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安徽省合肥市人民政府


合　肥　市　人　民　政　府　令

第１０６号


　　《合肥市爱国卫生工作管理办法》已经２００４年２月５日市人民政府第２５次常务会议审议通过，现予发布，自２００４年４月１日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　郭万清
　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○四年三月二日


合肥市爱国卫生工作管理办法


　　第一条　为了加强本市爱国卫生工作，预防传染病的发生和传播，保障人民身体健康，提高公共卫生水平，促进精神文明建设和社会发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称爱国卫生工作，是指以消除危害健康因素，改善社会卫生环境，提高全民卫生素质和健康水平为目的，由政府组织，全社会参与的社会卫生活动。
　　第三条　爱国卫生工作实行政府组织，属地管理，单位负责，群众参与，科学治理，社会监督的原则。
　　第四条　本市行政区域内的一切组织和个人，均应遵守本办法。
　　第五条　各级人民政府应当组织开展爱国卫生工作，并将爱国卫生工作纳入经济和社会发展规划，使卫生状况的改善与社会进步和经济发展相协调。
　　第六条　市、县（区）、乡镇政府及城市街道办事处设立爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会），作为议事协调机构，负责统一组织、协调本行政区域内的爱国卫生工作。
　　第七条　各级爱卫会的主要职责是：
　　（一）贯彻实施有关爱国卫生工作的法律、法规、规章和政策；
　　（二）制定规划、计划，组织和协调本行政区域内的爱国卫生工作；
　　（三）指导并监督各部门、单位履行其承担的爱国卫生工作职责；
　　（四）组织动员社会全体成员参加健康教育、除害防病、农村改水改厕、改善环境及创建卫生城市、卫生村镇、卫生单位等爱国卫生活动。
　　第八条　市、县（区）爱卫办的主要职责是：
　　（一）执行爱卫会的决议并组织贯彻实施；　
　　（二）督促本行政区域内各单位落实其承担的爱国卫生工作任务；
　　（三）开展爱国卫生工作监督检查、考核评比；
　　（四）总结交流爱国卫生工作；
　　（五）进行爱国卫生工作宣传、培训、技术指导；
　　（六）开展爱国卫生科学研究工作。
　　第九条　爱卫会各成员单位应认真履行各自承担的社会卫生工作职责。
　　各机关、团体、企事业单位、部队和其他组织均要成立爱卫会组织，或者配备专（兼）职人员，在所在地爱卫会的统一领导下，开展本系统、本单位的爱国卫生工作。
　　第十条　本市实行周末卫生日、爱国卫生月制度。
　　单位和个人都应当参加爱国卫生活动。任何单位和个人都应当自觉遵守公共环境卫生规定，维护公共环境卫生和公共卫生设施，做好各自的环境卫生工作。
　　在城市市区，任何人不得随地吐痰、便溺、乱扔杂物、乱倒垃圾；除教学、科研等特殊需要经批准外，不得饲养家禽、家畜。
　　在本市限制养犬区内，任何人不得携犬进入公共场所，或乘坐公共交通工具。
　　第十一条　各类公共场所要有完善的卫生管理制度，有专职或兼职卫生管理人员，室内卫生要符合国家有关规定。
　　第十二条　风景名胜区、旅游景点管理机构要加强公共卫生规划和建设，建立卫生管理制度，保持景区、景点环境卫生。
　　第十三条　集贸市场要设置符合卫生要求的公厕、垃圾站和供排水设施，配备保洁人员，建立卫生制度，保持良好的卫生环境。
　　第十四条　施工单位要妥善处理垃圾、粪便和污水。建筑工地要文明施工。宿舍、厨房、厕所要符合卫生要求。
　　第十五条　医疗卫生机构、定点屠宰场以及生物、化学制品生产加工企业要对其产生的废弃物、污水进行无害化处理。禁止将未经无害化处理的废弃物混入生活垃圾或者其他废弃物中堆放及清运。
　　第十六条　各级人民政府应当采取综合措施，改造卫生环境，消除老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物及其孳生条件。
　　单位和个人应当保持室内外清洁卫生，经常清除积水、垃圾，消除老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物及其孳生条件。
　　食品生产经营单位、集贸市场等场所，应当完善和落实病媒生物防治措施。
　　申请开展有害生物控制的服务机构，经工商行政部门登记注册后，应在５个工作日内持工商营业执照到所在区、县爱卫办备案，并接受各级爱卫办对其服务质量监督。
　　生产、销售和使用杀灭病媒生物的药品、器械必须符合国家规定。禁止单位和个人生产、销售、使用剧毒急性杀鼠剂。
　　第十七条　各级人民政府应当建立和完善健康教育网络，组织开展健康教育和健康促进活动，普及卫生知识。
　　各有关单位应采取多种形式开展健康教育工作，宣传科学卫生保健知识。学校应按照国家规定开设健康教育课，建立学生健康档案。
　　第十八条　积极开展吸烟有害健康宣传教育和创建无烟先进单位活动。
　　禁止在公共场所、公共交通工具内、学校和专供未成年人活动的场所吸烟。
　　第十九条　各级人民政府应当加强城市和农村生活饮用水卫生设施建设和管理，保护生活饮用水水源，改善农村居民饮用水卫生条件。
　　第二十条　各级人民政府应当加快农村卫生厕所的建设，推广粪便无害化处理技术，普及卫生户厕。
　　第二十一条　市、县（区）人民政府及其有关部门应当建立严格的公共卫生突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证公共卫生突发事件应急处理工作的正常进行。
　　第二十二条　各级爱卫会可在各有关单位聘任爱国卫生检查员，负责委托的爱国卫生检查工作。爱国卫生检查员在执行公务时，应当出示证件。
　　第二十三条　对开展爱国卫生工作成绩显著的单位和个人，由各级政府或爱卫会给予表彰与奖励。
　　对未履行爱国卫生工作职责或卫生状况较差的部门、单位，由各级爱卫会予以通报批评。
　　对于违反本办法的行为，任何组织和个人均有检举的权利，各级爱卫会及其成员单位应当及时处理。
　　第二十四条　爱国卫生未达标的单位不得被评为文明单位。
　　对已获得爱国卫生先进称号的单位，经查实有弄虚作假或卫生质量明显下降的，由授予先进称号的单位取消其爱国卫生先进称号。
　　第二十五条　违反本办法第十条第三款规定的，由市容环境卫生行政部门依据《合肥市市容和环境卫生管理条例》予以处罚。
　　违反本办法第十条第四款规定的，由公安部门依据《合肥市限制养犬条例》予以处罚。
　　第二十六条　违反本办法第十五条规定的，由环保、卫生等部门依据相关法律、法规予以处罚。
　　第二十七条　违反本办法第十六条第二款、第三款规定的，由卫生行政部门依据相关法律、法规给予行政处罚。
　　违反本办法第十六条第五款规定的，由农业行政部门依据国务院《农药管理条例》予以处罚。
　　第二十八条　违反本办法第十一条、第十八条第二款规定的，由卫生行政部门依据国务院《公共场所卫生管理条例》和《合肥市公共场所禁止吸烟规定》予以处罚。
　　第二十九条　违反本办法其他规定的，有关部门应当按照法律、法规和规章的规定及时处理。未依法处理的，各级爱卫会有权督促有关部门依法处理。
　　第三十条　爱国卫生工作人员玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位给予行政处分。
　　拒绝、阻碍爱国卫生管理与执法人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
　　第三十一条　本办法自２００４年４月１日起施行。

西藏自治区拉萨市人民政府


政府令第31号

拉萨市闲置土地处置办法
　　《拉萨市闲置土地处置办法》已经2010年11月15日拉萨市人民政府第13次常务会议审议通过，现予发布，自2011年1月1日起施行。

　　市长：多吉次珠
　　二O一O年十一月十七日

拉萨市闲置土地处置办法
　　第一章　总　则

　　第一条　为加强土地管理，充分和合理利用土地，依法处理闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》、《西藏自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内的闲置土地，依照本办法处理。

　　第三条　市、县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内闲置土地的认定和处理工作。

　　第四条 市、县人民政府土地行政主管部门应当根据本行政区域内闲置土地的状况，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划及各项建设对土地的需求，优先使用闲置土地。

　　第五条　本办法所称闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设的建设用地。

　　具有下列情形之一的，应当认定为闲置土地：

　　（一）已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，自批准用地之日起满一年未动工开发建设的；

　　（二）已经办理土地使用权出让手续，超过土地使用权出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发建设的；

　　（三）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；

　　（四）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的；

　　总投资额是指土地使用者直接投入用于土地开发的资金总额，不包括取得土地使用权的费用；已投资额是指土地使用者已经直接投入用于土地开发建设的资金。

　　（五）法律、行政法规规定的其他情形。

　　因不可抗力或者行政行为造成动工开发建设延误的，土地使用者应当在动工开发期限届满前30日内向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出延期开发书面申请。延误开发建设的原因消除后，土地使用者应当及时恢复建设。自延误开发建设的原因消除之日起不恢复建设满一年的，应当认定为闲置土地。

　　第六条　国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准书规定分期建设的，按分期建设的范围核定闲置土地面积。

　　第二章　认　定

　　第七条　闲置土地以宗地为单位，由市、县人民政府土地行政主管部门认定。

　　第八条　市、县人民政府土地行政主管部门对认定的闲置土地，应当向土地使用者下达《闲置土地认定通知书》，告知闲置土地的认定理由、处理依据、处理方式以及土地使用者的权利和义务等。

　　闲置土地使用者下落不明，无法直接送达通知书，应当公告送达，公告期为60日。

　　第九条　被认定为闲置土地的土地使用者应当如实向土地行政主管部门提供闲置土地的基本情况等资料。

　　第十条　被认定为闲置土地的土地使用者对土地行政主管部门认定为闲置土地的理由、依据和处理方式等有权进行陈述和申辩，并可提供相关依据。

　　土地行政主管部门必须充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者依据成立的，土地行政主管部门应当采纳。

　　第三章　处　理

　　第十一条　闲置土地的处理分收取闲置费并拟定处置方案和收回土地使用权两种方式。

　　第十二条　已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，自批准之日起满一年未动工开发建设的，由土地行政主管部门按照该耕地被征用前三年平均年产值的二至四倍收取闲置费。

　　在城市规划区内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发建设，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发建设的，由土地行政主管部门收取相当于出让合同规定的出让金10%至20%的闲置费。

　　第十三条　根据本办法认定的闲置土地，市、县人民政府土地行政主管部门应当拟定闲置土地处置方案。闲置土地上依法设立了抵押权或者被司法机关依法查封、冻结的，还应当通知抵押权人、司法机关参与处置方案的拟定工作。处置方案依法报经原批准用地的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。

　　第十四条　闲置土地处置方案可以选择下列处置方式：

　　（一）延长开发建设时间，按规定缴纳闲置费，但最长不得超过一年；

　　（二）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；

　　（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由县级以上人民政府收取增值地价；

　　（四）市、县人民政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；

　　（五）市、县人民政府收回土地使用权后，采取招标、拍卖、挂牌等方式确定新的土地使用者，并对原土地使用者给予适当补偿；

　　（六）土地使用者与市、县人民政府签定土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给人民政府，由人民政府另行安排使用。原土地使用者需要使用土地时，由人民政府按照土地使用权交还协议书的约定供应土地；

　　（七）对因人民政府行政行为造成的闲置土地，土地使用者支付了部分或者全部土地有偿使用费或征地补偿费的，除选择本条（一）至（六）项规定的方式外，可以按照实际交纳的款额占应交款额的比例折算相应土地给原土地使用者使用，剩余部分的土地使用权由人民政府收回。

　　第十五条 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，满两年未实施征地补偿，报经原批准机关批准，由土地行政主管部门无偿收回土地使用权，该宗土地退还农村集体经济组织恢复耕种。

　　已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，已实施征地补偿，连续两年未动工开发建设的，报经原批准机关批准，由土地行政主管部门无偿收回土地使用权，

　　无偿收回土地使用权时，未足额实施征地补偿的，由收回土地使用权的土地行政主管部门依法按差额对农村集体经济组织和征地前土地使用者实施补偿。

　　第十六条　在城市规划区内，以出让方式取得的土地使用权进行房地产开发建设，超过出让合同约定的动工开发日期满两年未动工开发建设的，由土地行政主管部门无偿收回土地使用权。但是，因不可抗力或者人民政府及其有关部门的行政行为或者动工开发必须的前期工作造成动工开发建设迟延的除外。

　　对已全部实施拆迁安置的，收回的土地由土地行政主管部门重新确定土地使用者或交由土地储备机构进行储备。未实施拆迁安置的，收回的土地交由原土地使用者临时使用。对已部分实施拆迁安置的，已拆迁安置部分土地交土地行政主管部门重新确定土地使用者或交由土地储备机构进行储备，对未实施拆迁安置的部分土地交由原土地使用者临时使用。

　　第十七条　依照本办法收回国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。

　　第十八条　因不可抗力或者人民政府及其有关部门的行政行为造成土地闲置，导致建设项目取消的，土地使用者向土地行政主管部门交还土地使用权时，应当给予原土地使用者适当补偿，补偿标准由土地取得成本、开发建设成本等因素确定。

　　第十九条　土地使用者闲置土地一年以上未满两年，近期内又无法动工开发建设的，土地使用者按规定缴纳闲置费后，市、县人民政府土地行政主管部门土地储备机构可以予以收购，收购价格按本办法第十八条的规定确定。

　　第二十条 土地使用者对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的土地行政主管部门申请人民法院强制执行。

　　第二十一条 土地行政主管部门执法人员滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

　　第四章　附　则

　　第二十二条　本办法自2011年1月1日起施行。