高致病性禽流感疫情处置技术规范
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 11:32:55 浏览:8129
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高致病性禽流感疫情处置技术规范
农业部
高致病性禽流感疫情处置技术规范
为进一步加强高致病性禽流感防控工作，规范疫情处置措施，根据我国有关规定，按照“早、快、严”原则，特制定本规范。
一、“早、快、严”的定义
“早”，是指加强高致病性禽流感疫情监测，做到“早发现、早诊断、早报告、早确认”，确保禽流感疫情的早期预警预报。
“快”，是指健全应急反应机制，快速行动、及时处理，确保突发疫情处置的应急管理。
“严”，是指规范疫情处置，做到坚决果断，全面彻底，严格处置，确保疫情控制在最小范围，确保疫情损失减到最小。
二、“早”的技术规范
（一）早发现
国家动物疫情测报中心、各省级疫情测报中心、各动物疫情测报站和边境动物疫情监测站，对高致病性禽流感疫情进行监测和流行病学调查，作出疫情预测预报，及时发现突发疫情及隐患。重点地区的监测包括边境地区、发生过疫情的地区、养殖密集区、候鸟活动密集区等。每次组织监测结束，14天内提出汇总、分析和评估动物疫情报告，预测疫情流行态势，并根据疫情分析结果，完善相应防控对策和措施。同时，及时向社会发布禽流感疫情预警信息。
任何单位和个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等突发重大动物疫情及其隐患，应当24小时内向当地动物防疫监督机构报告。
（二）早诊断
各有关实验室要熟练掌握疫情监测和诊断技术，规范程序，切实提高快速诊断能力，确保及时、准确和规范。
1、试验方法
①血凝抑制试验（HI）
②琼脂凝胶免疫扩散试验（AGID）
③反转录聚合酶链式反应（RT-PCR）
④病毒分离与鉴定
2、诊断指标
（1）临床诊断指标
①急性发病死亡
②脚鳞出血
③鸡冠出血或发绀、头部水肿
④肌肉和其他组织器官广泛性严重出血
⑤明显的神经症状（适于水禽）
（2）血清学诊断指标（非免疫禽）
(H5或H7亚型的血凝抑制(HI)效价大于4lg2以上
(琼脂凝胶免疫扩散试验（AGID）阳性(本法不适于水禽)
（3）病原学诊断指标
①H5或H7亚型病毒分离阳性
②H5或H7亚型特异性分子生物学诊断阳性
③任何亚型病毒静脉内接种致病指数（IVPI）大于1.2
3、结果判定
（1）临床怀疑为高致病性禽流感 符合临床诊断指标①，且有临床诊断指标②、③、④、⑤之一的。
（2）高致病性禽流感疑似病例 符合临床怀疑高致病性禽流感疫情指标，且非免疫禽检测结果符合血清学诊断指标①或②,或符合病原学诊断指标①的。
（3）确诊高致病性禽流感 符合高致病性禽流感疑似病例指标，且至少符合病原学诊断指标之一的。
（三） 早报告
各地动物防疫监督机构在接到疫情报告或了解可疑疫情情况后，应立即派员到现场进行初步调查核实的同时，向当地兽医行政管理部门报告。怀疑是高致病性禽流感疫情的，应在2小时内将情况逐级报到省级兽医行政管理部门。经确认为高致病性禽流感疑似病例后，应立即上报同级人民政府和国务院兽医行政管理部门。国务院兽医行政管理部门应当在疫情确认后，在采取应急措施的同时，向国务院报告。
对各地群众举报和各种渠道反映的疫情信息，48小时内必须进行核查，确保不漏掉任何可疑情况。
（四）早确认
高致病性禽流感疫情按以下时限和程序认定：
1、各级动物防疫监督机构接到可疑疫情报告后，应当立即派出2名以上具备兽医相关资格人员赶赴现场进行临床诊断，必要时可请省级动物防疫监督机构派人协助诊断，提出初步诊断意见。
2、对怀疑为高致病性禽流感疫情的，应当及时采集病料送省级动物防疫监督机构实验室检测，对未免疫禽群应用AGID和HI进行血清学检测（AGID不适于水禽），对免疫禽群应用RT-PCR进行病原学检测，结果为阳性的，可确认为高致病性禽流感疑似病例。
3、对高致病性禽流感疑似病例，以及省级动物防疫监督机构不能确诊的，在采取严格隔离封锁措施的同时，按规定将病料样立即送国家禽流感参考实验室或国务院兽医行政管理部门指定实验室病原学检测，进行最终确诊。
4、国家禽流感参考实验室或国务院兽医行政管理部门指定实验室的确诊结果，要在2小时内报告国务院兽医行政管理部门，并抄送省级兽医行政管理部门。
5、国务院兽医行政管理部门根据最终确诊结果，确认高致病性禽流感疫情，并及时予以公布。
三、“快”的技术规范
（一）疑似疫情的应急处置
1、样品的采集、保存及运输
按照国家规定时限、程序和内容，采集、保存和运输样品，送国家禽流感参考实验室或国务院兽医行政管理部门指定实验室检测诊断。
2、疑似疫情处置的生物安全措施
对判定为疑似高致病性禽流感疫情的，按规定及时上报国务院兽医行政管理部门。同时，对疑似疫情疫点立即采取严格的隔离封锁、扑杀和消毒措施；严禁疑似疫情疫点内其他动物及其产品的移动；严格限制有关人员，以及车辆、饲料、禽蛋托盘、饮水与喂料器皿、排泄物等一切可能污染物品的流动；对疑似疫情疫点进行全面彻底消毒；对当地活禽及其产品交易市场加强监管，防止疫情扩散蔓延。
立即组织对当地家禽和猪场开展流行病学调查，尽快确诊疫情，及时分析疫源和可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源，以及在最长疫情潜伏期21天和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料)等进行追踪调查。
（二）确诊疫情的应急处置
1、疫情确诊后，立即按国家应急预案进行紧急处置，所在地县级以上兽医行政管理部门在2小时内，划定疫点、疫区和受威胁区，报请本级人民政府对疫区实行封锁，人民政府接到报告后，应立即做出决定。对决定实行封锁的，发布封锁令，内容包括封锁的起始时间、封锁范围和对疫区管理等，并要求各项封锁措施在12小时实施到位。
2、疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21天以上，未发现新的病例，经省级动物防疫监督机构按照国家规定标准，及时对疫点、疫区和受威胁区组织验收合格后，由当地兽医行政管理部门向原发布封锁令的人民政府申请解除封锁。
3、疫区封锁解除时，省级兽医行政管理部门应报告国务院兽医行政管理部门。国务院兽医行政管理部门在接到疫区封锁解除的报告后，应及时向社会发布疫区封锁解除消息。
（三）实行联防联控
农业应与卫生、质检、工商、林业、科技、财政等部门之间密切协调，建立和完善长效防控合作机制，联防联控。流通环节要严厉查处逃避检疫，以及运输、加工、贩卖病死禽只及其产品的违法行为。严禁捕捉野鸟，减少野生候鸟与家禽和人的接触，降低禽流感病毒向人传播的风险。加强禽流感防控科技投入，联合开展科技攻关。继续完善合作机制，交流动物疫情信息和监测结论等技术资料、数据，资源共享，提高突发疫情应对能力。
四、“严”的技术规范
“严”，是指规范疫情处置，做到坚决果断，全面彻底，措施严格，确保疫情控制在最小范围，确保疫情损失减到最小。
（一）样品采集、保存及运输
1、样品采集要求
（1）病料样品 至少从5只病禽和病死禽中采集病料样品（发病群不足5只则全部采样）。样品应包括：泄殖腔（新鲜粪尿样）棉拭子和气管棉拭子（置于缓冲液中）；气管和肺的混样；肠管及内容物的混样；肝、脾、肾和脑等其它组织样品（不能混样）。
组织样品、气管棉拭子单独放入容器，容器中盛放含有抗生素的pH值为7.0-7.4的 PBS液。抗生素的选择应视当地情况而定，组织和气管拭子悬液中加入青霉素（2000IU/mL）和链霉素（2mg/mL），或庆大霉素（50μg/mL）。肠管及内容物、粪便样品和泄殖腔棉拭子所用的抗生素浓度应提高5倍（加入抗生素后PBS液的pH值应调至7.0-7.4）。
（2）血样 分别采集至少10个病禽的（急性发病期血清，如发病群不足10只则全部采样），并要求单独存放，不能混合。
（3）采集样品时，应采集双份作备份。
2、样品保存要求
样品应密封于防渗漏的容器中保存，如塑料袋或瓶。样品若能在24小时内送到实验室，可冷藏运输；否则，应冷冻后运输。暂时不用或备份样品应冷冻（最好-70℃或以下）保存。
3、样品运输要求
（1）内包装要求：不（渗）透水的主容器；不（渗）透水的辅助包装；必须在主容器和辅助包装之间填充吸附材料。吸附材料必须充足，能够吸收主容器内所有的液体。多个主容器装入一个辅助包装时，必须将它们分别包裹。
（2）外包装要求：强度应充分满足对于其容器、重量及预期使用方式的要求。
（3）禽流感病料包装要求：冻干物资主容器必须是火焰封口的玻璃安瓿或是用金属封口的胶塞玻璃瓶；液体或固体物质，如在环境温度或较高温度下运输，只可用玻璃、金属或塑料容器作为主容器。必须采用可靠的防漏封口，如热封、带缘的塞子或金属卷边封口。如果使用旋盖，必须用胶带加固；如在制冷或冷冻条件下运输，冰、干冰或其他冷冻剂必须放在辅助包装周围，按规定放在由一个或多个完整包装件组成的合成包装中。内部要有支撑物，当冰或干冰消耗后，仍可把辅助包装固定在原位置上。如果使用冰，包装必须不（渗）透水。如果使用干冰，外包装必须能保持良好的性能；在冷冻剂消耗后，应仍能承受航空运输中的温度和压力。
用于禽流感病料的主容器或辅助包装，在-40℃至+55℃的温度范围内必须承受不低于95Kpa的内部压差而无渗漏。
（二） 疫点、疫区和受威胁区处理
1、封锁令的发布
兽医行政管理部门报请本级人民政府对疫区实行封锁，人民政府在接到报告后，应立即做出决定。决定实行封锁的，发布封锁令。
2、封锁的实施
当地人民政府组织对疫区实施封锁，对受威胁区采取相应措施。
（1）疫点，扑杀疫点内所有禽类，并按国家规定对病死禽、被扑杀禽及禽类产品作无害化处理；对禽类排泄物、被污染的饲料、垫料、污水等进行了无害化处理；被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地等进行了严格清洗消毒；在疫点出入口设立消毒哨卡，24小时值班，禁止人、畜禽、车辆进出和禽类产品及其它可能污染物品移出。在特殊情况下需要进出时，须经当地兽医行政管理部门批准，并经过严格消毒后进出。
（2）疫区，扑杀疫区内所有禽类；在疫区周围设置明显警示标志；在出入疫区的交通路口设置临时动物检疫消毒站24小时值班（每班不少于2人，其中至少1名动物防疫技术人员），对出入的人员、车辆和有关物品进行消毒。必要时，经省级人民政府批准，可设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务；关闭禽类及其产品交易市场，禁止易感活禽类进出和易感染禽类产品和其他可疑污染物运出；家畜全部圈养。
（3）受威胁区：对受威胁区内所有易感家禽采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫，并进行免疫效果监测；对禽类实行疫情监测，掌握疫情动态。
关闭疫点周围13公里范围的所有禽类及其产品交易市场。
3、解除封锁的审查要求
（1）总体要求：疫情发生后，按要求划分了疫点、疫区和受威胁区，并按规定进行严格的处理后，经过21天以上监测未发现新的传染源，且关闭疫点周围13公里范围内禽类及其产品交易市场，且记录完整、规范，档案齐全。解除封锁前，省级动物防疫监督机构对疫点、疫区和受威胁区组织的检查评估合格。
（2）疫点、疫区和受威胁区的要求
疫点，全部禽类按要求及时予以扑杀；病死禽、被扑杀禽及禽类产品，以及禽类排泄物、被污染的饲料、垫料、污水等进行了无害化处理；被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地等进行了严格清洗消毒；对潜伏期和发病期间售出、流出疫区的禽类及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫料、饲料）等进行了追踪调查并进行了无害化处理，确保这些物品没有引起疫情扩散。
疫区，设置了警示标志、动物检疫消毒站或临时监督检查站，消毒措施符合要求；对疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21天以上，未发现新的病例。同时按要求实施了封锁措施，未发现易感禽及其产品进出；禽类排泄物、被污染的饲料、垫料、污水等进行了无害化处理；被污染的交通工具、用具、禽舍、场地等场所和物品进行了彻底的清洗消毒。
受威胁区，所有易感禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急免疫；紧急免疫14天后，随机采集血清样品抽检，应用HI试验进行抗体水平监测，每批禽群或每栋（舍）30份样，抗体效价大于4lg2为合格；经免疫效果监测不合格的，必须加强免疫1次。经监测，未发现高致病性禽流感疫源。
（3）验收程序：每位验收人员必须按照由外围到疫点顺序组织验收，并做好自身防护。同时，要求解除疫区封锁后，当地兽医行政管理部门要继续加强疫情监测；开放疫点周围13公里范围内的活禽市场；疫区在解除封锁后，该区域养禽场必须空舍6个月以上，并经检测合格的，方可重新饲养禽类。
4、扑杀
在高致病性禽流感发生后，疫区内所有家禽必须全部扑杀，并作无害化处理。在充分考虑动物福利的前提下，采取以下方法进行扑杀。
（1）窒息 先将待扑杀禽只装入袋中，置入密封车或其它密封容器，通入二氧化碳窒息致死；或将禽装入密封袋中，通入二氧化碳窒息致死。
（2）扭颈 一只手握住头部，另一只手握住体部，朝相反方向扭转拉伸。
（3）其他 可根据本地情况，采用其它能避免病原扩散的致死方法。
5、无害化处理
无害化处理可以选择深埋、焚化、焚烧等方法，饲料、粪便也可以发酵处理。在处理过程中，应防止病原扩散，涉及运输、装卸等环节要避免洒漏，对运输装卸工具要彻底消毒。
（1）深埋 深埋点应远离居民区、水源和交通要道，避开公众视野，清楚标示;坑的覆盖土层厚度应大于1.5米，坑底铺垫生石灰，覆盖土以前再撒一层生石灰。坑的位置和类型应有利于防洪。禽鸟尸体置于坑中后，浇油焚烧，然后用土覆盖，与周围持平。填土不要太实，以免尸腐产气造成气泡冒出和液体渗漏。饲料、污染物以及禽蛋等置于坑中，喷洒消毒剂后掩埋。
（2）焚烧焚化 根据疫情所在地实际情况，充分考虑到环境保护原则下，采用浇油焚烧或焚尸炉焚化等焚烧方法进行。
（3）发酵 饲料、粪便、垫料等可在指定地点堆积，20℃以上环境条件下密封发酵至少42天。
6、消毒
（1）消毒次数 疫区封锁期间,发生疫情养禽场疫情处置后，第一周每天消毒一次，以后每周消毒一次；解除封锁前必须对疫点和其他重点场所进行一次终末消毒。
（2）养禽场清洗和消毒 首先清理污物、粪便、饲料、垫料等；对地面和各种用具等彻底冲洗，并用水洗刷禽舍等，对所产生的污水进行无害化处理；养禽场的金属设施设备的消毒，可采取火焰、薰蒸等方式消毒；蛋品及饲料（库存）熏蒸消毒；养禽场圈舍、场地等,可采用消毒液喷洒的方式消毒；养禽场的饲料、垫料等作深埋、发酵或焚烧处理；粪便等污物作深埋、堆积密封发酵或焚烧处理；疫点内办公区、饲养人员的宿舍、公共食堂、道路等场所，要喷洒消毒；污水沟可投放生石灰或漂白粉。
（3）交通工具清洗消毒 对出入疫点、疫区的交通要道设立临时性消毒点，对出入人员、运输工具及有关物品进行消毒；对疫区内所有可能被污染的运载工具应严格消毒，车辆的外面、内部及所有角落和缝隙都要用清水冲洗，再用消毒剂消毒，不留死角。同时，车辆上的物品也要做好消毒，从车辆上清理下来的垃圾、粪便及污水污物必须作无害化处理。
（4）家禽市场和笼具清洗消毒 用消毒剂喷洒家禽市场和笼具；饲料和粪便等要深埋、发酵或焚烧；刮擦和清洗笼具等所有物品，并彻底消毒，产生的污水作无害化处理。
（5）屠宰加工、贮藏等场所清洗消毒 发生疫情屠宰场（厂）以及检出染疫禽类产品屠宰加工、贮藏等场所应按要求进行消毒。对待宰禽舍、笼具、过道和舍外区域要清洗，并用消毒剂喷洒；所有设备、桌子、冰箱、地板、墙壁等要冲洗干净，用消毒剂喷洒消毒；所用衣物用消毒剂浸泡后清洗干净，其他物品都要用适当方式消毒，产生的污水作无害化处理。
（6）与病禽直接接触人员所用物品的消毒 疫情发生期间，养禽场（户）饲养人员以及其它与病禽直接接触人员所用衣物等物品，用有效消毒剂浸泡15分钟，或开水煮沸5分钟以上。
7、人员防护
（1）适当防护措施 在疫情处置时，直接接触禽鸟的处理人员以及其他相关人员必须采取相应的防护措施，包括穿戴或佩戴防护服、橡胶手套、医用防护口罩、医用护目镜和可消毒的胶靴等。赴疫点调查采访人员的防护参照执行。
（2）洗手和消毒 每次操作完毕后，用消毒液洗手。废弃物要装入塑料袋内，置于指定地点并进行无害化处理。
（3）健康监测 所有暴露于感染禽鸟和可疑禽场的人员均属高危人群，应接受当地卫生部门监测和医学观察；出现呼吸道感染症状的扑杀人员和禽场工人应尽快接受卫生部门检查,上述人员的密切接触者也应接受医学观察；免疫功能低下、儿童、老年人和有慢性心脏和肺脏疾病的人员要避免与禽类接触。
山东省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定
山东省人大常委会
山东省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定
山东省人民代表大会常务委员会
山东省人民代表大会常务委员会公告(第74号)
（2001年8月18日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第22次会议通过，自2001年10月1日起施行）
第一条 为了保障和规范省人民代表大会常务委员会依法行使讨论、决定重大事项的职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 省人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项适用本规定。
第三条 省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项，应当遵循宪法确定的基本原则，依照法律、法规行使职权，维护国家和人民的根本利益。
第四条 下列事项应当提请省人民代表大会常务委员会讨论、决定：
（一）为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会祸议、决定的遵守和执行所采取的措施；
（二）对本省国民经济和社会发展计划的部分变更；
（三）根据《山东省省级预算审查监督条例》第二十二条的规定，对省级预算的部分变更；
（四）省级决算；
（五）人口与计划生育、资源保护和环境保护的重大措施；
（六）社会主义精神文明建设的重要措施；
（七）开展法制宣传教育规划和依法治省规划；
（八）撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议、决定；
（九）撤销省人民政府的不适当的规章、决定和命令；
（十）省人民检察院检察长在重大问题上不同意检察委员会多数人的决定而报请决定的事项；
（十一）授予地方的荣誉称号；
（十二）省人民代表大会授权省人民代表大会常务委员会审议决定的事项；
（十三）法律、法规规定由省人民代表大会常务委员会讨论、决定的其他事项。
第五条 下列事项应当向省人民代表大会常务委员会报告，省人民代表大会常务委员会可以提出意见、建议，必要时可以依法作出决议、决定：
（一）贯彻实施法律、法规以及执行全国人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；
（二）省级总预算的执行情况；
（三）省级预算执行和其他财政收支的审计情况；
（四）省级预算外资金决算以及使用管理情况；
（五）国有企业改革发展情况；
（六）对外开放工作情况；
（七）农业与农村发展、农民收入和农村重大改革情况；
（八）全省城乡建设总体规划、五年计划的制定和实施情况，省土地利用年度计划及其执行情况；
（九）由财政性资金投资或者偿还的重大公共设施建设工程的立项和建设情况；
（十）科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等社会事业发展规划的执行情况；
（十一）民族、侨务、宗教工作情况；
（十二）妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护情况；
（十三）省级统筹管理的养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金等社会保险基金的收支管理情况；
（十四）依法行政、公正司法情况，社会治安情况；
（十五）重大自然灾害，在国内外造成较大影响或者给公民生命财产和国家、集体财产造成严重损失的重大事件、重大事故及其处理情况；
（十六）全省各级人民代表大会换届选举工作的有关事项；
（十七）涉及人民群众切身利益的重大改革措施及其施行情况；
（十八）有关机关、组织办理省人民代表大会代表议案和建议、批评、意见的情况；
（十九）与外国地方政府建立省际友好关系；
（二十）法律、法规规定需要向省人民代表大会常务委员会报告或者省人民代表大会常务委员会认为需要报告的其他事项。
第六条 重大事项以议案形式提出的，依照《山东省人民代表大会常务委员会议事规则》第三章关于议案的提出和审议的规定办理。
省人民代表大会常务委员会主任会议提出的属于省人民代表大会常务委员会职权范围内的议案，由省人民代表大会常务委员会最近召开的常务委员会会议审议。
省人民政府、省人民代表大会各专门委员会提出的属于省人民代表大会常务委员会职权范围内的议案，省人民代表大会常务委员会主任会议应当自收到议案之日起一个月内决定提请省人民代表大会常务委员会会议审议。
省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名提出的属于省人民代表大会常务委员会职权范围内的议案，省人民代表大会常务委员会主任会议应当自收到议案之日起一个月内决定是否提请省人民代表大会常务委员会会议审议。
第七条 重大事项以报告形式提出的，依照《山东省人民代表大会常务委员会议事规则》第四章关于工作报告的听取和审议的规定办理；省人民代表大会常务委员会主任会议应当自收到报告后，决定是否提请最近召开的常务委员会会议审议。
第八条 提请省人民代表大会常务委员会审议的重大事项的议案、报告一般应当包括下列主要内容：
（一）基本情况；
（二）有关法律依据和政策依据；
（三）决策方案；
（四）可行性研究报告、统计数据等其他有关资料；
（五）在实施与办理过程中遇到的问题以及采取的相应措施。
第九条 省人民代表大会常务委员会对重大事项作出的决议、决定，有关机关应当认真执行；必要时，有关机关应当向省人民代表大会常务委员会报告执行情况。
省人民代表大会常务委员会讨论重大事项的报告，不需要作出相应决议、决定的，经主任会议决定，由省人民代表大会常务委员会有关办事机构将讨论的意见、建议转送报告机关。报告机关应当自收到意见、建议之日起三个月内，遇有特殊情况的至迟不超过六个月向省人民代表大会常务委员会报告办理结果。
第十条 对应当报请省人民代表大会常务委员会讨论、决定的重大事项不报告或者越权作出决定，以及对省人民代表大会常务委员会作出的决议、决定不执行的，省人民代表大会常务委员会可以依法提出询问、质询，必要时可以依法组织特定问题调查委员会进行调查，并根据具体情况责令变更、依法撤销有关机关越权作出的决定，或者在职权范围内依法作出决议、决定。
第十一条 设区的市和县（市、区）人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项，可以参照本规定执行。
第十二条 本规定自2001年10月1日起施行。
2001年8月18日
北京市物价局 北京市财政局关于转发国家物价局、财政部《关于发布司法系统行政事业性收费项目和标准的通知》的通知
北京市物价局 市财政局
北京市物价局 北京市财政局关于转发国家物价局、财政部《关于发布司法系统行政事业性收费项目和标准的通知》的通知
北京市物价局 市财政局
市司法局：
现将国家物价局、财政部〔1991〕价费字549号《关于发布司法系统行政事业性收费项目和标准的通知》转发给你们，望遵照执行。
附件：国家物价局 财政部关于发布司法系统行政事业性收费项目和标准的通知〔1991〕价费字549号
司法部：
根据《中共中央国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》（中发〔1990〕16号）的有关规定，对司法系统的所有行政事业性收费进行了重新审查，现就司法系统行政事业性收费规定如下：
一、公证费按《公证费收费规定》（附一）和《公证费收费标准表》（附二）执行。
二、律师服务费按《律师服务收费管理办法》（附三）和《律师服务收费标准表》（附四）执行。
三、律师工作执照费，每册1元。
四、乡镇法律服务所法律服务费，由省、自治区、直辖市物价局（委员会）、财政厅（局）制定管理办法和收费标准，并抄报国家物价局、财政部备案。
五、司法系统收费项目以本通知为准，各地区、各部门不得增设收费项目，也不得提高收费。
六、各公证处、律师事务所和乡镇法律服务所应到指定的物价部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。
七、本通知自1991年12月1日起执行。过去有关收费的规定一律废止。
附一：公证费收费规定
第一条 公证处是国家公证机关，公证处为法人和公民办理公证事项时，应按本规定收取公证费。
第二条 公证处办理公证事项，必须严格按照本规定的收费标准向当事人收取公证费，并发给正式收据，其他任何单位和个人不得向当事人收取或截留公证费。
公证员不得私自收费。
第三条 在办理本规定以外的公证事项时，公证处可比照《公证费收费标准表》中最相类似的项目酌收公证费。
第四条 公证处办理公证事项时，遇有下列情况可减、免收费：
（一）办理抚恤金（或劳工赔偿金）、劳动保险金的证明；
（二）办理养老金、子女助学金的证明；
（三）当事人所在工作单位、城市街道办事处或乡、镇人民政府证明当事人确实经济困难无力负担者；
（四）有其他特殊情况需要减、免者。
减免收费由公证处主任或副主任决定。
第五条 因公证处的过错而撤销公证书，所收的公证费应全部退还当事人。因当事人的过错而撤销公证书，所收公证费不予退还。因公证处和当事人双方过错而撤销公证书，应酌情退还一部分公证费。
第六条 通过驻外使领馆或外交部领事司转办的公证事项，其公证费由驻外使领馆或领事司代收后上交国库，不再汇寄经办公证处。
第七条 当事人对公证费的收取有异议可向公证处或司法行政机关申请复议。
第八条 本规定所列收费标准系按人民币计算，当事人交纳外币，按当时中国银行牌价折合人民币收取。
第九条 各地公证处要加强收费管理，公证费开支要专款专用，不准挪用。
附二：公证费收费标准表
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项目 公证事项 收费标准
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1 证明出生、生存、死亡、身份、经 10元
历、学历、国籍、委托书、亲属
关系、婚姻状况、未受或受过刑
事处分
2 证明印鉴属实，证明副本、节本、 5元
译本与原本相符，证明影印件与
原件相符
3 证明招标、拍卖、开奖 100元至150元
4 证明遗嘱、遗赠、证明产权，证 10元
明查无档案记载
5 证明法人资格，收养，财产分割， 10元至30元
证明产品抽样检测
6 证明担保书，证明公司章程、资 50元至200元
信情况等有关文书
7 证明商标注册 50元
8 证明劳动保险金、养老金、子女 5元
助学金
9 证明遗赠扶养协议 10元至50元
10 证明劳务合同 5元
11 证明经济合同、企业承包经营合
同 标的总额
（1）不满100000元的收10至50元；
（2）100000元以上不满500000元的
收100元；
（3）500000元以上不满1000000元
的收300元；
（4）1000000元以上不满2000000
元的收600元；
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项目 公证事项 收费标准
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（5）2000000元以上不满3000000
元的收1000元；
（6）3000000元以上不满4000000
元的收2000元；
（7）4000000元以上的收3000元。
12 证明股票、房屋转让、买卖，土 按股票面额或房价收3‰，最低10元
地使用权有偿转让
13 证明财产继承、赠与 按受益人收入金额总数：
（1）不满10000元的收1％，最低10
元；
（2）10000元以上的收2％。
14 证明债权文书有强制执行效力 债务总金额的3‰，（原债权文书经过
公证的，1‰）最低10元
15 翻译 按照文化部文出字（84）第1791号
《关于转发〈书籍稿酬试行规定〉的通
知》规定执行，每1000字14元，不
足1000字的按1000字计算。外文打
字和外文校对，分别按每1000字2
元至3元收取。
16 保管遗嘱或其它文件，证据保全 5至10元
17 已受理立卷中途撤回的 2至5元
18 起草、修改合同文本 5至20元
19 代写与公证事项有关的文书 3至5元
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说明：
（1）如当事人以继承域外财产为目的而要求办理亲属关系、出生、死亡公证书的，按“证明财产继承”的标准收费。为继承域外同一宗财产而同时办理“财产继承”、“亲属关系”、“出生”或“死亡”等多项证明时，只按“财产继承”标准收一次费。
（2）继承、遗赠、赠与域外财产按所得标的额收费。疑难复杂的证明，可酌情增收，最高不超过5％。
（3）遗赠、赠与我国政府、团体、企业、事业单位的财产按件收费，每件收10元，由受赠单位承担。
（4）雇员赔偿公证按实际办理的公证事项收费。
（5）经济合同标的总额，加工承揽合同按加工费、建设工程承包合同按建筑安装工程费、租赁合同按租期租金总额计算企业承包经营合同总额，是指承包期内上交利润总额。
（6）农村各类承包合同以承包费为标的额，按经济合同收费标准收取，最低5元。
（7）经济合同公证收费在100元以上的，可在受理时预先收取50元至100元。出证后，再统一结算，多退少补。
（8）当事人提供的合同不完善，需要公证处帮助修改甚至重新拟定的，可根据复杂程度收取5至20元的代书费。但合同签订后办理公证的不另收代书费。
（9）由于当事人难以举证而要求公证机关到外地对与公证事项有关的问题进行调查取证时，应由当事人按实际支出费用支付或按当地机关工作人员差旅费标准支付。
（10）保管遗嘱或其它文件按预定保管期限以年计收，保管时间不足一年的按一年计收。
外国人、华侨和港澳同胞以及在外国、港澳地区注册的法人申办本收费标准表中1、2、4、5、7、13、16项规定的公证事项，一律加倍收费。
（11）公证书按每个当事人一份发给，当事人要求多发的，均按每份5元收费。
附三：律师服务收费管理办法
第一条 根据《中华人民共和国律师暂行条例》和《中华人民共和国价格管理条例》的规定，制定本办法。
第二条 律师为国家机关、企业事业单位、社会团体和其他社会组织、公民及外国当事人提供法律服务，由律师事务所（亦称法律顾问处，下同）按照本办法向委托人收费，并出具收据。
律师不得私自收费。
第三条 律师事务所应当根据律师承办业务的繁简程度、需时长短、标的大小、律师专业职务等级、委托人指定等情况，在收费标准范围内，确定具体收费标准，计算收费数额。
应委托人的要求，律师事务所应当提供《收费说明》，写明委托事项，收费金额、计算方法、支付时间以及其他有关事项。
第四条 律师解答法律询问，可根据咨询内容计件收费，也可根据用时长短计时收费。
第五条 律师受聘担任法律顾问，由律师事务所和聘请方订立委托合同。律师事务所应根据聘请方的具体情况，在规定的收费标准范围内确定收费数额。可以按年度固定收取费用，也可以在收取签约费后按实际工作量另行收费。按年度固定收费的，律师在为聘方办理简易法律事务时不
再收费。
第六条 律师办理涉及财产关系的民事案件、经济案件和行政案件，除收取手续费外，还应按争议标的收取一定比例的报酬。
律师事务所可以预收费用，待结案后按规定收费标准予以结算。
第七条 律师受理肖像权、著作权、名誉权、商标权、专利权等案件，涉及财产标的的，应按民事案件中涉及财产关系案件的标准收费。
第八条 律师办理疑难、复杂的法律事务，可适当增加收费数额，但最高不得超过收费标准所规定数额的二倍。
第九条 律师接受外国当事人、港澳台同胞委托办理法律事务，根据律师的水平和法律业务量与当事人协商收费或计时收费。
对外国和港澳台当事人可以收取外汇。
律师接受国内当事人的委托办理涉外业务时，可比照疑难复杂案件收费。有财产标的的，可在不高于本规定标准四倍的情况下，由双方协商确定收费。
第十条 律师办理行政案件，应区别案件的不同类别，按规定标准收费。
第十一条 律师异地办案，除按本规定的标准收费外，应由委托方按合理标准负担律师的食宿、交通等费用，或由律师事务所按有关差旅费的规定向委托方收取食宿交通等费用。
律师在为委托人提供法律服务过程中所需鉴定费、翻译费、资料费、复印费、通讯费及其他必须开支的费用，应凭报销单据，由当事人支付。
第十二条 律师对下列情况提供法律服务，应当酌情减免收费。
（1）因公受损害请求赔偿的（责任事故除外）；
（2）请求赡养、抚育、扶养而经济确有困难的；
（3）请求劳动保险金、抚恤金、救济金的；
（4）不涉及财产关系的简单咨询；
（5）确属生活困难无力负担律师费用并能够提供证明的；
（6）其他特殊情况需要减免收费的。
减免收费应由律师事务所主任决定。
第十三条 律师受理法院指定的刑事辩护案件，由人民法院向律师事务所交纳辩护费，具体收费标准，由司法部和最高人民法院商定。
第十四条 本办法未列及的法律事务收费，在国家作出具体规定前，可参照上述收费项目与委托人协商收费
第十五条 非因委托人的原因而办案中止，委托人要求退还办案费时，律师事务所应根据办案的实际付出进行相应扣除后，将余额退还给委托人。
第十六条 律师事务所应严格执行国家制定的收费标准。当事人对律师事务所的收费有异议，可由双方协商解决。解决不了时，可以向当地司法行政机关和物价部门提出申诉，司法行政机关和物价部门应及时处理。
第十七条 律师事务所应建立严格的财务制度，使用当地财政部门统一印刷的收费票据。接受财政、审计、物价部门的监督。
律师事务所的经费管理办法，由财政部和司法部另行下达。
第十八条 各省、自治区、直辖市物价局（委员会）和财政厅（局）可根据本办法和律师业务收费标准制定实施细则并报国家物价局和财政部备案。
附四：律师服务收费标准表
一、解答法律咨询
1．不涉及财产关系 1—5元／件
涉及一般财产关系 2—10元／件
涉及商业性财产关系 10—30元／件
2．计时收费 2—15元／小时
二、制作法律事务文书
声明、启示及其他一般法律文书每件 2—10元
起诉状、上诉状、答辩状、申诉状及其他诉状和申请仲裁书等 10—30元／件；
分单、遗嘱、赠与及其他涉及财产关系的法律文书
10—30元／件；
民事合同、契约等 10—50元／件；
制作法律事务文书一式三份，如需增加份数，另收工本费。
三、办理刑事案件
一审案件 30—150元／件
未办一审而办二审的案件 30—150元／件
曾办一审又办二审的案件 30—50元／件
作为刑事自诉案件的原告人或公诉案件被害人的代理人参加诉讼的，参照办理刑事案件的标准收费。
四、办理民事案件
不涉及财产关系的 70—150元／件
涉及财产关系的除收取办案手续费100—200元／件外，还应按下列比例另加收费：
争议标的 收费比例
5000元以下 免收
5001元至10000元部分 3％
10001元至100000元部分 1．5％
100001元至1000000元部分 1％
1000000元以上的 0．5％
五、办理经济纠纷案件
代理参与案件的调解、仲裁、诉讼，除每件收取100—500元的办案手续费外，还应按下列比例另加收费：
争议标的 收费比例
10000以下 免收
10001元至100000元部分 3％
100001元至200000元部分 2％
200001元至500000元部分 1．5％
500001元至1000000元部分 1％
1000000元以上部分 0．5％
六、处理行政案件，按下列标准收费：
治安行政案件 每件收费30—60元
专利行政案件 每件收费50—400元
劳动争议案件 每件收费30—50元
其他行政案件，由双方协商收费。有财产争议的，按民事案件中涉及财产关系案件的收费标准收费。
七、担任法律顾问
1．固定收费每月50—2000元
2．签约费每年200—300元，另按律师为顾问单位提供法律服务的实际工作量协商收费。
八、代理非诉讼法律事务
不涉及财产关系的一般法律事务200元／件；
资信调查、咨询建议书、法律意见书、律师见证、涉及经济关系的法律事务500元／件；
审查、起草、修改经济合同、章程，参加项目谈判，根据实际工作量或按合同标的数额的一定比例由双方协商收费。按合同标的收费的标准是：
合同标的 收费比例
100000元以下部分 1—0．5％
100001元至500000元的部分 0．5—0．3％
500001元至1000000元的部分 0．3—0．2％
1000000元以上部分 0．2—0．1％
注：办理涉及财产关系和经济纠纷案件收费计算办法如下：
标的为2000000元的经济纠纷案件，除收取办案手续费外，还应另收19200元。
计算办法：10000×0＋（100000－10000）×3％＋（200000－100000）×2％＋（500000－200000）×1．5％＋（1000000－500000）×1％＋（2000000－1000000）×0．5％
1992年3月27日
