关于印发扬州市自然灾害救助应急预案的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 08:35:03 浏览:8960
来源:法律资料网
关于印发扬州市自然灾害救助应急预案的通知
江苏省扬州市人民政府
扬府发〔2005〕150号
关于印发扬州市自然灾害救助应急预案的通知
各县（市、区）人民政府、市经济开发区、化学工业园区管委会、市各委、办、局（公司）、市各直属单位：
为了进一步做好我市防灾、减灾和灾后救助工作，健全和完善救灾运行机制，提高救灾工作整体水平，现将《扬州市自然灾害救助应急预案》印发给你们，希认真遵照执行。
二○○五年十一月七日
扬州市自然灾害救助应急预案
第一章 总则
第一条 为了认真贯彻落实党的十六届三中全会关于“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件风险的能力”要求，明确我市各级政府和有关部门、单位在本地区发生重特大突发性自然灾害时的工作职责，快速、高效、有序地开展救灾应急工作，最大限度地减轻灾害损失，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本预案。
第二条 本预案适用于洪涝、干旱、地震、风雹（包括龙卷风、飓风和冰雹）、台风（包括热带风暴）、雪灾、霜冻、低温、病虫害、滑坡及其它异常自然现象造成的损失和危害。
第三条 救灾是指灾害发生以后的人员、物资抢救，灾民生活安排，灾区生产自救、恢复重建的所有措施及活动。
第四条 救灾工作坚持以下原则：
政府领导原则。救灾工作是政府的一项重要工作，各部门要在政府的统一领导下，有效组织救灾工作。
分级管理原则。各县（市、区）政府要根据本地实际情况，分别制定本级政府预案。
部门协作原则。各职能部门要按照各自职责，分工负责，相互衔接，密切协作，共同做好救灾的各项工作。
重点突出原则。预案突出落实救灾工作的各个环节的相关内容，强调救灾保障手段和资金的落实。
第五条 救灾工作的基本方针是：以防为主，防、抗、救相结合；依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持。增强全民防灾减灾意识，发挥人民解放军、武装警察和各种突击队的作用，共同做好救灾工作。
第二章 灾害预警和预案启动
第六条 气象、地震、水利等灾害预报部门按预报管理程序，及时发出预警，预测灾害对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。
第七条 凡遇有大灾、特大灾，市政府救灾应急预案启动，受灾的县（市、区）政府预案也同时启动。中灾由受灾的县（市、区）政府启动预案。
第八条 市级救灾应急预案由市政府颁布实施。各县（市、区）救灾预案由本级政府颁布实施。
第三章 灾害报告和等级划分
第九条 自然灾害发生后，灾区人民政府必须迅速组织有关部门调查核实灾情，并在灾害形成的3小时内向上级人民政府和有关部门报告初步灾情，以后每日一报灾害的发展情况，主要报告灾害种类、发生时间、地点、范围、程度和后果，采取的措施，生产生活上必须解决的问题等；灾害结束2日内，报告此次灾害过程核定后的灾情和救灾工作情况。灾情上报必须坚持实事求是的原则，不得瞒报、谎报、缓报或不报。
第十条 上级人民政府及有关部门接到灾情报告后，应会同灾区人民政府及其救灾主管单位，对灾情进行全面调查，确定实际损失和灾害等级。
第十一条 灾害等级的划分标准。
（一）一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾：
1、农作物绝收面积（指因灾减产八成以上，下同）2万公顷以上；
2、倒塌房屋3000间以上；
3、因灾死亡10人以上；
4、严重破坏性地震；
5、一次性灾害过程直接经济损失达8亿元以上。
（二）一次性灾害造成下列后果之一的为大灾；
1、农作物绝收面积1—2万公顷；
2、倒塌房屋1000—3000间；
3、因灾死亡5—10人；
4、较大破坏性地震；
5、一次性灾害过程直接经济损失达5—8亿元。
（三）一次性灾害造成下列后果之一的为中灾；
1、农作物绝收面积0.5—1万公顷；
2、倒塌房屋500—1000间；
3、因灾死亡3—5人；
4、破坏性地震；
5、一次性灾害过程直接经济损失达3—5亿元。
（四）未达到中灾划分标准的均为轻灾。
第四章 应急反应和行动实施
第十二条 各级人民政府和各有关部门按照“条块结合，以块为主，分级负责，各尽其职”的原则，在政府的统一领导下，有效组织开展救灾应急工作。为确保突发性自然灾害发生后紧急救援工作高效、有序进行，切实保障受灾群众基本生活，按照不同灾害等级，将应对突发性自然灾害工作设定为三个响应等级，明确各个等级响应工作规程。
第十三条 中灾发生后，启动三级响应。
灾区人民政府立即启动救灾应急预案，确定应急工作方案并迅速实施，及时报告市政府和市有关部门。
市政府根据灾情，及时指导和帮助灾区开展救灾工作并向省人民政府报告灾情及救灾工作情况；市民政、财政、农业、水利、国土、建设、气象、地震、交通、供电、教育、卫生、公安、房管、电信、保险等部门派工作组到灾区调查灾情，协助当地政府开展救灾应急工作。
第十四条 大灾发生后，启动二级响应。
（一）灾区人民政府应急反应：
立即启动救灾应急预案，确定应急工作方案，迅速组织救灾工作，及时报告市政府和市有关部门，同时通报当地驻军部队领导机关；动员和组织开展抢险救灾工作；组织力量撤离、转移群众，抢救病员，安抚遇难家属和处理善后事宜；在本级财政中安排使用专项救灾应急经费；救济灾民和安排无家可归人员，稳定社会秩序；在本级行政区域内组织救灾捐赠，开展互助互济活动。
（二）市人民政府应急反应：
1、启动救灾指挥部，指导、督促灾区的救灾工作；
2、召集有关部门，研究部署救灾工作，确定应急反应的规模和应急期的起止时间；
3、组织有关部门紧急行动，协助灾区开展抢险救灾，必要时协调驻扬部队支援；
4、市政府领导率工作组赶赴灾区帮助指导抢险救灾工作；
5、紧急动用市本级救灾应急资金，重点解决在紧急救援阶段灾民无力克服的临时吃、穿、住、医等生活困难。
6、向省政府报告灾情及救灾工作情况，请求国家支援。
7、市救灾募捐办公室组织救灾捐赠，支援灾区。
第十五条 特大灾发生后，启动一级响应。
（一）灾区人民政府应急反应：
立即启动救灾应急预案，全面组织应急抢险救灾；及时向市政府及市有关部门报告灾情，并传达贯彻省、市领导对救灾工作的指示；在本级财政、计划中安排使用专项救灾应急经费、物资；在本行政区域内立即组织救灾捐赠，广泛开展互助互济，维护社会治安，确保灾区稳定。
（二）市人民政府应急反应：
1、启动救灾指挥部，指导督促灾区的救灾工作；
2、召集紧急会议，研究部署救灾工作；确定应急反应的规模和应急期起止时间；
3、根据灾情决定在灾区采取有关紧急措施，同时协调驻扬部队支援；
4、市政府领导立即赶赴灾区担任现场救灾临时指挥机构总指挥，直接组织指挥抢险救灾工作；
5、紧急动用市本级救灾应急资金，重点解决灾区紧急救援、转移安置等所需要的费用。
6、迅速向省政府报告灾情及救灾工作情况，请求国家支援。
7、市有关部门、驻扬各部队按本预案规定职责迅速开展抢险救灾工作；
8、市救灾募捐办公室立即组织开展救灾捐赠，支援灾区。
第十六条 发生突发性灾害对人员的居住和生活造成威胁时，必须进行转移安置。在农村一般由县（市、区）或乡镇政府组织实施；在城市由市政府组织实施，以政府名义发出转移安置通知，安排运输力量，按指定的路线进行转移，并确保转移安置地点社会治安良好，灾民生活稳定和防止次生灾害，如火灾、疫病等的发生。转移安置地点一般采取就近安置，安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。要及时保障安置后灾民的生活，解决饮水、食品、衣物的调集和发放，并对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报。
第五章 应急机构和工作职责
第十七条 成立扬州市救灾指挥部。总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管秘书长担任。
第十八条 市救灾指挥部下设办公室和13个工作组。
市救灾指挥部办公室由市政府办公室、市政府新闻办公室、市救灾募捐办公室、市民政局、市财政局、市交通局、市水利局、市地震局、市农业局、市公安局、市房管局、市广电局、市气象局、市电信公司、市建设局、市规划局、市卫生局、市供电公司、市外事办、市经贸委、市发改委、市教育局、市环保局、市供销社、市粮食局、市商贸局、市邮政局、市国土资源局、市劳动局、市无管办、市红十字会、保险公司等单位负责同志参加，办公地点设在市民政局。
办公室的主要职责：
（一）迅速收集、汇总和评估灾情，经市政府批准后，向省政府和上级有关部门报告；
（二）收集灾区政府和各工作组应急工作进展情况，及时向指挥部报告；
（三）负责传达、贯彻、落实省市领导和指挥部对核灾工作的指示，协调、监督各部门和灾区政府的应急工作；
（四）负责协调救灾资金、物资的筹集、安排、调运；
（五）组织救灾新闻宣传报道及新闻发布会；
（六）组织开展救灾捐赠；
（七）负责处理指挥部日常工作，完成指挥部交办的各项任务。
第十九条 各工作组组成和工作职责。
1、抢险组
组长单位：各级人民政府。
成员单位：所在地人民政府各相关部门，酌情请军分区、驻扬各部队协助。
工作职责：组织、协调、指导全市救灾抢险工作。
2、查灾核灾组
组长单位：市民政局。
成员单位：市财政局、市农业局、市水利局、市气象局、市地震局等部门。
工作职责：做好灾害情况收集、汇总、核实和评估工作。
3、灾民安置组
组长单位：市民政局。
成员单位：市交通局、市建设局、市商贸局、市教育局、市劳动局、市房管局等部门。
工作职责：组织力量，转移、撤离需转移安置灾民。
4、应急资金组
组长单位：市财政局。
成员单位：市民政局、市各金融保险机构等。
工作职责：负责救灾资金的申请、安排、拨付、发放。
5、疾病控制防疫组
组长单位：市卫生局。
成员单位：各防疫、疾病控制机构。
工作职责：负责抢救伤病员，对重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、病情的传播蔓延。
6、物资供应组
组长单位：市发改委。
成员单位：市经贸委、市商贸局、市粮食局、市民政局、市财政局、市供销社等部门。
工作职责：做好救灾物资的组织、供应、调拨和管理，确保灾民的基本生活。
7、交通运输组
组长单位：市交通局。
成员单位：市交巡警支队、市城乡客运管理处、市公交总公司等。
工作职责：负责抢险救灾物资运输和转移安置灾民的运送。
8、基础设施保障组
组长单位：市建设局。
成员单位：市水利局、市交通局、市供电公司、市无管办、市邮政局、市电信公司、市各移动通信分公司、市政总公司、市自来水总公司、市燃气总公司等部门和单位。
工作职责：及时做好抢险修复工作，保障灾区水、电、气、道路和通讯设施的畅通无阻。
9、治安保卫组
组长单位：市公安局。
成员单位：市综治委成员单位。
工作职责：加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序。
10、宣传报道组
组长单位：市政府新闻办公室。
成员单位：市广电局、市外事办、市民政局、市各新闻机构。
工作职责：负责救灾工作的新闻宣传报道工作。
11、次生灾害预防与监测组
组长单位：市环保局。
成员单位：市国土资源局、市气象局、市地震局、市卫生局、市水利局、市农业局、市民政局等部门。
工作职责：负责灾区次生灾害的监测、预警工作，并及时对发生次生灾害的地区采取紧急处理，防止灾害扩大、减轻或消除危害。
12、灾后恢复重建组
组长单位：市民政局。
成员单位：市财政局、市建设局、市规划局、市房管局、市水利局、市农业局、市教育局等部门。
工作职责：负责帮助和指导灾后生产自救，做好灾民倒塌房屋、学校、水利设施的恢复重建。
13、接收援助组
组长单位：市救灾募捐办公室。
成员单位：市民政局、市外事办、市红十字会等部门和机构。
工作职责：负责做好救灾捐赠款物的接收、管理、分配工作。
第六章 应急经费和物资保障
第二十条 救灾经费和物资应坚持自力更生、生产自救、群众互助、保险补偿、社会捐赠、信贷和省、市、县、乡给财政部门每年预算安排的自然灾害救济事业费等多渠道解决。
第二十一条 市政府和有关部门对特大灾、大灾的物资扶持包括粮食、衣被、药品、种子、化肥等生活和生产必需品及其他急需物资。
第二十二条 市救灾仓库要根据有关部门的意见做好食品、衣被、帐篷等救灾物资准备，保证随时可以向灾区调运物资。
第二十三条 救灾经费和物资必须按规定的范围、项目、标准和办法重点使用，专款专用，专物专用，并加强管理和监督，不得发生截留、克扣、挤占、滥用、挪用、贪污等违法乱纪行为。
各县（市、区）人民政府和有关主管部门，每年对救灾经费和物资的使用情况进行检查，并将检查结果报市政府。
各县（市、区）和乡镇人民政府，在每年安排财政预算时，根据上年灾情及救灾资金需求，必须编制相应的自然灾害救济事业费预算，并视情况逐年递增。建立并落实救灾资金专户管理制度，确保救灾资金专用和及时足额到位。
各县（市、区）人民政府和市有关部门，应根据救灾工作应急任务，拟定和编制工作计划。同时，组织好应急工作人员的培训，必要时进行模拟演习。
各级审计、监察部门要随时对灾区救灾款物安排使用情况进行审计、监察。
第七章 宣传报道
第二十四条 各新闻媒体根据市政府救灾指挥部办公室提供的情况，做好宣传报道工作。
第八章 奖励和处罚
第二十五条 对在救灾工作中，具有下列情形之一的单位和个人给予表彰或奖励：
（一）出色完成特、重大自然灾害救助任务的；
（二）及时提供灾害情况，灾情上报准确，使国家和人民生命财产减轻或免遭灾害损失的；
（三）抢救保护国家、集体财产和公民生命财产表现突出的；
（四）开展防灾减灾科学研究成果显著的；
第二十六条 有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照本预案规定和救灾指挥部的要求实施救灾的；
（二）不按要求和规定报告灾情或虚报、瞒报、谎报灾情的，造成严重后果的；
（三）负有特定责任的国家工作人员，在应急期间不坚守工作岗位或玩忽职守，甚至滥用职权，造成严重后果的；
（四）贪污、挪用、截留救灾资金和物资的。
第九章 附则
第二十七条 各县（市、区）人民政府可参照本预案，结合本地实际制定救灾应急预案，报市政府备案。
第二十八条 本预案自发布之日起施行
基金从业人员资格管理暂行规定
中国证券监督管理委员会
基金从业人员资格管理暂行规定
中国证监会
第一章 总则
第一条 为加强基金管理公司、基金托管部基金从业人员资格的管理，规范证券投
资基金（以下简称“基金”）的运作，切实保障基金持有人的合法权益，促进基金业健
康发展，根据《证券投资基金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）及其他有关规
定，制定本规定。
第二条 本规定所称基金从业人员包括下列人员：
（一）基金管理公司、基金托管部的高级管理人员及其助理人员；
（二）基金管理公司、基金托管部内设基金业务部门的正、副经理人员；
（三）基金管理公司的基金经理；
（四）基金管理公司的督察员；
（五）基金管理公司中从事研究开发、市场推介、销售、交易、基金财务、监察稽
核、电脑管理等业务的专业人员；
（六）基金托管部中从事研究开发、清算交割、基金财务、交易监控、监察稽核、
电脑管理等业务的专业人员；
（七）中国证券监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）认定的其他人员。
前款（一）项所称高级管理人员是措基金管理公司、基金托管部的总经理、副总
经理以及中国证监会认定的其他人员；（三）项所称基金经理是指在基金管理公司中负
责基金投资的专业人员；（四）项所称督察员是指在基金管理公司中负责公司监察稽核
工作，并可以就监察稽核情况独立向公司董事长、中国证监会行使报告权的专业人员。
第三条 中国证监会依照本规定，负责对基金从业人员资格进行监督管理。
前款所称基金从业人员资格，包括基金人业资格、基金经理资格和高级管理人员的
任职资格。
第四条 基金从业人员申请基金从业资格、基金经理资格的，应当由拟聘用单位按
照本规定的要求，向中国证监会提交申请材料。中国证监会对申请人的材料进行审核，
经审核符合条件的，核准其基金从业资格和基金经理资格，发给其资格证书。
申请高级管理人员任职资格的，中国证监会除对其申请材料进行书面审核外，还可
以对申请人进行考察、面谈。
第五条 中国证监会向社会公布取得基金从业人员资格的基金从业人员名单。
第二章 基金从业资格
第六条 基金管理公司和基金托管部正式聘用的基金从业人员，应当取得基金从业
资格。
第七条 基金从业人员申请基金从业资格，应当具备下列条件：
（一）具有中华人民共和国国籍，但经中国证监会批准的除外；
（二）具有完全民事行为能力；
（三）遵守国家有关法律、法规以及行业规范，熟悉有关证券、金融法律、法规；
（四）品行良好，诚实信用，忠于职守，保守机密；
（五）具有大学财经、法律等证券相关专业专科以上学历；或具有其他专业专科以
上学历，并有从事二年以上证券业务或三年以上其他金融业务的工作经历，具备证券、
金融、法律等专业知识；
（六）通过中国证监会或其授权的机构组织的基金从业资格考试；
（七）中国证监会规定的其他条件。
第八条 有下列情形之一的，不得申请基金从业资格：
（一）受过刑事处罚或重大行政处罚的；
（二）担任因经营不善破产清算或因违法被吊销营业执照的公司、企业的董事、总
经理及其他高级管理人员，并对以上结果负有个人责任的；
（三）个人所负债务到期尚未清偿，且数额较大的；
（四）被中国证监会认定为证券市场禁入者的；
（五）中国证监会信定的不适合从事基金业务的其他情形。
第九条 基金从业人员申请基金从业资格，应当由拟聘任单位向中国证监会报送下
列材料：
（一）中国证监会统一印制的申请表；
（二）学历、学位证明复印件；
（三）身份证复印件；
（四）基金从业资格考试证明复印件；
（五）拟聘任单位对申请人的推荐意见；
（六）中国证监会要求报送的其他材料。
第三章 基金经理资格
第十条 拟任基金管理公司基金经理的基金从业人员，除具有基金从业资格外，
还应当取得基金经理资格。
第十一条 申请基金经理资格，应当具备下列条件：
（一）具有基金从业资格；
（二）有从事三年以上基金业务或五年以上证券业务的工作经历，具有丰富的证券
公析、证券投资经验和良好的工作业绩；
（三）通过中国证监会或其授权的机构组织的基金经理资格考试；
（四）中国证监会规定的其他条件。
第十二条 基金从业人员申请基金经理资格的，拟聘任单位除应当按照本规定第九
条（一）、（二）、（三）项规定向中国证监会报送材料外，还须提交下列材料：
（一）基金从业资格证书复印件；
（二）基金经理资格考试证明复印件；
（三）中国证监会要求报送的其他材料。
第四章 高级管理人员任职资格
第十三条 基金从业人员拟任基金管理公司、基金托管理部高级管理人员的，应当
由其拟聘任单位按照本规定的要求，向中国证监会报送材料，经中国证监会审核符合条
件的，方可任职。
第十四条 基金从业人员申请高级管理人中任职资格，应当具备下列条件：
（一）具有基金从业资格；或具有中国证监会认可的其他从事证券工作经历；
（二）有丰富的专业管理知识和经验，较强的管理工作和业务工作能力以及良好的
管理工作业绩；
（三）拟任基金管理公司高级管理人员的，应具有从事三年以上基金业务或五年以
上证券、金融业务工作经历；
拟任基金托管部高级管理人员的，应具有三年以上银行工作经历；
（四）中国证监会规定的其他条件。
第十五条 基金管理公司、基金托管部拟聘任高级管理人员的，除应当按照本规定
向中国证监会报送第九条（一）、（二）、（三）项规定的材料外，还应当提交下列材
料：
（一）基金从业资格证书复印件或从事基金业务、证券业务工作经历的证明；
（二）拟聘任单位推荐申请人员任职的意见；
（三）中国证监会要求报送的其他材料。
第五章 日常管理
第十六条 中国证监会对基金管理公司和基金托管部高级管理人员、基金经理的资
格进行年检，对基金从业人员的从业行为进行定期或不定期的检查。
第十七条 基金从业人员的基金从业资格、基金经理资格不因本人辞职、改变受聘
单位等行为而失效；但取得基金从业资格、基金经理资格的人员连续十八个月未从事基
金业务活动的，其资格自动失效。重新从事基金业务，应当按本规定要求的程序重新申
请相关资格。
第十八条 基金管理公司、基金托管部需解聘高级管理人员的，应当事先经中国证
监会同意并推荐新的人选；未经中国证监会核准任职资格的人员，基金管理公司、基金
托管部不得委任其高级管理人员的职责。
第十九条 基金从业人员应遵守国家有关规律、法规及行业规范，诚实信用、勤勉
尽责，不得从事以下活动：
（一）越权或违规经营；
（二）违反基金契约或托管协议；
（三）故意损害基金持有人或其他基金相关机构的合法利益；
（四）在向中国证监会报送的资料中弄虚作假；
（五）拒绝、干扰、阻挠或严重影响中国证监会依法监管；
（六）玩忽职守、滥用职权；
（七）泄漏在任职期间知悉的有关证券、基金的高业秘密；
（八）其他法律、行政法规以及中国证监会禁止的行为。
第二十条 基金从业人员不得在其他经营性机构兼职，不得从事与本职工作相关的
其他任何以盈利为目的的活动。高级管理人员、基金经理在非经营性机构兼职的，应当
报中国证监会备案；其他从业人员在非经营性机构兼职的，应当报聘任单位备案。
第二十一条 基金从业人员改变聘用单位，自其离开受聘单位之日起的三个月内，
不得在新聘用单位从事基金投资业务。
第二十二条 基金从业人员离开原聘单位后，不得泄露原聘单位的未公开信息，不
得为他人或自己侵占原聘单位的商业机会；高级管理人员和基金经理在离开原单位三个
月内不得为自己或他人买卖原单位所管理、托管的基金仍持有的股票。
第二十三条 基金管理公司总经理离任时，公司董事会应当对其进行离任审计，审
计结果报中国证监会备案；其他高级管理人员离任时，聘任单位应当对其进行离任检查，
检查结果应当报另证监会备案。
基金托管部的高级管理人员离任时，基金托管人应当对其进行离任检查结果报中国
证监会备案。
第六章 罚则
第二十四条 取得基金从业人员资格的基金从业人员，违反国家有关法律、法规和
本规定，除按有关法律、法规进行处罚外，中国证监会可依照本规定，视情节轻重给予
下列罚：
（一）警告；
（二）暂停基金从业人员相关资格6个月至12个月；
（三）取消基金从业人员相关资格，自取消其基金从业人员相关资格之日起3年内
不予受理其基金从业人员相关资格的申请；
（四）取消基金从业人员相关资格，并永久性不予受理其基金从业人员相关资格的
申请。
第二十五条 基金从业人员有本规定第八条所列情形之一的，中国证监会取消其基
金从业人员相关资格。
第二十六条 基金高级管理人员在任职期间因涉嫌违法、违规受到有关行政部门或
者司法机关调查或审讯的，在调查和审讯期间，基金管理公司、基金托管银行应采取必
要的措施，保证基金管理公司和基金托管部的正常运作，确保工金资产的安全，中国证
监会也可根据情况暂停其基金从业人员相关资格。
第七章 附则
第二十七条 基金管理公司董事长的任职资格参照本规定对高级管理人员的有关规
定执行。
第二十八条 基金管理公司董事的任职应当经过中国证监会审核。
基金管理公司督察员的任免应当报中国证监会核准。
基金管理公司和基金托管部的总经理助理、部门经理及基金管理公司的资金经理的
任免应当报中国证监会备案。
第二十九条 本规定由中国证监会负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
1999年10月30日
东莞市有形土地市场管理规定
广东省东莞市人民政府
东莞市有形土地市场管理规定
东莞市人民政府令 第23号
《东莞市有形土地市场管理规定》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
一九九九年十一月二十九日
第一章 总 则
第一条 为了改革土地审批制度，建立和完善有形土地市场，规范土地交易行为，防止国有、集体土地资产流失，依据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在本市进行土地使用权交易活动的，按本规定执行。
第三条 市国土管理部门是有形土地市场行政主管机关，具体职责是： （一）建立和统一管理有形土地市场，制定有形土地市场发展规划、目标；
（二）制定土地交易规则和内部管理制度；
（三）负责土地交易中心的管理，制定各项管理制度；
（四）负责土地交易活动的监督管理，依法查处土地交易违法行为。
第四条 东莞市土地交易中心是东莞市人民政府指定的土地交易综合场所，是市国土管理部门对外办公、服务承诺的"窗口"。
市土地交易中心隶属市国土管理部门管理，并接受同级监察部门和上级国土、监察部门的监督、检查。
第五条 土地使用权交易应当遵循公平、公开、公正的原则。 第六条 市国土管理部门要切实加强土地交易市场的管理，市建设、规划、物价、计划、外经、房管等各部门应在各自的职责范围内，积极协助市国土管理部门做好有形土地市场的管理工作。
第二章 交易范围
第七条 下列土地使用权交易，必须进入市土地交易中心公开进行：
（一）政府出让经营性房地产项目（指商品住宅、写字楼、商铺、酒店及高级娱乐设施，不包括工业厂房和福利住宅），及其他具有竞投性的项目用地；
（二）原经市人民政府批准划拨或出让，因改变原批准土地用途、使用条件并用于经营性房地产项目的土地；
（三）按照年度用地计划，各镇区投放到一级土地市场的土地；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第八条 下列土地交易行为，必须进入市土地交易中心进行或者办理交易手续：
（一）已办理有偿使用的国有土地使用权转让、出租、抵押的；
（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业以及行政、事业单位的土地使用权转让、出租、抵押，或者以土地使用权作价入股合营、合作的；
（三）经人民法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的土地使用权的转让； （四）国有、集体企业改组、改制、改造涉及土地资产处置的。
第九条 下列土地管理业务，统一到市土地交易中心的办文"窗口"申办，实行"服务承诺"制度：
（一）建设项目用地预审；
（二）耕地占补平衡方案预审；
（三）土地利用总体规划预审；
（四）原划拨土地使用权补办出让手续；
（五）土地使用权转让、出租、抵押；
（六）宗地地价评估；
（七）土地登记、发证（包括初始登记、变更登记）；
（八）测绘队伍资质审查、注册，测绘任务登记，测绘成果验收；
（九）地名命名、更名；
（十）矿产资源开采登记，采矿许可证年检；
（十一）经省确认的违法用地处罚；
（十二）宗地地籍调查、放桩；
（十三）土地举报、信访案件调处；
（十四）公文督办处理。
第十条 市土地交易中心的职责：
（一）贯彻执行国家土地管理法律、法规、政策，具体实施有形土地市场发展规划、目标；
（二）受国土部门和其他单位、个人委托，组织土地招标、拍卖；
（三）负责受理土地使用权转让、出租、抵押等交易的申报，并办理报批条件初审、交易鉴证、代办土地招商、展销、洽谈项目、撮合土地交易、提供信息咨询、代收代缴土地税费等具体业务；
（四）承担市国土管理部门对外公开办公、服务承诺的"窗口"职责，负责审查、受理、分发、清退申报资料，协助执行服务承诺工作事项；
（五）负责搜集、储存并定期发布土地交易行情和有关政策法规信息，向社会提供土地交易信息服务；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十一条 土地使用权进入土地交易市场必须符合规定的条件，并向市土地交易中心提出申请。
第十二条 涉及划拨土地使用权的项目，因改变原批准的用途、使用条件等进入市土地交易市场的，经市国土部门审核后报市人民政府审批。
经批准同意入市交易的，应委托省级以上国土部门批准的具备土地评估资格的评估机构评估地价，地价评估结果按权限报有确认权的国土部门确认，由国土部门核定应补交的土地出让金标准、数额，明确缴纳办法。
第十三条 以出让方式取得使用权的土地进入市土地交易市场的，经市土地交易中心初审后报市国土部门核准。
其中涉及以减免地价出让方式取得土地使用权的，由国土部门核定应补交地价的数额，明确缴纳办法。
第十四条 涉及已出让土地使用权的项目，因改变原批准的用途、使用条件等进入市土地交易市场的，须经原出让方和规划行政主管部门批准。 第十五条 进入市土地交易中心进行土地使用权交易，应挂牌公告。挂牌公告期限为30日。
第十六条 市土地交易中心可以收取土地使用权交易手续费。具体收费标准由物价部门按审批权限确定。
第三章 交易规则
第十七条 土地使用权招标，是指由市国土管理部门委托市土地交易中心公开招标或邀请符合条件的投标人投标，经评标后确定中标人取得土地使用权的行为。
第十八条 土地使用权招标出让可采取下列两种方式进行：
（一）公开招标：由市土地交易中心发出招标公告；
（二）邀请招标：由市土地交易中心向特定人发出招标邀请书。
第十九条 土地使用权招标的资格范围、内容以及招标方式，由市土地管理部门根据市土地利用总体规划和年度供地计划及地块的具体情况确定。
第二十条 下列招标文件由市土地交易中心印制并向投标者提供：
（一）投标须知；
（二）土地使用权投标书；
（三）出让合同样式。
第二十一条 土地招标的决标条件，可以根据委托人的意愿，选用以下其中一项：
（一）在竞投期内出价最高者；
（二）根据竞投出价与规划设计方案等，经评标小组综合评定最优者； （三）在竞投期内最先付清规定的标价款者；
（四）招标人提出并经交易中心同意的其他合理条件。
第二十二条 土地招标的基本程序：
（一）交易中心于截标前30日发出招标公告或招标邀请书。招标公告视需要可在《东莞日报》、《南方日报》或其他新闻媒体上发布，也可在交易中心的公众场所挂牌公告；
（二）竞投者报名并领取有关招标文件，资格认可；
（三）竞投者在投标截止日前（含截止日）将标书投入指定的投票箱，交付投标保证金；
（四）交易中心根据决标条件及程序确定中标人，并发给《中标通知书》。同时书面告知不中标者，并于决标日起3日内向不中标者退还所收保证金本金；
（五）中标人接到《中标通知书》后15日内，应与市国土管理部门签订土地使用权出让合同，或与土地转让方签订土地使用权转让合同；
（六）符合本办法第二十一条（一）、（二）项决标条件中标的中标者，应在签订出让或转让合同时，向交易中心交付相当于中标地价总额20%的定金（保证金可抵定金）；
（七）中标人按出让或转让合同付清地价款及有关税费后，由交易中心代为办理土地登记及领取土地使用权证书。
第二十三条 交易中心在开标、决标前，应对委托人的标底、竞投人的标书内容保密；开标应在公开场合进行，并经公证部门公证。对须通过评选确定中标者的，应组成评标小组，公开评标。评标小组由7人以上单数组成，主持人由委托人或交易中心指定人员负责，其余成员在开标前1天从交易中心招标专家库中随机抽样确定。
第二十四条 招标宗地至截标时只有1个竞投人的，交易中心可以宣布终止该宗土地招标；或者经招标人同意，按协议方式出让或转让；也可以按程序开标，如该竞投人标书达到招标底价的，可视为中标。竞投人虽有2个以上，但所有标书标价均达不到标价底线的，交易中心可以宣布终止该宗土地招标。终止招标的，交易中心应于3日内将所收保证金本金退还竞投人。
所有标书没有达到标底条件的，市国土部门有权予以拒绝，由市土地交易中心重新组织招标。
第二十五条 中标人未在规定的时间内与市国土管理部门签订出让合同的，取消其中标资格，由市土地交易中心另行组织招标，投标保证金不予退还。造成市国土管理部门和市土地交易中心损失的，中标人应负赔偿责任。
第二十六条 中标人应当按出让合同规定期限付清地价款。逾期未付清的，从逾期之日起每日加收应缴交部分0.05%的滞纳金。逾期60日后仍未付清的，市国土管理部门可以解除出让合同，收回土地使用权。中标者只支付保证金的，保证金不予退还；除保证金外，中标者还支付了部分地价款的，由市国土管理部门再从地价款中扣除标价20%的违约金，其余部分予以退还。
第二十七条 土地使用权拍卖，是指在指定的时间、公开场合，在市土地交易中心授权的拍卖主持人（以下简称主持人）的主持下，竞买者按规定的方式应价，由出价最高者获得土地使用权的行为。
第二十八条 市土地交易中心应在拍卖前30日将土地使用权拍卖的有关事宜在《东莞日报》或《南方日报》上公告。 第二十九条 下列文件由市土地交易中心印制并于公告之日起向竞买者提供：
（一）土地使用权拍卖须知；
（二）出让合同样式。
第三十条 拍卖土地使用权按下列程序进行：
（一）市土地交易中心发出土地使用权拍卖公告；
（二）竞买者领取有关文件；
（三）主持人按公告规定的时间、地点依下列规定主持拍卖活动：
1、简介拍卖土地使用权土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项；
2、公布拍卖起叫价以及每一次应价增加数额；
3、竞买者按规定方式竞相应价；
4、竞得人应即时与市国土管理部门签订出让合同，并按合同要求交付地价款。逾期未付清的，由市国土管理部门依照本规定第二十六条的规定处理。
第三十一条 竞买者最后应价低于底价时，主持人有权终止拍卖。
第三十二条 竞得人不能交付地价款或拒绝签订出让合同的，应赔偿组织拍卖活动支出的全部费用。市土地交易中心将该幅土地另行拍卖的价格低于前次拍卖的成交价的，其差额部分由上述违约的竞得人负责支付。
第三十三条 土地使用权转让是指土地使用权依照国家有关法律规定将土地使用权再转移的行为。
第三十四条 转让双方应向市土地交易中心提交以下资料：
（一）土地使用权证；
（二）双方营业执照及法人代表身份证明；
（三）主管部门、董事会同意转（受）让文件；
（四）转让协议；
（五）其他必要文件。
市土地交易中心对所提交材料文件进行初审，报国土部门审批。核准后，由市土地交易中心测算代收各项税费。
第三十五条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第三十六条 土地使用权租赁双方应向交易中心申请初审，并提交下列材料： （一）租赁登记申请表；
（二）双方营业执照及法人代表身份证明；
（三）土地使用证；
（四）双方租约；
（五）其他必要的文件。
第三十七条 经市土地交易中心对所提交的文件进行初审，审核土地权属的合法性及是否符合租赁登记规定。经初审合格后，报市国土部门核准及登记。
第三十八条 土地使用权抵押，是指土地使用权人以土地使用权作为履行债务的担保。
第三十九条 土地使用权抵押，应在抵押合同签订之日起15日内到市土地交易中心申请初审登记，并提供以下资料：
（一）土地权属证明；
（二）土地使用权抵押申请表；
（三）抵押贷款合同；
（四）有关部门同意土地使用权抵押的书面证明；
（五）营业执照及法人代表身份证明；
（六）其他材料。
第四十条 市土地交易中心对所提供资料文件进行初审。经初审合格的，报市国土部门进行核准及登记。
第四十一条 市土地交易中心通过现场挂牌公布或通过互联网建立信息网站，面向社会大众，发布土地政策、法规和土地市场信息公告。
第四十二条 依照土地利用总体规划和年度用地计划，各镇区投放市场的用地，在市土地交易中心挂牌交易时，应提供地块位置、面积、用途、规划要求和其他有关资料。 第四章 法律责任
第四十三条 违反本规定，不在市土地交易中心进行土地交易的，房产与国土管理部门不得办理有关房地产权登记，并对违反本规定的单位责任人员给予行政记过或记大过的处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
违反本规定，擅自办理的房地产权登记，为无效登记。对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 市国土管理部门和市土地交易中心的工作人员，有下列行为之一的，给予行政记过或记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：
（一）利用职权对土地交易进行不正当干预，影响土地交易正常进行的；
（二）在土地交易中不按规定程序操作的；
（三）在土地交易过程中弄虚作假造成不良后果的；
（四）在土地交易工作中，受贿、索贿、玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索，尚不构成犯罪的。
第四十五条 违反本规定，非法买卖或者以其他形式非法转让土地的，由市国土管理部门依照土地管理法律、法规的规定，没收其违法所得，并可处非法所得50％以下的罚款；拒不改正的，市国土管理部门无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、附着物。对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十六条 有关土地使用权交易的纠纷，双方可以申请市国土部门调处，也可以依法向人民法院起诉。
第四十七条 本规定由市国土局负责解释，并于发布之日起施行。
