文化部科技成果技术鉴定程序

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浙江省文物局


关于印发《浙江省文物行政执法日常巡查办法》(试行)的通知

浙文物发[2007]85号


各市、县（市、区）文化广电新闻出版局、文物局，杭州市园林文物局，杭州良渚遗址管委会：
　　为加强并规范文物行政执法日常巡查工作，我局依据《中华人民共和国文物保护法》、《浙江省文物保护管理条例》的规定，制定《浙江省文物行政执法日常巡查办法》（试行），现予印发，请认真贯彻执行。

二00七年四月二十八日


浙江省文物行政执法日常巡查办法（试行）

　　一、总则
　　第一条 文物行政执法巡查是文物行政执法工作的重要组成部分。为规范开展全省文物行政执法巡查，推动各级文物行政执法机构依法履行监管职责，提高监管效率与能力，及时发现并制止违法行为，根据《中华人民共和国文物保护法》、《浙江省文物保护管理条例》等法律、法规、规章，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于对各级文物保护单位、文物保护点、历史文化名城（街区、镇村）、国有馆藏文物单位、出境进境文物等的执法巡查。
　　第三条 文物行政执法巡查实行属地管理与上级督察、指导相结合的工作制度。各级文物行政部门负责监督管理文物巡查工作，并协调文物保护部门配合文物行政执法机构开展巡查工作。各级文物行政执法机构具体承担日常文物行政执法巡查工作。
　　二、巡查工作职责
　　第四条 省文物监察总队巡查工作职责是：
　　（一）拟定全省文物行政执法巡查年度工作意见。
　　（二）对各地开展的文物巡查工作进行指导与督察，不定期地开展抽查。
　　（三）对设区的市以及部分县（市、区）行政区域内的省级以上文物保护单位、国有文物收藏单位、省级以上历史文化名城（街区、村镇）等进行巡查。
　　（四）不定期地组织开展对古建筑与国有馆藏文物单位的消防安全，配合大型基本建设工程的考古调查、发掘，省级以上不可移动文物的修缮，出境进境文物等的专题巡查。
　　第五条 设区的市文物行政执法机构巡查工作职责是：
　　（一）拟定本级文物行政执法巡查年度工作计划。
　　（二）对辖区内各县（市、区）开展的文物执法巡查工作进行指导与督察，并对省级以上文物保护单位、国有文物收藏单位、省级以上历史文化名城（街区、村镇）等进行抽查。
　　（三）对本行政区域内的文物保护单位、文物保护点、国有文物收藏单位、历史文化名城（街区、村镇）等进行巡查，每年不少于一次。
　　第六条 各县（市、区）文物行政执法机构巡查工作职责是：
　　（一）拟定本级文物行政执法巡查年度工作计划。
　　（二）对本行政区域内的各级文物保护单位、文物保护点、国有文物收藏单位、历史文化名城（街区、村镇）等进行巡查，每年不少于一次。
　　第七条 文物行政执法巡查工作职责将作为文物行政执法责任制的重要内容进行督察。
　　三、巡查工作内容
　　第八条 对各级文物保护单位的巡查：
　　（一）四有工作：在规定的时间内是否公布保护范围和建设控制地带；是否作出标志说明；是否设置专门机构或指定专人负责管理；是否建立记录档案。
　　（二）文物本体的保护：是否有刻划、涂污的行为；是否有擅自迁移、拆除、修缮、拍摄等的行为。
　　（三）保护范围与建设控制地带内的工程施工：是否擅自进行建设工程、爆破、钻探、挖掘等作业。
　　（四）文物保护工程：是否按经审批的方案进行保护工程施工；修缮、迁移、重建等设计与施工单位是否取得相应资质。
　　（五）安全情况：古建筑管理、使用单位是否按有关规定建立健全消防安全管理制度，落实消防安全责任制；是否按规定整改安全隐患。
　　第九条 对历史文化名城（街区、村镇）的巡查：
　　（一）是否有损坏或拆毁保护规划内确定保护的建筑物、构筑物和其他设施。
　　（二）是否有危及文物古迹安全的建设以及爆破、挖砂、取土等活动。
　　第十条 对国有文物收藏单位的巡查：
　　（一）国有文物收藏单位是否按规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施。
　　（二）国有文物收藏单位是否按规定建立馆藏文物档案、管理制度，并将馆藏文物档案、管理制度报主管的文物行政部门备案。
　　（三）国有文物收藏单位是否有违法将馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人，以及其它违法处置馆藏文物的行为。
　　（四）国有文物收藏单位是否有擅自从事馆藏文物的修复、复制、拓印、拍摄等活动。
　　第十一条 考古发掘的巡查：
　　（一）在地下文物埋藏区内作业或者在地下文物埋藏区外进行占地3万平方米以上的大型基本建设工程，其施工前是否经考古调查、勘探；
　　（二）考古单位是否经批准进行考古发掘。
　　第十二条 其它依法需进行的巡查。
　　四、巡查工作要求
　　第十三条 开展巡查工作，执法人员需携带执法工具和执法文书，出示执法证件。
　　第十四条 文物保护管理部门、被巡查单位要配合文物行政执法机构做好巡查工作，并提供必要的资料。
　　第十五条 巡查人员在巡查时，需填写《文物保护单位（历史文化名城、街区、村镇）巡查登记表》、《文物收藏单位巡查登记表》（见附件），拍摄、保存反映实际情况的照片、摄像资料，及时将发现问题及处理情况录入表格，做好被巡查单位的电子与纸质记录档案归档工作，一户一档。
　　第十六条 对在巡查中发现的问题，需及时向相关部门反馈（或通报），必要时发出整改通知书。制止、查处违法、违规行为，并依据《浙江省文物违法事件、安全事故报告制度》要求，及时向上级文物行政部门报告情况。依法应移送其他部门查处的案件，按有关规定做好移交工作。
　　对突出存在的安全隐患，要重点加大巡查力度，监督责任方落实整改措施，跟踪整改情况。
　　五、附 则
　　第十七条 本办法由浙江省文物局负责解释。
　　第十八条 本办法自发布之日起试行。

　　附件：
　　1、《文物保护单位（历史文化名城、街区、村镇）巡查登记表》
　　2、《国有文物收藏单位巡查登记表》

浙江省文物局
二00七年四月二十八日


陕西省人民政府


陕西省关于起草地方性法规、制定行政规章程序的规定（试行）
陕西省人民政府


第一章 总 则
第一条 为使起草地方苑ü婧椭贫ㄐ姓嬲碌某绦蛑贫然⒐娣痘⒖蒲Щ岣叻ü妗⒐嬲轮柿浚荨吨谢嗣窆埠凸芊ā泛汀吨谢嗣窆埠凸胤礁骷度嗣翊泶蠡岷偷刂鞲骷度嗣裾橹ā返挠泄毓娑ǎ刂贫ū竟娑ā?
第二条 省人民政府根据国家法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委员会的有关决议，并从实际情况出发，草拟下列地方性法规草案（以下简称法规），提请省人民代表大会及其常务委员会审议：
（一）根据全国人民代表大会 及其常务委员会颁布的法律，规定由各省制定的地方性法规；
（二）国家尚未颁布有关的法律、法规，但根据本省经济和社会发展的实际情况，亟需制定的法规；
（三）省人民代表大会及其常务委员会认为有必要由省人民政府草拟的法规。
第三条 省人民政府在和国家宪法、法律、法规、政策、政令和地方性法规不抵触的前提下，可以根据本省实际情况制定以下规章：
（一）根据国务院发布的行政法规、决定，规定由省人民政府制定的实施办法或实施细则；
（二）根据全省经济和社会发展的实际情况，有必要制定的调整一定范围内经济关系或实施行政管理的规章；
（三）属于省人民政府职权范围内可以制定的其他规章。
第四条 行政规章的名称为：规定、办法和实施办法、实施细则。
省人民政府各工作部门和直属机构（以下简称省政府各部门）各地区行政公署，宝鸡、咸阳、铜川市人民政府，各县（市、区）人民政府，不得自行发布行政规章。
省人民政府制定的规章或经省人民政府批准由各部门颁发的规章，不得称“条例”。
第五条 起草和制定法规、规章草案时，必须遵循下列原则：
（一）坚持四项基本原则，为改革、开放、搞活和社会主义现代化建设服务；
（二）符合党的路线、方针、政策、符合国家宪法、法律、行政法规、法令、政令；
（三）从实际出发，实事求是；
（四）坚持群众路线，贯彻民主集中制的原则。

第二章 规划和起草
第六条 根据政治、经济体制改革和社会主义现代化建设的需要，参照国务院行政法规五年规划和年度计划，由省人民政府法制工作机构编制本省指导性的立法年度计划，并在条件具备时，制定二至三年规划。省政府各部门要分别提出计划和规划的建议，于上年十一月底以前报送省人
民政府法制工作机构，经通盘研究，综合协调，拟订草案，报请省人民政府批准实施。
第七条 凡需提请省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规。由省人民政府根据立法计划逐年提出建议。
第八条 立法计划省人民政府批准下达后，省政府各部门要认真组织实施，主动承担或参与同本部门业务有关的法规、规章起草工作，按计划要求及时报送法规、规章草案。
凡未列入立法计划而又急需制定的法规、规章草案，主管部门应向省人民政府法制工作机构书面说明情况后，可以进行适当调整。未经列入计划的法规、规章草案，一般不予办理。
第九条 各部门在起草年度计划内法规、规章草案时，要组成有主管领导参加的起草小组，有组织、有计划、有步骤地进行起草工作。起草的法规、规章主要内容与几个主管部门的业务有密切关系的，应由一个主要的部门牵头负责，组成有各有关部门参加的起草工作小组，共同承担起
草工作。
第十条 凡起草的法规、规章，内容一般应包括：制定的目的、依据、适用范围、基本原则、调整对象、主体的权利和义务、法律责任、施行日期等。整个法规、规章应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明、合乎逻辑和规范，注意与有关法律、法规和规章衔接协调。
法规、规章的条文内容较多的，可以设章、节、条、款、项、目，款不冠数字，项、目数字。条文内容较少的，只设条、款、项。
第十一条 各部门起草的法规、规章草稿，应先在本部门、本系统认真组织讨论，广泛征求意见，进行可行性论证。必要时，还可召开专门会议，邀请专家、学者和有实际工作经验的人员进行研究修改。条文内容涉及有关部门的，起草单位应主动进行协调，办求意见一致。经协商仍有
分歧意见的，应在上报审批时说明情况和理由。凡未经协调的法规、规章草案，不得呈报省人民政府。
第十二条 法规、规章草案定稿上报时，必须附情况调查报告、起草所依据的法律、法规和有关文件资料及起草说明。说明的内容，应包括起草宗旨、依据、经过、协调 主主要条款的解释等。
第十三条 起草法规、规章时，应当对现行内容相同的法规、规章进行清理。如果现行法规、规章将被起草的法规、规章所代替，必须在草案中写明予以废止。

第三章 审定和发布
第十四条 报送省人民政府的法规、规章草杂，须经起草单位的领导集体讨论，由主要负责人签署，按照第十二条的要求以正式公文，印制三十份报送省人民政府审定。
第十五条 省人民政府办公厅或法制工作机构在审查法规、规章草案时，除必须遵循第五条规定的原则外，还必须把握好以下环节：
（一）有无必要制定，条件是否成熟。
（二）条文内容是否与党的路线、方针、政策和国家宪法、法律、行政法规、法令相一致，是否与本省发布的法规、规章相衔接协调。
（三）条文结构是否合乎立法技术和规范要求。
（四）是否符合本规定的程序要求，是否征求了有关部门意见，对不同意见是否协调一致。
凡报送的法规、规章草案质量粗劣，不符合第五条、第十二条和本条要求的，退回原起草单位重新办理。
第十六条 报送省人民政府审定的法规、规章草案，由省人民政府办公厅或法制工作机构根据需要转给省政府有关部门或有关的地区行政公署，市、县人民政府及法学研究单位征求意见。凡接到法制、规章草案征求意见文稿的机关，要组织有关单位的人员进行认真研究讨论，提出修改
意见和建议，并按要求及时上报。
重要的法规、规章草案，由省人民政府副秘书长或办公厅副主任召集专门会义座谈讨论，综合协调，进行可行性论证。必要时可由省人民政府法制工作机构与起草单位共同深入实际，调查研究，广泛征求意见。
第十七条 省人民政府发布的规章，须经省人民政府常务会议审议通过。经省人民政府批准由部门发布的规章，由省长或主管副省长签发。
第十八条 提请省人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案，须经省人民政府常务会议讨论通过，并由省长或负责常务工作的副省长签发。
第十九条 省人民政府常务会议讨论法规、规章划案时，起草单位负责人应到会作起草说明，并由省人民政府办公厅或法制工作机构作草案协调情况的说明。
第二十条 省人民政府发布的规章，或经省人民代表大会及其常务委员会审议批准、由省人民政府发布的地方性法规，均以省人民政府正式文件印发到县以上人民政府，同时刊登《陕西政报》，并在《陕西日报》全文或摘要刊登。
经省人民政府批准由部门发布的规章，以正式文件发布时，须在标题下面注明省人民政府批准的日期。

第四章 附 则
第二十一条 凡法规、规章中规定由主管部门制定实施细则的，实施细则应当在法规、规章发布的同时或稍后即行发布，其施行日期应当与法规、规章的实施日期相同。
第二十二条 法规、规章的修改，补充或终止执行，其权限和程序与制定相同。
第二十三条 省人民政府发布或批准发布的规章，由各有关业务主管部门认真组织实施，并及时检查执行情况，向省人民政府作出报告。
第二十四条 本规定自发布之日起执行。




1988年2月29日