市政府办公厅关于印发《南京市人民政府信访事项复查复核办法》的通知
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市政府办公厅关于印发《南京市人民政府信访事项复查复核办法》的通知
江苏省南京市人民政府办公厅
市政府办公厅关于印发《南京市人民政府信访事项复查复核办法》的通知
宁政办发〔2005〕123号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《南京市人民政府信访事项复查复核办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年十一月二十二日
南京市人民政府信访事项复查复核办法
第一条 根据国务院《信访条例》和江苏省人民政府关于信访事项复查复核的有关规定，结合本市信访事项办理的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用范围是信访人对区县人民政府或市政府工作部门做出的信访事项处理意见或复查意见不服，向市政府提出复查复核请求的信访事项。
第三条 信访人向市政府提出信访事项复查复核须具备下列条件：
1、申请人是不服处理意见或复查意见的信访人；
2、申请复查复核要有具体的复查复核请求和事实依据；
3、属于信访复查复核的范围并无法通过行政复议、行政诉讼等其它法定程序得到救济的；
4、向市政府申请复查，信访人要提供区县人民政府或市政府工作部门对该信访事项做出的处理意见；向市政府申请复核，信访人要提供区县人民政府或市政府工作部门对该信访事项做出的复查意见和原处理意见；
5、信访人在收到书面处理意见或复查意见之日起30日内以书面形式提出复查复核申请。
第四条 复查复核请求人可以通过邮寄，也可直接到市人民来访接待室提出复查复核申请。
第五条 信访人请求复查复核的书面申请及有关材料经市信访工作领导小组办公室（市信访局）初步审查，符合条件的，由市信访工作领导小组办公室（市信访局）向复查复核请求人出具《信访事项复查复核受理告知单》。
第六条 市信访工作领导小组办公室（市信访局）应及时向市政府转交信访请求人的复查复核申请。复查复核工作一般应按以下程序进行：
1、信访人请求复查复核的信访事项，由市信访工作领导小组办公室（市信访局）根据信访内容，按分工报送市政府分管秘书长签批意见，市政府办公厅出具委托书，委托有权处理该信访事项的市政府工作部门代表市政府进行复查复核，委托书加盖“南京市人民政府办公厅”章；
2、涉及两个或两个以上工作部门的信访事项，由市信访工作领导小组办公室（市信访局）协调，指定一个主办单位或由市信访工作领导小组办公室（市信访局）直接牵头进行复查复核；
3、复查复核工作应在规定时间内完成，复查复核意见必须由受委托的承办单位负责人签发并加盖公章报市政府分管秘书长审核后签发。
4、启用“南京市人民政府信访事项复查复核专用章”，由市信访工作领导小组办公室（市信访局）负责保管、使用。复查复核意见书经市信访工作领导小组办公室（市信访局）加盖“南京市人民政府信访事项复查复核专用章”后，由受委托部门送达复查复核请求人。
第七条 复查复核意见一式五份，复查复核请求人、市信访工作领导小组办公室（市信访局）、受委托复查复核的工作部门各一份，报江苏省信访局一份，存档备查一份。
第八条 复查复核请求人在复查复核规定时间到期后，可电话查询复查复核意见，也可到市人民来访接待室领取或要求邮寄复查复核意见。
第九条 信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。
第十条 市政府出具的复核意见为终结复核意见，信访人再以同一事实和理由提出信访的，信访部门不再受理。信访人对复核意见不服继续上访的，由受委托作出复核意见的工作部门给予解释，信访部门协助做好教育疏导工作。对拒不接受复核意见，无理缠访、闹访的，由当地政府带回依法处理。
第十一条 各区县人民政府可参照本办法制定本地区信访事项复查复核的具体办法。
附件：1、南京市人民政府信访事项复查复核受理告知单
2、南京市人民政府信访事项复查复核委托书
附件一：
南京市人民政府信访事项复查复核受理告知单（存根）
〔 〕号
___________对___________做出信访事项处理意见或复查意见（ ）不服，于 年 月 日向南京市人民政府提出复查复核申请，市信访工作领导小组办公室代表市政府接受复查复核申请。市政府复查复核意见将于 年 月 日前送达复查复核请求人。
南京市信访工作领导小组办公室
经办人___________ 批准人___________ 年 月 日
南京市人民政府信访事项复查复核受理告知单
〔 〕号
___________ ：
你对___________做出信访事项处理意见或复查意见（ ）不服，于 年 月 日向南京市人民政府提出复查复核申请，市信访工作领导小组办公室代表市政府接受复查复核申请。市政府复查复核意见将于 年 月 日前送达复查复核请求人。
南京市信访工作领导小组办公室
经办人___________ 批准人___________ 年 月 日
附件二：
南京市人民政府信访事项复查复核委托书（存根）
〔 〕号
___________：
___________对___________做出信访事项处理意见或复查意见（ ）不服，于 年 月 日向南京市人民政府提出复查复核申请，经研究，现委托你单位代表市政府对该信访事项予以复查复核，并于 年 月 日前送达复查复核请求人。
南京市人民政府办公厅
经办人___________批准人___________ 年 月 日
南京市人民政府信访事项复查复核委托书
〔 〕号
___________：
___________对___________做出信访事项处理意见或复查意见（ ）不服，于 年 月 日向南京市人民政府提出复查复核申请，经研究，现委托你单位代表市政府对该信访事项予以复查复核，并于 年 月 日前送达复查复核请求人。
南京市人民政府办公厅
经办人___________ 批准人___________ 年 月 日
关于印发《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》的通知
国家环境保护总局
关于印发《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》的通知
环发〔2006〕50号
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团、计划单列市环境保护局：
为规范突发环境事件的信息报告程序，提高环境保护行政主管部门应对突发环境事件的能力，保障人民群众生命健康和财产安全，我局制定了《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》（以下简称《办法》），现印发给你们，请遵照执行。
总局办公厅负责突发环境事件接报工作。
电话：010-66556006，66556007
传真：010-66556010
E－mail：zhibanshi@sepa.gov.cn
附件：环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）
二○○六年三月三十一日
附件：
环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法
（试行）
第一条为规范突发环境事件的信息报告程序，提高环境保护行政主管部门应对突发环境事件的能力，保障人民群众生命健康和财产安全，依据有关环境保护法律法规和《国家突发环境事件应急预案》，制定本办法。
第二条本办法所称突发环境事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
第三条各级环境保护行政主管部门应当制定和完善突发环境事件应急预案，并建立相应信息报送制度。
第四条各级环境保护行政主管部门应当按照职责范围，做好本辖区突发环境事件的处理工作，及时、准确地向同级人民政府和上级环境保护行政主管部门报告辖区内发生的突发环境事件信息。
第五条在得知突发环境事件发生后，事发地环境保护行政主管部门应当立即派人赶赴现场调查了解情况，采取措施努力控制污染和生态破坏事故继续扩大，对突发环境事件的性质和类别作出初步认定，并把初步认定的情况及时报同级人民政府和上级环境保护行政主管部门。紧急情况下，可直接向国家环境保护总局报告，并同时报送省级环境保护行政主管部门。
第六条突发环境事件的分级标准按照《国家突发环境事件应急预案》的规定执行。分级标准见附。
第七条一般（Ⅳ级）突发环境事件，事发地环境保护行政主管部门应在发现或得知突发环境事件后1小时内，向同级人民政府和上一级环境保护行政主管部门报告。
较大(Ⅲ级)、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发环境事件，市(区)、县级环境保护行政主管部门应当在发现或得知突发环境事件后1小时内，报告同级人民政府和省级环境保护行政主管部门。省级环境保护行政主管部门在接到报告后，除认为需对突发环境事件进行必要核实外，应当立即报告国家环境保护总局。需要对突发环境事件进行核实的，原则上应在1小时内完成。
特别重大（Ⅰ级）突发环境事件，事发地环境保护行政主管部门在依照本条前两款规定报告的同时，应当向国家环境保护总局报告。
国家环境保护总局在接到重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发环境事件报告后，应当立即向国务院总值班室报告。
第八条当突发环境事件发生初期无法按突发环境事件分级标准确认等级时，报告上应注明初步判断的可能等级。随着事件的续报，可视情核定突发环境事件等级并报告应报送的部门。
第九条突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。
初报在发现和得知突发环境事件后上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。
初报可用电话或传真直接报告，主要内容包括：突发环境事件的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物质和数量、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事件潜在危害程度等初步情况。
续报可通过网络或书面报告，视突发环境事件进展情况可一次或多次报告。在初报的基础上报告突发环境事件有关确切数据、发生的原因、过程、进展情况、危害程度及采取的应急措施、措施效果等基本情况。
处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告应当在突发环境事件处理完毕后立即报送。
核与辐射事件的信息报告在按照本办法规定报告的同时，还须按照有关核安全法律法规的规定报告。
第十条突发环境事件可能波及相邻省级行政区域的，事发地省级环境保护行政主管部门应当在向国家环境保护总局报告的同时，及时通报可能波及的其他省级环境保护行政主管部门。接到突发环境事件通报的有关省级环境保护行政主管部门，应视情况及时报告本级人民政府。
第十一条在突发环境事件信息报告工作中，各级环境保护行政主管部门不按照规定报告或者在报告中弄虚作假，致使事故扩大或者延误事故处理的，按照有关规定，由其所在单位或者上级主管机关对有关责任人给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十二条因环境问题引发的群体性事件信息报告工作，参照本办法执行。
第十三条各省级环境保护行政主管部门应当于每年1月10日前，将本辖区内上一年度发生的突发环境事件的统计分析情况上报国家环境保护总局。
第十四条本办法自发布之日起实施，《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》（环办字〔1987〕317号）同时废止。
附：突发环境事件分级标准（摘自《国家突发环境事件应急预案》）
附：
突发环境事件分级标准
（摘自《国家突发环境事件应急预案》）
1、特别重大环境事件（Ⅰ级）：
（1）死亡30人以上，或中毒（重伤）100人以上；
（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；
（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
（8）造成跨国（界）的环境污染事件。
2、重大环境事件（Ⅱ级）：
（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上，100人以下；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；
（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；
（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库以及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。
3、较大环境事件(Ⅲ级)：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下；
（2）因环境污染造成跨地级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；
（3）3类放射源丢失、被盗或失控。
4、一般环境事件（Ⅳ级）：
（1）发生3人以下死亡，中毒（重伤）10人以下；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起群体性影响的；
（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。
上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
反腐败须建立“三不一追究”机制
曲宇辉
人世间最珍贵的莫过于亲情，人世间最悲惨的莫过于失去亲情。
《腐败泯灭亲情》一书以真实的案例告诉我们，腐败是泯灭亲情的罪恶之一。有的人因腐败而气死双亲，有的人因腐败而妻离子散，有的人因腐败而全家下水，共进牢房。
腐败在不同时期表现出来的程度、范围、规模并不一样。近代世界历史表明，腐败程度严重、涉及范围较广、规模较大的时期往往处于社会转型时期。在从传统的农业社会向现代工业化社会的转型过程中，由于经济文化的急速发展，各种新的社会势力崛起，而与现代化工业化社会相应的社会经济体制与政治体制又都处于初创阶段，各种制度不那么完善，因而大都出现过一段腐败现象“高发”的阶段，如英国在１８世纪、美国在１９世纪都出现了腐败比较严重的阶段，即使当今被国际列为廉洁度较高的一些国家和地区，在其现代化高速发展时期，也出现过腐败现象相对严重的过程。近代中国由于特殊的历史原因，超越了资本主义充分发展阶段，经由新民主主义革命而直接进入社会主义阶段。中国实现现代化的历程就不是在资产阶级及其政治代表的领导下，而是在无产阶级政党的领导下，在社会主义条件下来进行的。这种历史背景给党所从事的改革开放和现代化事业带来许多有利的条件，但也给党带来了严峻的挑战。本应在资本主义早、中期发展过程中出现的严重腐败问题，在社会主义建设过程中也有所突出地表现出来。在这种情况下，如何既加快经济建设步伐，稳步实现预定的现代化目标，又顺利渡过社会转型时期，防治腐败现象的发生、滋生和蔓延，是摆在我党面前的头等大事。
在社会主义初级阶段和市场经济条件下开展反腐败斗争，必须标本兼治，重在治本。
治本须治“源”，通过建立“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”的“三不”机制和政治责任追究机制，从源头上预防腐败的发生，从措施上严惩腐败行为。
首先，在思想上建立“不愿腐败”机制。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”陈希同、成克杰、王宝森、胡长清等高级干部的堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，必须从思想上强化防腐机制的建设，在广大党员和领导干部思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。要把对领导干部的教育，特别是中高级干部的教育作为重点，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性、针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。要在各级党委的统一领导下，把纪委、组织部门、宣传部门、党校、以及新闻单位，文化艺术部门的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势，使领导干部“不愿腐败”。
其次，在制度上建立“不能腐败”机制。反腐败的根本出路是要强化法制建设。通过加强预防腐败的立法工作和制度建设，使之“不能腐败”。切实改变过去建章立制工作中存在的“管大（事）不管小”、“有禁无罚”、“抽象不具体”、“原则难操作”等问题，在党纪政纪上，必须“以小见大、大小兼管”、“有禁必有罚”、“具体易操作”。如《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、纪委出台的“两不”规定、《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》等，都是预防腐败的好规定，此外，还应尽快建立《行政程序法》、《财产申报法》、《国家公务员监督法》等一套完善和规范的反腐败法规体系，使大家都知道什么是腐败，让党员干部知“腐”而止步，人民群众见“腐”而能“揭（发）”，腐败分子一腐必“败（露）”，无藏身之地，成过街老鼠，人人喊打。
第三，在措施上建立“不敢腐败”机制。监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。应该肯定，我们党多年来已经形成了不少党内监督的好制度和好经验。但是，目前存在的一个突出问题，是监督体制还不够完善，没有形成具有足够约束力的监督体系，特别是对掌握着各级和各部门（单位）最高权力的党政“一把手”，由谁监督，监督什么，如何监督等，规定不明确、不具体，缺乏经常有效的具体监督措施，导致对他们的监督“失控”，违法违纪的比例上升。建立“不敢腐败”的监督机制，就是要在政治和经济上给腐败分子以沉重的打击，增加腐败的政治成本和经济成本。对腐败分子，一定要做到“执法必严，违法必究”。克服执法中的“软骨病”，排除各种干扰，刚正不阿执法。坚决杜绝以言代法、以权代法、以权压法、以罚代刑、以“纪”代刑。在法律面前人人平等，没有特殊公民，只要违法都要依法严惩，在腐败高发期，治乱用重典，从重量纪量刑，以震慑教育干部，使之“不敢腐败”。
追究政治责任，即对发生的重大腐败案件，还须追究当地党政负责人和上级党政负责人的政治责任。近几年中，已有不少相当级别的高官因重大责任事故被追究政治责任，或者引咎辞职，或者勒令辞职，或者撤消职务，这是法制的进步、社会的进步和政治的进步。但对腐败案件追究政治责任的，一般只追究到该单位的负责人， 尚没有追究到当地党政负责人和上级党政负责人。尤其是一些领导干部的“家里人”、“身边人”利用其特殊的身份或者地位从事腐败活动，也没有认真追究领导干部的政治责任。许多案例已经表明，有些领导干部本人不伸手，却放纵“家里人”、“身边人” 伸手，而领导干部“家里人”、“身边人”腐败的最终结果，是领导干部本人也“下水”。“为清官甚难！必妻子奴仆皆肯为清官，而后清官可为，不然则败其守矣”（清·余怀：《东山谈苑》卷三）。因此，领导干部必须管住“家里人”、“身边人”，并为“家里人”、“身边人”和管辖区域负政治责任。
