建和生产过程中保护文物有功的；
（三）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；
（四）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；
（五）发现文物及时上报或上交，使文物得到保护的；
（六）在文物保护科学技术方面，有重要发明创造或其他重要贡献的；
（七）在文物面临破坏危险的时候，抢救文物有功的；
（八）长期从事文物工作成绩显著的。
第三十五条 有下列行为之一的，给予行政处罚：
（一）发现文物隐匿不报、不上交国家的，由公安机关给予警告或罚款，并追缴非法所得的文物；
（二）未经文化行政管理部门批准，私自经营文物购销活动的，由工商行政管理部门给予警告，没收非法所得和非法经营的文物，并处以非法所得或文物价值的一至两倍的罚款；
（三）进行倒卖文物活动的，由工商行政管理部门会同文化行政管理部门给予警告，没收非法所得和倒贩的文物，并处以非法所得或文物价值的一至三倍的罚款；
（四）将国家收藏的文物私自出卖或私人收藏的文物私自卖给外国人的，由工商行政管理部门按非法所得或文物价值处以一至两倍的罚款，并没收其文物和非法所得；
（五）污损、刻划、攀登文物的，视其情节，由文物保管单位会同公安机关给予警告，并可处以罚款；
（六）私自拓印重要石刻，私自复制文物或将未公开发表的文物资料私自送给外国团体和外国人的，私自将国家收藏的文物赠送、借给他人的，视其情节，由文化行政管理部门给予警告，并可处以罚款，同时给予行政处分；
（七）擅自在文物保护范围和建设控制地带内施工、挖土、采石、爆破的，由文化行政管理部门会同建设管理部门责令其停工，并处以罚款；同时给单位负责人和直接责任者以行政处分，并可处以罚款；
（八）在文物保护范围和建设控制地带内堆放垃圾，超标排放废气、废水、废渣或进行其他污染活动的，由文化行政管理部门会同建设管理部门责令上述单位限期治理，并处以罚款；同时给单位负责人和直接责任者以行政处分，并可处以罚款；
（九）违反考古钻探技术规程的，未经批准进行考古发掘的，由文化行政管理部门责令停止钻探、发掘，并处以罚款；
（十）在基本建设或生产建设中，发现文物不及时向当地文化行政管理部门报告并保护现场，使文物受到损坏的，给主要责任者以行政处分，并由文化行政管理部门会同建设管理部门对责任单位处以罚款；
（十一）在文物保护范围和建设控制地带内进行违章建筑的，由建设管理部门会同文化行政管理部门责令停止施工，限期拆除或改造，并对上述单位处以罚款；同时给单位负责人和直接责任者以行政处分，并可处以罚款；
（十二）擅自移动、损坏文物保护标志、界桩的，由文化行政管理部门会同公安机关给予警告或罚款，并责令其赔偿经济损失；
（十三）擅自拆除、改建和损坏古建筑及其附属物、纪念建筑物、石刻、石窟寺、古墓葬、古文化遗址、古城址、古窑址、古脊椎动物化石、古植物化石、古人类化石、古树、名泉等的，由文化行政管理部门责令其按损失程度负担修复费，并处以罚款。
罚款数额除（二）、（三）、（四）项外，对违法单位的罚款为五千元至五万元，对个人的罚款不超过两千元。
依据本办法进行的处罚，受罚单位或当事人不服的，在接到处罚通知十五日内，可向执行处罚单位的上级主管部门申请复议；对复议仍不服的，在接到裁决通知书十五日内，可向当地人民法院提起诉讼；逾期不申请复议或提起诉讼，又不执行处罚的，由处罚单位申请当地人民法院强制
执行。
第三十六条 有下列行为之一的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）贪污和盗窃国家文物的；
（二）盗运珍贵文物出口或进行文物投机倒把活动情节严重的；
（三）故意破坏国家保护的珍贵文物或名胜古迹的；
（四）国家工作人员玩忽职守，造成珍贵文物损坏、流失、失火、失盗情节严重的；
（五）私自挖掘古文化遗址、古墓葬的；
（六）将国家收藏的珍贵文物私自出卖或私人收藏的珍贵文物私自卖给外国人的；
（七）文物工作人员对所管理的文物监守自盗的。

第八章 附 则
第三十七条 本办法由省文化行政管理部门负责解释。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。



1987年1月11日