关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知
国家计委 建设部 水利部、国家环境保护总局
国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局
关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知
二00二年四月一日 计价格[2002]515号
各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各有关部门：
近年来，各地按照国家计委、建设部颁布的《城市供水价格管理办法》（以下简称《办法》），积极稳妥地推进城市供水价格改革，对节约用水、保护水资源发挥了重要作用。但也应看到，城市供水在水价构成、水价形成机制以及供水企业经营管理体制等方面仍存在不少问题。为贯彻《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号）精神，保护和合理利用水资源，防治水污染，经报请国务院批准，现就进一步推进城市供水价格改革的有关问题通知如下：
一、进一步统一思想，认真做好保护和合理利用水资源工作
我国是水资源贫乏的国家。各地区、各部门要充分认识到水资源短缺已经成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。要加强对城市供水价格改革工作的领导，坚持开源与节流并重，把节流放在优先位置，提高水的利用效率；坚持合理利用水资源与防治水污染相结合，治污为本，努力为城市和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境；坚持水价形成机制改革和企业经营管理体制改革相结合，促进政企分开，努力发挥市场机制对水资源配置的基础作用。
各地区、各部门要利用各种渠道和方式进行节约用水、合理利用水资源、防治水污染必要性、紧迫性的宣传教育，增强全社会保护和合理利用水资源的意识。
二、推进水价改革，建立合理的供水价格形成机制
城市供水价格改革工作的重点，是建立合理的水价形成机制，促进水资源保护和合理利用。一是调整水价要与改革水价计价方式相结合。全国各省辖市以上城市应当创造条件在2003年底以前对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，其他城市也要争取在2005年底之前实行；取消部分地区实行的用户用水最低消费（月用水流量底数）的规定；各地要对非居民用水实行计划用水和定额用水管理，实行用水超计划、超定额累进加价办法，拓展水价上调空间，增强企业、居民的节水意识。二是要针对不同城市的特点，实行季节性水价，以缓解城市供水的季节性矛盾。三是要合理确定回用水价格与自来水价格的比价关系，建立鼓励使用回用水替代自然水源和自来水的价格机制，加快城市污水处理和回用水设施建设。通过改革，建立以节约用水为核心的合理的水价形成机制。
三、做好水价改革规划工作，健全完善各项配套措施
水价改革涉及千家万户及各有关方面的利益，要坚持积极稳妥的方针，做好总体规划，有计划、有步骤地进行。各地应在调查的基础上，明确水价改革总体目标和阶段性目标，制定水价改革和调整计划；做好各方面的协调工作，完善改革的相关配套措施，指导供水企业建立财务和成本约束机制，严格控制成本增长和费用支出。
在推行阶梯式计量水价改革中，可实行成熟一批，改革一批的办法，在规定期限内全部实行。供水企业实行抄表到户所增加的维护和运行费用，允许计入价格。
水价改革要充分考虑居民和企业承受能力，确保低收入家庭的基本生活用水。水价改革方案出台，要按照《价格法》的有关规定召开价格听证会，广泛听取各方面意见，确保改革积极稳妥地进行。
四、加大污水处理费征收力度，逐步提高水资源费征收标准
要加大污水处理费的征收力度。2003年底以前，全国所有城市都要开征污水处理费，并按流域或区域水污染防治规划和城市总体规划的有关要求，在2006年底前建成相应规模的污水处理厂投入运行；已开征污水处理费的城市，要将污水处理费的征收标准尽快提高到保本微利的水平。要逐步提高自备水源单位的水资源费征收标准，理顺水资源费与自来水价格的比价关系，防止过量开采地下水,促进水资源的合理有效配置；水资源费属于行政事业性收费，实行“收支两条线”管理。
五、理顺水价结构，完善相关节水措施
清理、整顿随水价一并收取的各种收费，制止乱收费和乱加价。属于不合法和不合理的收费，要坚决取消；属于供水企业、污水处理企业成本构成的合理收费，要直接进入成本，并计入价格。城市市政、园林、绿化、消防等公共设施用水，要尽快实行计量计价制度。
各地要加大节水技术政策和标准的贯彻执行力度，积极推广使用节水型用水器具和中水利用技术。大型公共建筑、公共供水管网覆盖范围以外的自备水源单位以及有条件的城市，应当按有关规定和标准建设中水设施。要采取多种措施，鼓励工业、市政、环境及绿化等行业使用回用水。要尽快组织制定重点工业、特别是耗水量大的工业用水定额标准，在水资源匮乏的城市调整产业结构，禁止或限制建设高耗水工业项目，建立节水激励机制。
六、改革城市供水企业和污水处理企业经营管理体制，努力引入市场机制
城市供水价格改革应同供水企业、污水处理企业的改革以及经营机制的转换结合起来。供水企业和污水处理企业改制的关键是引入市场竞争机制。实行企业管理的污水处理厂，要进一步改进和完善经营管理机制；目前仍作为事业单位管理的污水处理厂要积极创造条件向企业管理转变，转制前其收入暂按行政事业性收费实行“收支两条线”管理。大中城市的供水和污水处理企业原则上要在“十五”期间完成企业改制的各项工作，实现政企分开，划清政府与企业的责权，使供水企业和污水处理企业转变为自主经营、自负盈亏的经营实体。各地可以按照《公司法》的规定，结合当地的实际情况，进行供水和污水处理企业股份制改造试点，有条件的城市还可以进行厂网分开、竞价上网的试点，促进供水企业和污水处理企业加强内部管理，建立符合社会主义市场经济要求的经营管理体制。
七、做好城市水价改革的领导和组织工作
水价改革工作涉及面广，政策性强，需要各有关部门密切配合、协调运作。城市人民政府要由主要负责同志挂帅，组成专门班子负责研究、制定和落实水价改革方案。价格主管部门要做好进一步推进水价改革的工作；财政部门要加强对涉及城市供水方面的各种行政事业性收费的收支和票据管理；建设行政主管部门要做好城市供水企业改制及其他配套工作，配合做好城市供水价格改革；水行政主管部门要做好水利工程供水管理单位的改制工作；环境保护部门要做好城市水源地水环境保护工作和污水处理厂处理后水质监测工作。各级政府统筹规划，有关部门分工负责，齐抓共管，加快推进城市供水价格改革。
江西省劳动力市场管理条例
江西省人大常委会
江西省劳动力市场管理条例
江西省人大常委会
（1996年4月18日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年6月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 劳动力中介服务
第三章 择业求职
第四章 招用人员
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保护劳动者和用人单位以及劳动力中介服务机构的合法权益，维护劳动力市场秩序，促进劳动力资源的合理配置，根据《中华人民共和国劳动法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内劳动力中介服务机构从事职业介绍、劳动者择业求职和用人单位招用人员的活动。
企业、学校、社会团体以及其他社会经济组织和公民兼营劳动力中介服务项目，适用本条例有关劳动力中介服务的规定。
第三条 劳动力市场应当遵循自主用人、自由择业、平等竞争、公正服务的原则，促进用人单位和劳动者的双向选择以及劳动力的合理流动。
第四条 本条例由县级以上人民政府（包括地区行政公署，下同）负责组织实施。
各级人民政府应当积极培育和发展劳动力市场，促进劳动力资源的开发、利用和合理配置。
第五条 劳动、人事行政部门是劳动力市场主管部门，根据同级人民政府确定的职责范围，履行劳动力市场管理的下列职责：
（一）组织执行有关劳动就业和人才流动方面的法律、法规和政策。
（二）制定劳动力市场发展规划和劳动力中介服务规范、标准。
（三）依法审批劳动力中介服务机构，并对其业务活动进行政策指导和监督检查。
（四）建立劳动力供求信息网络，对劳动力供求状况进行统计、分析和预测。
（五）组织培训劳动力中介服务工作人员，核发从业人员资格证书。
（六）法律、法规规定的其他职责。
劳动、人事行政部门所属的劳动就业服务管理机构和人才流动服务管理机构（以下统称劳动力中介服务管理机构），具体负责劳动力市场管理工作。
第六条 工商、财政、物价、税务、公安等行政部门和工会，应当在各自的职责范围内协同做好劳动力市场的监督、管理和服务工作。
第二章 劳动力中介服务
第七条 设立劳动力中介服务机构应当具备下列条件：
（一）有明确的机构名称、工作章程、业务范围和财务制度。
（二）有5万元以上开办资金。
（三）有开展工作所必须的固定服务场所和设施。
（四）有3名以上持有从业资格证书的专职工作人员。
（五）法律、法规规定的其他条件。
劳动力中介服务机构的名称，应当按照国家有关规定确定。
第八条 县级以上人民政府劳动力市场主管部门可以开办综合性的劳动力中介服务机构，由本级人民政府审批。
企业事业单位、行业管理部门、社会团体及其他社会经济组织和公民要求设立劳动力中介服务机构的，须持本条例第七条规定的有关资料、合法凭证和书面报告，向所在地县级以上人民政府劳动力市场主管部门申请办理《职业介绍许可证》或者《人才市场中介服务许可证》（以下统称
《许可证》）。
凡符合本条例第七条规定条件的，劳动力市场主管部门应当予以批准；对不符合条件的，应当在收到书面报告之日起15日内予以答复。
《许可证》审批权限，按照劳动力中介服务机构名称所冠以的地名划分，分别由该地方的县级以上人民政府劳动力市场主管部门审批并颁发。
乡镇人民政府、街道办事处设立的劳动服务站（所），受当地县级人民政府劳动行政部门所属的劳动就业服务管理机构的委托，可以从事职业介绍和劳务输出等与劳动力中介服务有关的活动。
第九条 劳动力中介服务机构取得《许可证》后，还应当按照国家有关规定办理工商登记。
第十条 劳动力市场主管部门应当对《许可证》实行检验制度，检验的间隔期不得少于2年。
从事劳动力中介服务活动，必须在本条例规定的业务范围内进行，并定期向劳动力市场主管部门报告其工作情况，填报统计报表，接受劳动力市场主管部门的业务监督和政策指导。
第十一条 劳动力中介服务机构可以从事下列业务活动：
（一）收集、整理、储存、发布劳动力供求和培训信息，进行预测预报。
（二）开展劳动力市场方面的法律、法规和政策咨询服务。
（三）办理择业求职登记，介绍用人单位，推荐劳动者。
（四）采取多种形式为劳动者和用人单位提供洽谈场所和条件。
（五）组织职业素质测评活动。
（六）开展劳务承包、劳务输出与人才引进活动。
（七）指导用人单位和劳动者依法签订劳动合同。
劳动力市场主管部门开办的综合性劳动力中介服务机构，受其主管部门委托，还可以开展有关劳动力市场其他方面的服务项目。
劳动力市场主管部门可以在劳动力中介服务机构的服务场所设点办理合同鉴证和社会保险等手续，为求职者和用人单位提供方便。
第十二条 劳动力中介服务机构增设服务场所或者变更机构的名称、地址，应当向原审批机关报批，原审批机关应当在收到报批申请之日起15日内批复；需停办的，应当向原审批机关办理注销手续，交回《许可证》，刊登停办公告，并到工商行政管理机关办理有关变更或者停办手续
。
第十三条 劳动力中介服务机构有权了解用人单位和求职者的基本情况，可以查阅用人单位和求职者的有关证件及资料；必要时，还应当到用人单位进行实地考察。
从事劳动力中介服务应当如实向用人单位和求职者介绍有关情况。
对用人单位和求职者基本情况不明的，不得提供劳动力中介服务。
第十四条 劳动力中介服务机构进行中介服务活动时，应当分别与求职者和用人单位约定双方的权利义务和违约责任。
第十五条 从事涉外劳动力中介服务活动，应当按国家有关规定申报，经批准后方可进行。
第十六条 劳动力市场主管部门开办的综合性劳动力中介服务机构应当为残疾人和失业满1年以上职工免费提供择业求职服务。
第十七条 在劳动力中介服务活动中，不得有下列行为：
（一）为未满16周岁的未成年人介绍职业，但法律、法规另有规定的除外。
（二）介绍女性劳动者或者已满16周岁未满18周岁的未成年人从事法律、法规禁止其从事的职业。
（三）以暴力、胁迫或者欺骗等方式进行劳动力中介服务活动。
（四）其他侵犯劳动者和用人单位合法权益，妨碍社会秩序的劳动力中介服务活动。
第十八条 从事劳动力中介服务的工作人员应当熟悉有关劳动力市场方面的法律、法规和政策，具备相应的业务知识和工作能力，并持有从业资格证书；在中介服务活动中，必须执行劳动力中介服务规范和标准。
第十九条 劳动力中介服务收费项目和标准由省人民政府制定。
第三章 择业求职
第二十条 择业求职的劳动者，应当经过必要的职业技能或者专业技术培训和安全生产教育。
选择国家实行职业资格标准工作岗位的，必须经过相应的职业技能或者专业技术培训，取得相应的职业资格。
第二十一条 劳动者择业求职时应当出示本人居民身份证等有效证件，并向劳动力中介服务机构和用人单位提供学历、健康、婚姻、生育等证明材料。
城镇失业人员择业求职，应当按照国家有关规定先办理失业登记。
第二十二条 劳动者择业求职时，有权要求用人单位和劳动力中介服务机构提供有关劳动就业方面的真实情况。
劳动者被招用后，应当与用人单位依法签订劳动合同。
第二十三条 本省劳动者出省或者出县（市）务工，应当按照国家有关规定办理《外出人员就业登记卡》。
省外劳动者来本省或者本省劳动者跨县（市）就业，应当按照国家有关规定办理《外来人员就业证》，并到用人单位所在地公安机关申办《暂住证》或者办理暂住登记。
第四章 招用人员
第二十四条 用人单位招用人员必须遵循面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则。
第二十五条 用人单位招用人员时，应当如实介绍本单位的性质、地点，公布招用人员数量、条件、工种、用工形式、工作期限、工资、福利待遇、社会保险以及录用办法等基本情况。
用人单位委托劳动力中介服务机构招用人员时，应当出具包括前款内容的招用简章以及单位介绍信、营业执照副本等资料。
用人单位跨省招用人员，应当出具本单位所在地县级以上人民政府劳动力市场主管部门的证明。
第二十六条 用人单位不得以招用人员为名谋取不正当利益。
用人单位招用人员不得收取报名费、登记费和资料费等费用，也不得向已招用的人员收取保证金、押金等费用。
第二十七条 用人单位与被录用人员依法签订劳动合同之日起15日内必须按国家规定办理合同鉴证、社会保险等有关用工手续。
第二十八条 任何单位和个人不得刊登、播发、张贴虚假的招用人员广告。
通过大众传播媒介招用人员的，应当持本条例第二十五条规定的有关资料报劳动力市场主管部门审核。劳动力市场主管部门应当在收到报批资料之日起3日内作出批准或者不批准的答复；未经批准的，大众传播媒介不得刊登、播发。
第二十九条 国（境）外机构在本省行政区域内招用人员或者用人单位招用国（境）外人员，或者国（境）外人员在本省行政区域内择业求职的，应当按国家有关规定办理审批手续。
第三十条 举办洽谈会等形式的职业介绍或者人才流动活动，应当有详细的组织方案和安全措施，报当地劳动力市场主管部门批准后，方可进行。
举办全省范围的职业介绍或者人才流动洽谈会，应当报省劳动力市场主管部门批准。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本条例第八条、第十一条规定，有下列行为之一的，由劳动力市场主管部门予以处罚：
（一）未取得《许可证》从事劳动力中介服务的，责令其停止活动，没收违法所得；拒不停止活动的，并处2000元以上2万元以下罚款。
（二）转借、倒卖或者伪造《许可证》的，没收其《许可证》和违法所得，并处2000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）超出批准的业务范围从事劳动力中介服务的，责令其改正，并处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，吊销其《许可证》。
第三十二条 违反本条例第十七条规定，按下列规定予以处罚：
（一）为未满16周岁的未成年人介绍职业或者为童工出具假证的，按国务院《禁止使用童工规定》处罚。
（二）介绍女性劳动者或者已满16周岁未满18周岁的未成年人从事法律、法规禁止其从事的职业的，由劳动行政部门责令用人单位清退或者调换工种，并对从事劳动力中介服务活动的单位处500元以上1000元以下罚款，并吊销其《许可证》。
（三）以暴力、胁迫等方式进行劳动力中介服务活动的，由劳动力市场主管部门没收其违法所得，处1万元以上3万元以下罚款，并吊销其《许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本条例第二十七条规定，用人单位招用人员未在规定的期限内办理合同鉴证、社会保险等有关用工手续的，由劳动力市场主管部门责令其限期补办手续；拒不补办手续的，按其未办理用工手续人员总数月工资的1至2倍处以罚款，直至补办手续为止。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由劳动力市场主管部门予以处罚：
（一）以招用人员为名谋取不正当利益的，没收其违法所得，并按违法所得2至4倍处以罚款。
（二）用人单位招用人员收取报名费、登记费和资料费等费用或者向已招用的人员收取保证金、押金等费用的，责令其退还给当事人，并按其收取金额总数的2至3倍处以罚款。
前款所列行为给劳动者造成损害的，还应当依法承担赔偿责任。
第三十五条 违反本条例第二十八条规定刊登、播发、张贴虚假招用人员广告的，由工商行政管理机关依照国家广告法的规定予以处罚。给劳动者造成损害的，还应当依法承担赔偿责任。
第三十六条 违反本条例第三十条规定，未经批准举办有关职业介绍或者人才流动活动洽谈会的，由劳动力市场主管部门责令其补办手续或者停办。
第三十七条 罚没处罚应当出具省财政部门统一制发的罚没收据，罚没款全部上缴同级财政。
第三十八条 劳动力市场管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼；逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可依法申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十条 本条例下列用语的含义是：
（一）劳动力中介服务机构包括职业介绍服务机构和人才流动服务机构。
（二）劳动者包括技术工人、劳务人员、专业技术人员和管理人员。
（三）用人单位包括机关、团体、企业事业单位和个体工商户。
（四）招用人员指用人单位招工、招聘或者聘用、录用人员。
第四十一条 本条例施行前未经批准设立的劳动力中介服务机构以及兼营劳动力中介服务项目的，应当在本条例施行之日起4个月内补办有关手续，申领《许可证》，并按照国家有关规定办理工商登记。
第四十二条 本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。
第四十三条 本条例自1996年6月1日起施行。
1996年4月18日
