甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省重大前期项目和资金管理暂行办法的通知

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吉林省人民政府


吉林省林木种子管理办法

吉政发〔１９８７〕７２号


第一章 总 则
第一条 为了加强林木种子的管理，提高林木种子的质量，保护林木种子选育、生产、经营和使用者的正当权益，促进林业生产发展，根据国家有关规定，结合实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所指的林木种子，包括进行林业生产和在城市市区以外造林绿化用的各种乔木、灌木、木质藤本植物种子和穗条等繁殖材料。
第三条 凡有省内从事选育、生产、经营和使用林木种子的单位和个人，都必须遵守本办法。
第四条 各级林业行政部门为林木种子主管部门。其任务是：贯彻执行有关林木种子的法律和规定；有计划地进行林木良种的选择、培育、引进、繁殖和推广工作；负责林木种子的采收、加工、检验、检疫、贮藏和调拨，以及林木良种基地建设的技术指导、业务培训等工作。

第二章 良种的选育和推广
第五条 林业生产部门要按上级林业主管部门的要求，建立种子园、母树林、采穗圃等林木良种基地，并开展种源选择、引种驯化等工作，积极选育林木良种。其他单位和个人，有条件的也要开展良种选育工作。
林业科研单位和林业院校要密切结合良种生产实际，加强林木育种技术和基础理论研究工作。
第六条 林木良种基地建设，要区分不同情况进行总体设计。建设珍贵树种和面积较大的林木良种基地要报省人民政府批准，建设其他林木良种基地由省林业厅批准。
经正式确定的林木良种基地，未经原批准单位同意，不得随意变动。
母树林的抚育必须提前搞好调查设计，由林业主管部门按计划审批后方可进行。严禁借抚育的名义单纯取材，破坏母树。
第七条 全省主要造林树种的选优工作，由良种繁育单位初选，省统一组织复选。凡中选的优树都要统一编号、造册、挂牌、建立档案，并要严加管理保护。已确定的优树，在保存期内未经省林业主管部门批准，不得砍伐和破坏。
第八条 林木种子的资源调查、搜集、保存、利用，要在省林业厅统一组织下进行。
第九条 选育出的良种和区域外的引种，必须按有关规定组织鉴定后方准推广。
第十条 未经国家允许，任何单位和个人不得以任何方式向国外提供林木种子科研成果和有关科技情报。

第三章 林木种子的采集加工
第十一条 林木种子的采收计划，由省林业厅与有关部门协商后根据需要和预测的产量共同下达。各级林业主管部门要做好林木种子结实情况的调查，准确掌握种子成熟期，及时向省林业厅提供林木种子的产量情况。
第十二条 林业部门的母树林、种子园、采穗圃的林木种子和穗条，以及森工企业管理范围内的林木种子，由林业部门组织采收。
第十三条 进入林区的采种人员必须执行《吉林省入山管理办法》的规定，并按采种地管理部门规定的时间和指定的地点进行采集。严禁无证入山，严禁掠青，严禁在生长不良和受病虫危害的树木上采集种子。
第十四条 采种要保护好母树，严禁砍枝和伐树采种。
第十五条 种子采收后，要按《采种技术规程》要求及时进行加工调制。严禁采用锅炒、炕烘等有损种子生命力的方法处理林木种子。

第四章 林木种子的检验和检疫
第十六条 凡是用于生产的种子，必须进行检验。出售、调运、邮寄和用于造林育苗的种子，必须附有检验人员签字的检验合格证书。
第十七条 县级以上林业部门都要配备林木种子检验人员，并按照国家《林木种子检验方法》进行检验。种子检验人员，经县级以上林业行政部门审批，由省林业厅统一考核发证。
第十八条 林木种子的供需双方对种子质量发生争议时，由上级林业部门的种子检验机构负责对种子进行复检和处理。
调拨林木种子时，供需双方要共同签封样品，以备复检。要求复检的时间，最迟不得超过种子售出后的三十天（含本日）。
第十九条 林木种子的检疫工作，国内的由森林检疫部门按国家和省的有关检疫规定执行；进出口的按《中华人民共和国进出口动植物检疫条例》的规定办理。

第五章 林木种子的经营和调运
第二十条 林业生产用种由林业部门统一组织采集、收购和供应，严禁私自倒买倒卖。供销、商业、粮食等部门所需要的食品、药用、油料类种子，在每年省林业厅主持召开的林木种子采收协调会上统筹安排，由各有关部门按协调会的安排自行收购和经营。
第二十一条 林木种子的经营单位应储备足够的种子，以备歉年所需。
第二十二条 供种单位供应的林木种子，必须保证质量。因种子质量问题给用户造成损失的，由供种单位负责赔偿经济损失。
第二十三条 林木种子管理站（库）经营林木种子，实行成本核算，对经营中的正常亏损，由林业主管部门按规定给以补偿。
第二十四条 省林业厅要划定林木种子调拨区，严禁不顾树种生物学特性，盲目乱调、乱用林木种子。
第二十五条 经营林木种子的单位必须执行省物价局规定的统一价格，严禁哄抬林木种子价格。
第二十六条 省际间的林木种子调拨，必须经省林业主管部门统一安排；进出口种子，需要经省林业主管部门审核，报请国家林木种子主管部门批准。
第二十七条 交通运输部门和邮政部门要优先办理林业生产用种的调运和邮寄。

第六章 奖励与处罚
第二十八条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或林业部门给予表彰和奖励。
一、积极保护、经营、管理母树林及其他林木种子资源，有显著成绩的；
二、在林木良种的选择、培育、引进、繁殖、推广工作中和林木种子的采收、加工、检验、贮藏、调拨、运输等工作中，做出显著成绩的；
三、在林木种子的科学理论研究和掌握育种技术方面，有显著成绩或重大突破的；
四、在培训林木种子技术人才方面贡献较大的；
五、模范执行本办法，向违反本办法的行为作斗争，有显著成绩的。
第二十九条 对有下列行为之一的单位和个人，由林业部门和有关部门根据情节轻重，分别给予经济处罚、行政处罚，直至追究刑事责任。
一、对违反本办法第六条、第七条和第十四条的有关规定，擅自砍伐母树林的，按《中华人民共和国森林法》第三十四条有关规定从重处罚；
二、对违反本办法第七条的有关规定，破坏统一选定的优树或优树标记、优树档案资料的，责令其赔偿经济损失，并处以损失价值50％以内的罚款；
三、对违反本办法第十条规定的，按《吉林省科学技术保密实施细则》的有关规定处罚；
四、对违反本办法第十三条规定和第十四条关于严禁砍枝采种规定的，给予批评教育，责令其出山，并没收所采林木种子；对采伐树种的，处以每株十元以内的罚款。
五、对违反本办法第十五条、第二十二条规定，使用质量不合格或种源、品种不清的种子造成损失的，要追究有关领导和技术人员的责任，由有关部门给予行政处罚。
六、对违反本办法第十九条规定的，按有关检疫规定处理。
七、对违反本办法第二十五条规定，随意抬高林木种子价格的，按物价管理的有关规定处理。

第七章 附 则
第三十条 本办法自发布之日起施行。




1987年6月16日
网站上载纸媒作品的法律分析

张雨林 刘克江


原载《青年记者》2006年第7期
作者单位：中国电子商务协会政策法律委员；山东德衡律师事务所

前不久，国家版权局披露消息：今年政府将出台《信息网络传播权保护条例》。虽然并未透露条例的具体内容，但该消息引起了纸媒工作者的广泛关注。国家版权局曾于2005年10月公布该条例的草案以征求意见。目前，网站基本是“无偿”使用纸介媒体内容，这种现象大量存在并十分严重。笔者将从著作权法角度出发对这种现象进行法律上的分析，并在其中介绍《信息网络传播权保护条例》（草案）的某些条款。

一、纸媒作品的概念及网站上载作品的情况分析

《著作权法》中的作品包括文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等作品，其形式有：文字作品；口述作品音乐；戏剧、曲艺、舞蹈、杂技艺术作品；美术、建筑作品；摄影作品；电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品；工程设计图、产品设计图、地图、示意图等图形作品和模型作品；计算机软件；法律、行政法规规定的其他作品。本文中所称的纸媒作品指已经被报纸、期刊、杂志等纸介媒体发表或刊载的文字、摄影、美术作品或其他作品。通俗的讲，就是能够通过印刷技术呈现在纸面上的作品。所以，《著作权法》其他形式作品的上载或网络传播问题，这里不作讨论。

网站对纸介媒体内容的使用是指网站将已在纸介媒体发表的作品①上载到互联网，供网民接触、阅读、欣赏、修改、复制等的行为。这里上载是指纸到网的上载，即将原载在纸介媒体上的作品进行数字化复制后上传到网站，其客观表现有两种：1、对原作品的直接使用。2、对原作品进行简单的修改或编辑后使用。网站对纸媒作品使用的本质是对纸媒作品的转载、摘编。尽管目前网站基本是“无偿”使用纸媒作品，但对各类网站进行比较，可以发现它们之间的“无偿”使用有着极大的差别。

按照网站规模，可将其分为大的门户网站和小网站。门户网站因资金雄厚、技术高新，其信息流量与影响不可估量。当其上载纸媒作品时，很大程度上也给纸介媒体和作品做了宣传。很多纸媒通过这种“网络广告”实现其媒体影响，也就是说网站用大量点击率所带来的广告价值换取了纸介媒体对其上载作品行为的默许。而小网站的上载行为实质上是利用纸媒作品的内容来提高自身的访问量，这种上载是无法实现价值对等的。

按照《互联网信息服务管理办法》，网站分为经营性和非经营性。本文认为经营性网站使用与其营利有直接联系的纸媒作品时，其上载作品不得侵犯作者因著作权产生的财产权利益，应当按有关规定获得著作权人或专有使用权人的许可并支付报酬。或者其上载行为和营利没有直接联系。但是，因为其大量上载纸媒作品供公众使用，这提高了该网站的点击率和浏览量，对网站知名度的提高有很大的作用，从而引发了其潜在的消费市场或者直接通过网络广告的点击获得高额的广告费。据此，可以推断，若经营性网站对作品的上载行为和潜在市场间存在着间接利益关系的，也应当向著作权人支付一定的报酬。非经营性网站一般向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务。如果非经营性网站从上载纸媒作品中获得了间接利益，那么其应当向著作权人支付报酬，只是在网络环境下，非经营性网站获得的间接利益的确是很困难的，可以尝试从作品的点击率、对其知名度提升或网络广告收益等方面考虑。现阶段，有的网站的备案是非经营性，却从事着营利活动，对于这种网站，应该将其视为经营性网站进行约束。本文同时认为如果使用作品的非经营性网站属于政府网站或纯学术性网站，不存在任何商业目的、潜在的市场或价值，没有任何营利行为，那么对其上载行为应根据实际情况谨慎处理。

二、我国著作权法体系对纸媒作品的法律保护

著作权的内容包括发表权、署名权、修改权、保护作品完整权、复制权、发行权、出租权、展览权、表演权、信息网络传播权、改编权、翻译权、汇编权等。其中，信息网络传播权是随着互联网的发展而产生，从其产生之日起就不可避免的与互联网的特点相结合，具有与其他权利不同的特性。《著作权法》第十条第一款第十二项规定了著作权人享有信息网络传播权，即以有线或者无线方式向公众提供作品，使公众可以在其个人选定的时间和地点获得作品的权利。该条款赋予了著作权人利用网络传播作品的权利和授予他人利用网络传播作品并获得报酬的权利。

因著作权是权利人对其文学、艺术和科学作品享有的专有权，作品一经完成即享受著作权的保护，无需经过任何申请。我国著作权法体系对于著作权人权益保护采取了授权许可制度，授权许可指非著作权人使用、传播作品必须经过著作权人的授权，得到著作权人的许可，否则构成侵权。所以网站对纸媒作品的转载、摘编的问题比较复杂，因为纸媒作品被转载、摘编时涉及到向公众传播权的问题，这不可避免的涉及到该行为是否经过著作权人授权。《信息网络传播权保护条例》（草案）第三条第二款：“将他人的作品、表演、录音录像制品上载到网络服务器上，供公众成员获取、复制或者以其他方式进行使用，应当取得权利人许可，并支付报酬。法律法规另有规定的除外。”这一条款是典型的授权许可，这也表明我国著作权保护体系中对网站上载作品的行为进行了严格的约束，从加大了对著作权人的保护力度。

从授权许可的角度来看，网站在上载和传播纸媒作品时必须经过著作权人的同意，无论其是文字作品、摄影作品还是美术作品，否则就侵犯了著作权人的权利。但为促进整个社会科学、文化、艺术的繁荣与发展，法律在以专有权形式保护著作权人利益的同时，也对这种权利进行了合理的约束与制约，从而实现社会利益与权利人利益衡平。在我国著作权法的体系中，涉及纸媒作品“权利限制”的有以下两种：1、合理使用。合理使用指非著作权人基于合理的理由，以合理的方式使用作品而不需要取得著作权人的同意，并可以不向其支付报酬。合理使用应指明作者姓名、作品名称和出处，并不得侵犯著作权人依法享有的其他权利。2、法定许可。法定许可是指根据法律的直接规定，以特定的方式使用他人已发表的作品，可以不经著作人许可，但应当向其支付报酬的制度。

关于涉及纸媒作品的合理使用，我国《著作权法》中有明确规定，其情形有两种：1、为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品。2、报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外。即对于已经在纸介媒体发表的涉及时事性的新闻或文章的转载、摘编是属于合理使用范畴的。这一点在即将出台的《信息网络传播权保护条例》中也得到了体现，其草案第四条规定：“为报道时事新闻，在信息网络中不可避免地再现或者引用他人已经发表的作品；通过信息网络向公众传播其他媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，著作权人声明不许以其他方式传播的除外。”这就意味着网站在上载关于涉及时事性的新闻或文章时，如著作权人没有声明不得传播，该上载行为不构成侵权。值得一提的是：即将出台的《信息网络传播权保护条例》填补了我国著作权法体系中关于作品在网络环境下合理使用的空白。因为《著作权法》及相关法规都没有明确规定网络环境下合理使用作品的情况；且在网络环境下，作品传播的特殊性导致传统的合理使用规则很难适用于网络，该条例的出台将使认定网站的上载行为是否属于合理使用成为可能。

著作权法体系中，对涉及纸媒作品的法定许可有着很多的条款。我国《著作权法》第三十二条第二款规定：“作品刊登后，除著作权人声明不得转载、摘编的外，其他报刊可以转载或者作为文摘、资料刊登，但应当按照规定向著作权人支付报酬。”此条款中没有对网络环境下的法定许可作出规定。后因考虑互联网络发展迅速、为平衡社会公众利益等相关因素，《最高院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》②中第3条规定：已在报刊上刊登或者网络上传播的作品，除著作权人声明或者报刊、期刊社、网络服务提供者受著作权人委托声明不得转载、摘编的以外，在网络进行转载、摘编并支付报酬、注明出处的，不构成侵权。但转载、摘编作品超过有关报刊转载作品范围的，应当认定为侵权。近几年来，网络转载、摘编纸媒作品或纸媒转载网络作品的现在日趋严重，引起的争议、讨论越来越广，考虑到各方面的因素，即将出台的《信息网络传播权保护条例》对法定许可进一步扩大了适用范围，其草案第七条规定：“文字作品、美术作品、摄影作品在报刊或者信息网络上发表后，除著作权人事先声明不得转载、摘编的外，可以在报刊或者信息网络上转载或者作为文摘、资料使用，但应当指明作者姓名、作品名称和出处，按照规定向著作权人支付报酬，并且不得侵犯著作权人依法享有的其他权利。”该条款明确了网站上载作品的范围限于文字作品、美术作品、摄影作品，其针对的就是网站对纸媒作品的上载。这就意味着网站在上载纸媒非涉及时事性的新闻或文章时，如著作权人没有声明不得传播，其行为可以适用法定许可。该条款同时也赋予了纸媒转载、摘编网络作品的权利。但无论法定许可的适用范围怎样扩大，其还是建立在尊重著作权人权利的基础之上，以保护著作权人权益为目的。

有的网站在纸媒声明不得转载的前提下，未经权利人许可而转载作品，声称因其的转载行为扩大了纸媒与作者的知名度，可以构成免责事由。网站这种行为漠视了授权许可制度与著作权人的网络传播权，其理由无法改变侵权的事实。

三、网站上载作品存在的侵权行为类型及救济途径

网站在上载纸媒作品时存在的侵犯著作权的行为有：1、网站未经许可，转载、摘编纸媒作品，侵犯了权利人的网络传播权；2、网站在上载过程中，没有标明作者、注明出处，侵犯了著作权人的署名权；3、网站在上载过程中，对作品内容进行了删改或使作品受到篡改令传播的信息具有诽谤内容，侵犯了著作权人的修改权、保护作品完整权及名誉权；4、网站上载作品是基于商业目的或存在潜在的间接利益，抑或直接将著作权人的作品用于商业用途，而未向著作权人支付报酬，侵犯了著作权人复制权、获得报酬权等。

著作权人发现自己的作品被网站转载、摘编构成侵权时有“警告权”，要求网站及时删除侵权内容。著作权人也可以向法院提起诉讼。有权受理这类诉讼的法院一般包括：侵权人住所地法院；有关网络服务器、计算机终端设备所在地法院；当上述地点难以确定时，还可以向发现侵权内容的计算机终端设备所在地法院提起诉讼。法院在决定这类案件的赔偿金额时，通常按照著作权人所受到的直接经济损失和所失去的预期利益来确定，也可以按照侵权行为获得的利益来确定。《互联网著作权行政保护办法》、《解释》及即将出台的《信息网络传播权保护条例》都可以成为诉讼时的法律依据。

在对网站上载纸媒作品的侵权之诉中，需要注意的问题是：网站主体资格的确定。网站本身只是网站所有者基于某种目的建立的从事互联网信息服务的电子平台，确定网站所拥有的权利或承担的责任，应当从其所有者入手。现今，我国对经营性网站实行许可制度，对非经营性网站实行备案制度，很容易确定网站所有者身份，这就利于著作权人保护其合法权益。

最后，笔者想用在纸介媒体中比较流行的一句话来结束文章：转载——请尊重我们的权利！

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① 下文称纸媒作品。

② 下称《解释》。